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第一节环境规划的原则和工作程序一、环境规划的涵义1、环境规划的概念环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会一经济一环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。2020/6/212020/6/222、环境规划的作用①促进环境与经济、社会可持续发展②合理分配排污削减量、约束排污者的行为③以最小的投资获取最佳的环境效益④实行环境管理目标的基本依据二、环境规划的类型从规划所覆盖的范围来划分，可分为国家环境规划、区域环境规划、部门环境规划按规划跨度时间长度划分，分为长远环境规划、中期环境规划和短期环境规划从宏观、微观的层次上划分，分为宏观环境规划、专项环境规划及环境管理规划按环境要素划分，可分为大气污染控制规划、水环境控制规划、固体废物污染控制规划、噪声污染控制规划。按环境规划的性质划分，分为生态规划、污染综合防治规划、自然保护规划和环境自然科学与产业发展规划三、环境规划的基本原则（1）坚持全面规划、合理布局、突出重点、兼顾一般的原则，推行可持续发展战略，保障环境与经济的协调发展。（2）坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，遵循生态规律和经济规律，使有限的资金发挥更大的作用。（3）坚持依靠科技进步的原则，大力发展清洁生产和推广三废综合利用，将污染消灭在生产过程中，积极采用适宜规模的、先进的、经济的治理技术，发展经济，保护环境。（4）坚持污染防治与基本建设、技术改造和城市建设紧密结合，实行环境综合整治的原则。（5）坚持自然资源开发利用与保护增殖并重的原则，建立以保护资源为核心的环保战略，合理开发利用自然资源，保证资源的永续利用。（6）坚持实事求是、因地制宜的原则，环境目标应符合国民经济计划总要求，要从实际出发，切实可行，规划措施要有可操作性。（7）坚持强化环境管理的原则，运用经济、法律、行政手段促进环保事业发展，充分体现有中国特色的环境管理思想、制度和措施。三、环境规划的基本原则（1）现状调查与评价（2）环境质量预测与（3）确定规划目标（以及实现目标的环境发展战略和主要任务）（4）环境功能区划分（5）规划方案拟定（污染综合防治方案）包括：水环境综合整治、大气环境综合整治、声环境综合整治、固体废物综合整治、生态环境保护等。（6）可达性分析从从资源、环境、经济、社会、技术等方面对规划目标实现的可能性进行全面分析。（7）实施方案。包括：经费预算、实施计划和保障措施。四、环境规划的基本内容五、环境规划的工作程序(一）规划的编制1、接受任务与组织规划编制上一级环保部门代表同级政府下达编制规划的任务，提出主要要求、时间进度，下一级环保部门代表同级政府组织规划编制组，编制工作计划和规划大纲。也可以由政府下达编制规划的任务，同级环保部门组织规划编制组。规划编制组一般分为领导组、协调组和技术组，人员由通晓规划对象的专家以及有关规划、计划管理部门的人员组成；由对规划地域或领域具有决策权和协调能力的部门领导人担任指导。2、完成规划文本的编制。环境规划由专门组织的技术队伍（规划编制组）承担，这是规划编制的主要阶段，其编制技术要求程序见下图。1.规划初级申报和审核规划编制单位将编制完成后的规划文本报送同级政府和上一级环境保护部门初审。同级政府和上一级环境保护部门对规划的初审应在组织各行业专家进行评审和论证的基础上进行。规划编制单位应对初审后的规划进行修改、完善或重新编制；若认为初审意见不合理，可提出申辩。（二）规划的申报与审批2.终级申报和审批对规划进行修改或重新编制后，再次申报给同级政府，并报上一级环境保护部门备案。同级政府收到申报文本后，应迅速审批并付诸实施。在规划实施过程中，若出现新的重大问题，确需对环境规划的指标或内容进行修改和补充时，须报请原审批机关同意。环境规划的工作程序上级环境保护部门下达任务规划文本编制调查研究、现状评价确定环境目标编制规划大纲和工作计划布置基层任务汇总审定工作草案报审协调纳入国民经济和社会发展规划规划定稿初审、报批终审、备案下级环境保护部门同级政府环境规划编制技术程序环境现状调查与评价国民经济和社会发展规划环境预测环境保护投资能力调整产业结构与合理布局计算污染物产生量和削减量确定环境目标提出污染防治方案和方案优化是否超过环境保护投资能力是否达到环境目标要求弄清问题确定环境目标确定最小费用规划环境规划文本超过否超过否3.环境规划文件技术档案文本：背景材料、调查采集的信息、技术档案或记录环境规划文本：指正式的环境规划文本。由环境规划管理部门管理，作为进行规划实施与管理的蓝本。环境规划报审文本：正式规划文本的缩编或简编文本，主要用于申报、审批。补充资料：1.《天柱山镇环境规划文本》2.《汽车产业开发区区域环境规划》