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中国农村土地流转制度研究内容摘要“三农”问题历来是中国革命和建设的核心问题。土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。改革开放以来,实行家庭联产承包责任制，使农村土地的经营权从所有权中分离出来，曾极大地促进了农业和农村经济的发展。但是，随着市场经济的深入发展和城乡一体化进程加快，我国农业土地小规模分散经营的弊端逐渐暴露出来，越来越难以适应当前农业市场化、国际化的要求，难以体现规模效益。与此同时，随着农村劳动力外出务工经商，部分地区出现了土地粗放经营甚至撂荒现象，使得农村“人多地少，土地资源紧缺”与“土地撂荒”现象并存，土地资源配置效率下降。上世纪80年代后期以来，农村集体土地使用权流转在我国农村悄然兴起。农村集体土地流转是深化农村土地制度改革的重要方向。20世纪70年代末80年代初发韧于农村的农地家庭联产承包责任制，克服了集中经营、效率低下的弊端，使广大农民真正有了经营自主权，激发了农民的积极性，促进了资源的优化配置，但当时缺乏必要的理论和实践准备。使得在土地流转的过程中，产生了一些不容忽视的问题，比如，土地产权不明晰，土地流转后“非粮化”现象严重，农民权益被侵占，土地流转市场机制不健全，农民的保障机制不健全等，如何解决好这些流转中存在的问题，则是我们所要探讨的重点。本文利用文献分析法,历史分析法与调查研究法等方法,通过对湖北省荆门市东宝区农村土地承包经营权流转的实际情况调查，同时对近年来土地流转资料的归纳，并在借鉴国外有关农村土地流转的先进经验基础上，分析了该地区当前土地流转现状以及影响土地流转发展的相关缘由。在此基础上,结合相关理论对农民的心理、经济行为以及外在压力等影响我国农民土地流转行为的因素进行全面解析，探讨了如何解决目前我国农村土地承包经营权流转过程中出现的问题的对策。关键词:农村土地;土地承包经营权；产权制度；土地流转制度;目录第一章绪论…………………………………………………………………1第一节研究背景与研究意义………………………………………………1一、研究背景…………………………………………………………………1二、研究意义…………………………………………………………………3第二节国内外相关研究综述………………………………………………4一、国外研究现状……………………………………………………………4二、国内研究现状……………………………………………………………5第三节研究内容和方法……………………………………………………6一、研究内容…………………………………………………………………6二、研究方法…………………………………………………………………7第四节论文的创新点………………………………………………………7第二章农村土地流转的相关理论…………………………………………8第一节农村土地流转的基本动因…………………………………………8一、劳动力非农化现象………………………………………………………8二、农民需求与目标的差异化发展…………………………………………9三、闲置土地的再利用………………………………………………………10四、土地效率及收益的差异化发展…………………………………………10五、生产关系开始不适应生产力发展要求…………………………………11第二节相关概念界定……………………………………………………11一、土地……………………………………………………………………11二、农村土地…………………………………………………………………11三、土地流转…………………………………………………………………13第三章我国农村土地流转的现状分析…………………………………14第一节我国农村土地权流转的历程……………………………………14一、建国初至1978年的农村土地制度……………………………………14二、1978年以后农村土地制度的发展历程………………………………15第二节我国农村土地流转的特点………………………………………17一、土地流转规模总体扩大,速度加快,但仍处于一个较低的水平……17二、土地流转地域扩张明显,但地区之间差异仍较大…………………17三、土地流转形式呈多样化发展…………………………………………18第三节我国农村土地流转存在的问题及因素分析……………………22一、农村土地所有权主体不明晰,流转中侵权现象严重…………………22二、土地流转后“非粮化”现象严重……………………………………22三、土地流转程序不完善…………………………………………………23四、土地流转收益分配不规范,农民利益受到侵占………………………24五、土地流转的市场机制还未成熟………………………………………25六、农村社会保障机制与农业风险防范机制不健全………………………26第四章荆门市东宝区农村土地流转情况调研…………………………27第一节荆门市东宝区农村土地承包经营权流转成效和特点…………27第二节荆门市东宝区农村土地承包经营权流转的做法——以荆钟村为例…………………………………………………………31第五章中国农村土地流转制度创新的路径选择………………………34第一节培育农村土地流转市场主体……………………………………34一、发展新的经营主体，扶植农村专业合作组织…………………………34二、培育农村土地流转中介组织,完善农地流转价格评估制度…………35三、加强人力资本投资,提高农业劳动者综合技能………………………36第二节重新界定农村土地产权…………………………………………37一、进一步明晰土地产权，赋予农民稳定承包权…………………………37二、细化产权结构，完善土地使用权权能…………………………………37三、加强土地权属的规范管理，增强土地管理部门服务能力……………38第三节加强对农村土地流转的宏观调控………………………………38一、建立健全农村土地流转相关政策法规,促进农地流转………………38二、充分发挥地方政府职能，加强对土地流转的宏观监管与服务………39第四节农村土地流转制度创新的其它配套措施………………………40一、建立农村社会保障体系，加快户籍制度改革…………………………40二、健全现代农村金触制度,创新信贷产品………………………………42三、建立新型农业社会化服务体系,完善政府的农业经济政策…………43后记…………………………………………………………………………44注释…………………………………………………………………………46参考文献……………………………………………………………………50我国农村土地流转制度研究第一章绪论第一节研究背景与研究意义一、研究背景土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。改革开放以来，实行家庭联产承包责任制，使农村上地的经营权从所有权中分离出来，曾极大地促进了农业和农村经济的发展。但是，随着市场经济的深入发展和城乡一体化进程加快，我国农业土地小规模分散经营的弊端逐渐暴露出来，越来越难以适应当前农业市场化、国际化的要求。难以体现规模效益、与此同时。随着农村劳动力外出务工经商。部分地区出现了土地粗放经营甚至撂荒现象。使得农村“人多地少，土地资源紧缺”与“土地撂荒”现象并存，土地资源配置效率下降。上世纪80年代后期以来，农村集体土地使用权流转在我国农村悄然出现，农村集体土地流转是深化农村土地制度改革的重要方向。它是土地承包权基础上的一种衍生制度，指在不改变土地承包经营权的前提下，农户将农地转让他人耕种的行为。农村土地流转突破传统农业局限，依靠市场机制优化配置资源，再次释放能量，体现了农业土地的经济价值。土地流转促进了农业规模化、集约化进程，上地流转促进了农业结构的调整和优化，提高农业比较效益。土地流转提升了农业科技含量，土地流转从根本上解决了弃耕，土地流转为农村新型合作经济组织的产生创造了条件，土地流转有利于吸引外资，推动2了外向型经济发展。搞活农村土地流转，是当前农业和农村发展的必然趋势，是解决“三农”问题中的关键性环节。有关土地流转的政策由来已久，早在1984年，中央“1号文件”就首次出现转包这个概念。2001年，中央在《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》中强调，允许农民在土地承包期内对土地实施依法、自愿、有偿的使用权的流转，但是农民的土地承包经营权要稳定不变，在2002年、2003年、2005年相继出台了《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包法实施条例》和《农村土地承包经营权流转管理办法》中对农村土地的流转有着类似规定。之后，党的十七大报告以及《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》等中央重要文件中对于土地流转制度的合法性又进行了反复强调和重申。2010年，中央“一号文件”再一次明确指出，要“完善农村土地承包法律法规和政策，加快制定具体办法确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。①”“加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。②”意味着农村土地流转的高度被提升。自从实施农村土地流转制度以来，使得农村土地流转行为日渐增多，各种新的承包经营流转方式出现，极大地促进了农村经济和农业的发展。与此同时，随着土地流转工作活跃开展，很多问题有凸显出来，由于法律制度、和程序的不完善，导致交易不规范，土地流转纠纷不断，存在大量非法流转；由于利益的驱使，有些地区大量的土地3流转到少数企业、开发商手中，土地的用途改变，导致“非粮化”趋势加重；还有农村社会保障残缺问题、失地农民问题等等，这些不仅影响了农民积极性、阻碍了正常的土地流转，不利于土地流转市场的完善和发展，也影响了土地资源的优化配置。鉴于此种发展形势，本文确立以中国农村土地流转制度为研究对象，从农村土地流转的角度分析当前中国农村土地制度，以“三农”问题的根源所在为突破口，希望可以探寻出适合中国农村发展的土地流转模式和创新制度，意在为中国农村经济发展尽绵薄之力。二、研究意义（一）理论意义目前各国关于农村土地流转制度的研究进程不断加快，中国对于农村土地流转制度的重视程度日益加深，正积极推进土地流转制度创新。但是农村土地流转制度创新无论从理论层面还是从现实领域考量都很复杂，需要更多的从理论上加以梳理和深入探索。如何充分挖掘马克思主义土地所有权理论与西方经济学家的土地流转理论、怎样客观评价现实中农村土地流转的效益与模式问题、建立一个什么样的土地流转市场机制、政府如何制定相应的调控政策促进土地流转制度稳步推进等等都需要结合中国农村经济发展的实际情况进行深入研究。（二）现实意义随着中国改革进程的不断加快，社会主义新农村建设全面实施农村土地流转频率逐渐加快。而农村土地流转对于加快农村工业化进程、城市化进程、优化农业结构、增加农民收入有着很大的推动作用，4是新农村建设堕待解决的根本问题。因而，通过对中国农村土地流转问题加以研究，并为其进行制度创新提供参考有很好的现实意义，不仅可以加速农业现代化进程，还关系到农村经济的全面发展至关系到国民经济及社会的可持续发展。第二节国内外相关研究综述农村土地流转制度研究是一个十分复杂且现实性很强的问题研究，20世纪80年代末90年代初,国内外理论界对这一问题关注度逐渐增加，研究渐进轨道。迄今为止，学术界已经形成了丰硕的研究成果。一、国外研究现状有关土地流转制度研究，新制度学派颇具代表性，科斯对土地制度进行的研究较早，他认为:如果交易费用为零，那么无论土地产权制度是何种状态，市场交易均能将资源进行有效配置；否则，不同的土地产权制度安排将产生不同的资源配置效率。而德姆赛茨则认为：地权稳定性是土地所有者进行长期投资的关键因素，地权稳定性的限制条件越多，投资激励作用越弱，相应的土地产权的稳定性就越低。在研究农地使用权流转条件方面，日本的速水佑次郎较具代表性，他在《农业经济论》指出，只有经营规模较大的上层农户单位面积的农业剩余大于规模较小的下层农户的农业纯收入，理论上才有可能出现借地资本家类型的农业经营。③张五常则为土地使用权的流转契约研究提供了一定的理论基础，他的佃农理论说明，当生产中