中国国家职业资格证书制度

1中国国家职业资格证书制度中国就业培训技术指导中心劳动保障部职业技能鉴定中心2第一部分：背景3科教兴国战略的需要●科学技术快速发展，跨入信息时代●世界经济一体化●人口资源转化为人力资源是我国可持续发展的必然4促进劳动者就业的需要●职业培训提高劳动者素质●职业资格证书培育和发展劳动力市场●加快新兴产业发展，增加就业岗位5实行学业文凭和职业资格证书两种证书制度并重的制度6●职业资格证书是反映劳动者具备某种职业所需要的专门知识和技能的证明。职业资格证书与职业劳动活动密切相联，反映特定职业的实际工作标准和规范7●国家职业资格证书制度是按照国家职业标准，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平和从业资格进行评价和认证的国家证书制度8●职业教育培训面临的困难等级制度特征的传统社会科举制度背影的传统教育鄙薄职业教育培训鄙薄技术技能人才9第一，劳动者总体素质下降后果职业教育培训事业的削弱，不利于我国职前、职后教育的发展，终身教育体系的建立，以及向学习型社会的转型。10第二，市场就业质量下降后果劳动力总体素质的下降，将导致市场就业质量下降，加剧结构性失业困难，使已经很严重的失业问题雪上加霜。11第三，企业竞争力下降后果企业生产操作水平下降，技术技能人才断档，生产能力受到损害，国家经济竞争能力受到不良影响。12我们面临的矛盾，是教育培训事业不适应经济改革和经济发展的矛盾；是教育培训事业长期脱离经济、脱离生产、自我循环、自我服务的矛盾。13初级中级高级初级中级高级学历文凭职业资格职前|职后职前|职后学科性教育职业性教育基础性教育●人力资源开发两大支柱14国家人力资源开发两大体系相互衔接与沟通学科分类和学科教育标准职业分类和职业资格标准学历文凭考试职业技能鉴定学历文凭证书职业资格证书国家学历文凭制度（以教育部门为主导管理）国家职业资格制度（以劳动部门为主导管理）普通学校教育和成人教育职业学校教育和成人培训1516第二部分职业资格证书制度历史沿革171．初创阶段（1956-66)从1956年开始，建立与工资制度相适应的工人技术等级标准。逐步推行考工定级和考工晋级制度。182．恢复阶段(1979-85)1979年再次组织开展了全面修订技术等级标准（第二次修标）1983年劳动人事部颁布《工人技术等级考核暂行条例》192．恢复阶段(1979-85)1985年国务院通过关于教育体制改革的决定，首次明确提出“先培训、后就业”和“持证上岗”的指导原则，并要求制度化。203．调整充实阶段(1986-92)1988－1992年第三次全面修订技术等级标准建立技师和高级技师评聘制度1990年颁布《工人考核条例》214．转轨阶段(1993-97)1994年确立建立社会主义市场经济体制的总目标，劳动力市场正式形成工人技术等级考核制度开始向国家职业资格证书制度过渡224．转轨阶段(1993-97)颁布《职业技能鉴定规定》。调整国家人力资源开发和证书制度。确立职业资格证书制度的法律地位。234．转轨阶段(1993-97)颁布《职业技能鉴定规定》在我国传统计划经济体制下运行长达四十年之久的工人考核制度开始向国家职业技能鉴定制度转轨。244．转轨阶段(1993-97)调整国家人力资源开发和证书制度中国政府提出实行学历文凭和职业资格两种证书制度，为国家教育培训事业和人力资源开发事业的改革和发展指明了方向。254．转轨阶段(1993-97)调整国家人力资源开发和证书制度劳动部发布劳动体制改革总体设想劳动部部长李伯勇发表署名文章劳动部、人事部联合颁布《职业资格证书规定》（劳部发[94]98号文）264．转轨阶段(1993-97)确立职业资格证书制度的法律地位1995年《劳动法》颁布并实施；1996年《职业教育法》颁布并实施；均明确了职业资格证书的法律地位。271996-2001年全国鉴定机构变动图649555336878691667340100020003000400050006000700019961997199819992000281996-2001年考评员人数变动图37859497087046673068796500100002000030000400005000060000700008000019961997199819992000291996-2001年鉴定考核人数变动图268569531593023191852338206936589710500000100000015000002000000250000030000003500000400000019961997199819992000301996-2001年获取证书人数变动图2146895279146128611482927354320533145701080500000100000015000002000000250000030000003500000400000045000005000000199619971998199920002001311996-2001年鉴定通过率变动图79.90%88.40%89.60%86.50%87.60%74%76%78%80%82%84%86%88%90%92%1996199719981999200032获证人员等级分布（2001年）五级－初级：43.55％四级－中级：46.93％三级－高级：8.58％二级－技师：0.87％一级－高级技师：0.06％初级43.55%高级技师0.06%技师0.87%高级8.58%中级46.93%33推行国家职业资格证书制度重要意义341．为人才培养开辟广阔道路352．促进劳动力市场建设发展363．加强政府管理和服务职能374．提高企业管理水平和效益385．提高劳动者的能力和地位396．促进职业安全和保护工作40中国国家职业资格证书制度主要特征411．指导思想为促进就业和培训服务421．指导思想为企业改革和发展服务431．指导思想劳动管理工作的硬手段441．指导思想以质量管理为核心452．基本特征国家证书制度现代认证规则标准参照考试模式职业导向内容体系463．基本特征国家证书制度竞争性管理：非政府证书非竞争性管理：国家证书473．基本特征现代认证规则需求方供给方第三方483．基本特征标准参照考试模式常模参照－相对性－选拔性标准参照－绝对性－达标性493．基本特征职业导向内容体系职业导向－全球职业教育培训改革的共同方向。50基础知识专业知识相关知识专业基础知识基本技能专业基本技能专业技能相关技能应知应会传统职业标准框架51国家职业标准新体系框架职业标准职业分类操作规范适用范围必备知识证据要求考核指导职业名称功能单元功能单元功能单元功能单元功能单元要素(工作内容)要素(工作内容)要素(工作内容)要素(工作内容)要素(工作内容)职业功能分析法52国家职业标准结构图职业背景基本要求工作要求权重表国家职业标准结构53其中：工作要求结构图职业功能1职业功能2工作内容1相关知识技能要求1相关知识技能要求2相关知识技能要求3工作内容2工作内容3职业功能3职业功能…附加模块工作要求54建立国家职业标准新体系的意义国家职业标准新体系的确定，为以职业为导向的教育培训确定了目标。教育培训和鉴定考核不再以传统的学术性、知识性内容为目标，而是以产业界的需要，生产和技术的实际为目标。国家职业资格标准构成了整个体制的基础。55国家职业资格证书体系1．等级体系2．工作体系3．配套政策56国家职业资格等级体系初级技能国家职业资格五级中级技能国家职业资格四级高级技能国家职业资格三级技师国家职业资格二级高级技师国家职业资格一级国家职业资格等级57国家职业资格五级（初级技能）能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作。58国家职业资格四级（中级技能）能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作；并在特定情况下，能够运用专门技能完成较为复杂的工作；能够与他人进行合作。59国家职业资格三级（高级技能）能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的工作；包括完成部分非常规性工作；能够独立处理工作中出现的问题；能指导他人进行工作或协助培训一般操作人员。60国家职业资格二级（技师）能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的、非常规性的工作；掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决技术或工艺问题；在操作技能技术方面有创新；能组织指导他人进行工作；能培训一般操作人员；具有一定的管理能力。61国家职业资格一级（高级技师）能够熟练运用基本技能和特殊技能在本职业的各个领域完成复杂的、非常规性的工作；熟练掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决高难度的技术或工艺问题；在技术攻关、工艺革新和技术改革方面有创新；能组织开展技术改造、技术革新和进行专业技术培训；具有管理能力。62技术技能型人员系列学术工程型人员系列对照荣誉级：国家突出贡献专家，政府津贴获得者荣誉级：中华技能大奖全国技术能手对照副高级工程师，副教授工程师，讲师一级：高级技师二级：技师四级：中级技能三级：高级技能对照对照对照助理工程师，助教高级工程师，教授五级：初级技能63逐步建立起与国家职业资格相对应，从初级、中级、高级直至技师、高级技师的职业资格培训体系，并使之成为劳动者终身学习体系的重要组成部分。64国家职业技能鉴定工作体系65国家职业技能鉴定工作体系行政立法与行政管理系统技术标准与技术支持系统组织实施与实际运作系统质量保证与证书核发系统职业技能鉴定法律法规系统职业技能鉴定行政管理系统职业分类与职业标准培训大纲与培训教材国家题库与鉴定指导职业技能鉴定指导中心职业技能鉴定所（站）考评人员与专家队伍考务管理与鉴定方法职业技能鉴定质量保证体系职业资格证书核有系统66职业技能鉴定管理体系行政管理机构技术指导机构具体实施机构•制定法规政策•统筹协调•监督检查•制定技术文件•技术支持•组织实施•实施准备•鉴定实施•结果申报劳动保障行政部门职业技能鉴定指导中心职业技能鉴定所站67职业技能鉴定工作机构省级劳动保障行政部门职业技能鉴定指导中心国家职业技能鉴定所国务院行业主管部门劳动保障工作机构职业技能鉴定指导中心行业特有工种职业技能鉴定站国家武装力量职业技能鉴定国务院劳动保障行政部门劳动保障部职业技能鉴定中心•通用工种•行业特有工种68职业技能鉴定质量保证系统统一鉴定所站管理统一考评人员管理统一鉴定命题管理统一鉴定考务管理统一资格证书管理•统一条件•许可证制度•年检与评估•统一资格•资格培训•资格证书•统一标准•国家题库•统一配置•统一程序•管理软件•质量督导•统一证书•核发程序•统一格式69中华人民共和国职业资格证书70国家职业技能鉴定配套政策71职业技能鉴定政策支持就业准入控制劳动预备制度普遍社会认同72中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定第25条25．社会用人制度对于实施素质教育有着重要的导向作用，改革用人制度是全面推进素质教育的当务之急。要依法抓紧制定国家职业（技能）标准，明确对各类劳动者的岗位要求，积极推行劳动预备制度，坚持实行“先培训、后上岗”的就业制度，继续改革大中专毕业生就业制度，使学生树立正确的择业观。地方政府教育部门要与人事、劳动和社会保障部门共同协调，在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。转变传统的人才观念，形成使用人才重素质、重实际能力的良好风气。73国务院批发六部委文件关于积极推行劳动预备制度加快提高劳动者素质的意见普遍建立和实行劳动预备制度严格实行就业准入控制(劳动保障部教育部人事部国家计委国家经贸委国家工商局1999.6.27)74劳动和社会保障部《关于在职业培训工作中贯彻落实〈中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定〉的若干意见》劳社部发[1999]31号文件，1999年9月29日75劳动保障部第6号部令在主要工种实行就业准入7677职业技能鉴定的工作领域78工作领域1．教育培训领域79工作领域2．国有企业领域80工作领域3．非国有经济领域81工作领域4．军队技术兵种82工作领域5．