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中国地质调查局地质调查项目管理制度二○一二年五月—I—目录前言...................................................................................................................1中国地质调查局地质调查项目管理办法（试行）...........................................3中国地质调查局地质调查项目立项与计划编制要求.....................................13中国地质调查局地质矿产调查评价项目预算编制与审查要求（试行）....37中国地质调查局地质矿产调查评价项目预算编制与审查补充要求.............91中国地质调查局地质调查项目任务书编写与下达要求.................................95中国地质调查局地质调查项目设计编写与审查要求.....................................97中国地质调查局地质调查项目质量监督管理要求.......................................117中国地质调查局地质调查项目技术报告编报要求.......................................125中国地质调查局地质调查项目野外验收要求...............................................131中国地质调查局地质调查项目成果报告评审与审查要求...........................141中国地质调查局地质调查项目经费使用情况总结编写与审查验收要求..159中国地质调查局地质调查项目经费报表编报要求.......................................175中国地质调查局地质调查项目成果登记管理规定.......................................185中国地质调查局地质调查项目地质资料管理要求.......................................189中国地质调查局地质调查项目技术经济监审专家管理要求.......................195中国地质调查局地质调查项目负责人管理要求...........................................199中国地质调查局竞争性选择地质调查项目承担单位管理办法（试行）..201中国地质调查局地质调查项目承担单位质量管理体系认证管理要求.......209中国地质调查局地质调查项目委托业务管理要求.......................................217中国地质调查局地质调查项目统计报告制度...............................................219—1—前言制度建设是规范管理的根本，中国地质调查局成立以来，始终重视制度建设。1999年，发布了中国地质调查局地质调查管理工作纲要，确定了项目管理总体思路，与之配套的系列管理制度贯穿于项目立项、设计编写与审查、签订项目合同、野外施工与年度检查、野外验收、报告编写与审查、资料汇交、项目验收等8个管理环节，内容涵盖单位资质管理、计划管理、财务管理、统计管理、技术质量管理、项目合同管理等6方面内容等。为了切实履行中国地质调查局负责统一部署和组织实施国家基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查工作的职责，2003年12月，根据地质调查工作发展，对项目管理制度进行了修订完善，印发了中国地质调查局地质调查项目管理办法（试行），建立了地质调查项目法人负责制、分级管理以及项目管理与项目运行分开等原则。这些规章制度和要求，对规范项目管理，保障业务工作有序运行发挥了重要作用，促进了地质大调查取得了一批有宏观影响的大成果，促进了地质调查工作发展，同时，为地勘行业项目管理提供了借鉴。适应新形势，为全面保障和促进找矿突破战略行动，我局在汲取以往工作经验的基础上，结合实际情况，进一步对地质调查项目管理制度进行了修改完善。按照中国地质调查局“以科技为引领，以公益性服务为主线，紧紧扭住„项目怎么来，工作怎么干以及成果怎么用‟三大环节，抓业务、带队伍、出成果，全面保障和促进找矿突破战略行动，充分发挥地质工作在资源、环境和工程建设中的先行性和基础—2—性作用”的立局指导思想。进一步丰富和完善了管理工作方式，健全完善了地调局-大区、地科院项目办-承担单位三级管理体系，建立大项目机制，做实计划项目，优化工作项目，坚持计划项目指导工作项目的运行体系。加强对承担单位的管理体系建设，加大项目承担单位的优选力度。公开、公平、公正竞争地选择项目负责人，对项目负责人进行考评。进一步完善质量管理体系，强化质量管理体系运行。构建地调局、大区与省厅联合开展质量监督检查的新机制。加强成果管理，建立激励机制，充分发挥实施单位和承担单位的积极性。本地质调查项目管理制度，包括中国地质调查局地质调查项目管理办法（试行）和与之配套的19个管理要求。其中，中国地质调查局地质调查项目管理办法（试行）（中地调发„2011‟18号）、中国地质调查局地质矿产调查评价项目预算编制与审查要求（试行）（中地调函„2010‟88号）、中国地质调查局地质矿产调查评价项目预算编制与审查要求补充要求（中地调发„2010‟255号）和中国地质调查局竞争性选择地质调查项目承担单位管理办法（试行）（中地调发„2011‟119号）等已分别于2010年和2011年印发。中国地质调查局地质调查项目立项与计划编制等16个管理要求于2012年5月15日第八次局务会议审议通过。新的项目管理制度发布后，之前印发的相关项目管理文件同时废止。—3—中国地质调查局地质调查项目管理办法（试行）（二○一一年二月十七日中地调发〔2011〕18号发布）第一章总则第一条为规范地质调查项目管理，确保地质调查项目的顺利实施，依据财政部、国土资源部有关规定，特制定本办法。第二条本办法适用于中国地质调查局组织实施的地质调查项目。第三条项目管理原则（一）法人负责制；（二）项目管理与业务推进相结合；（三）分类分级管理。第四条地质调查项目按工作性质划分为调查类、科研类、综合类；调查类项目按地域划分为大区、跨区域、全国性三类。第五条地质调查项目按计划项目、工作项目设臵。项目负责单位分别称为计划项目实施单位（以下简称“实施单位”）、工作项目承担单位（以下简称“承担单位”）。第六条地质调查项目实行中国地质调查局本部（以下简称“地调局”）、大区地调中心或中国地质科学院本部（以下简称“地科院”）、承担单位三级管理。大区地调中心、地科院设立地质调查项目管理办公室，实施单位、承担单位应有地质调查项目管理机构。第七条地质调查项目管理过程主要包括：立项论证与计划编制，任务下达，设计编制与审查，项目实施与监督检查，野外验收，成果报告评审与验收，资料和成果管理等。第二章项目管理与业务推进职责第八条地调局主要负责地质调查工作统一部署、组织实施及业务推进。（一）组织编制地质调查总体实施方案、计划项目设臵方案、年度项—4—目计划和预算建议，明确计划项目实施单位，审定计划项目负责人；（二）组织计划项目立项论证与评估，审批计划项目实施方案，组织编制并下达工作项目任务书；（三）督促检查项目施工进度、项目质量及经费使用情况；负责项目任务重大调整的审批与重大质量事故查处；（四）负责项目技术、财务和统计报告的审查、汇总分析；（五）负责组织计划项目成果报告评审和验收，组织项目经费使用情况总结报告的审查；（六）负责地质调查成果和资料管理，发布地质调查重大进展和成果信息；（七）负责跨区域、全国性及海洋地质调查类和综合类计划项目中工作项目管理。第九条大区地调中心主要负责本辖区计划项目中工作项目管理，地科院主要负责所属单位负责的计划项目中工作项目管理。（一）组织新开工作项目论证、续作工作项目评估；（二）组织设计审查、野外验收、成果报告评审；（三）组织工作项目验收；（四）督促检查工作项目进度、质量与经费使用情况；（五）汇总编报技术、财务和统计报告；（六）督促项目承担单位汇交地质资料；（七）大区地调中心负责本辖区地质调查项目成果地质资料接收、保管与服务工作；（八）承办地调局委托的有关项目管理工作。第十条实施单位负责计划项目的业务推进。（一）编制计划项目实施方案，提出工作项目设臵方案，推荐计划项目负责人和工作项目承担单位；（二）组织编制新开工作项目可行性报告、续作工作项目评估报告；（三）指导工作项目设计与成果报告的编写；（四）负责工作项目立项论证、设计审查、野外验收、成果报告评审;—5—（五）制定计划项目相关工作技术要求；（六）指导工作项目实施，组织重大业务问题交流与研讨；（七）负责实施计划项目，提交计划项目成果；第十一条承担单位主要负责工作项目的实施与业务推进。（一）负责新开工作项目可行性报告、续作工作项目评估报告、工作项目设计的编制、优选项目负责人；（二）负责工作项目设计与成果报告初审；（三）负责项目技术、质量及经费管理；（四）编报工作项目技术、财务和统计报告；（五）受委托组织工作项目设计审查和野外验收；（六）编制工作项目成果报告、项目执行情况总结和经费使用情况总结报告；（七）向实施单位提供相关项目资料和成果；（八）按规定汇交和保管成果地质资料、原始地质资料和实物地质资料。第三章立项论证与计划编制第十二条地调局依据矿产资源规划和地质勘查规划等相关规划，在充分征求省级国土资源行政主管部门意见的基础上，编制地质调查总体实施方案，报国土资源部审定。第十三条地调局根据总体实施方案确定计划项目与实施单位。大区地调中心、地科院会同实施单位，在征求省级国土资源行政主管部门意见的基础上，落实计划项目任务。实施单位编制计划项目实施方案，提出工作项目设臵建议，推荐承担单位，经大区地调中心或地科院审核，报地调局。第十四条地调局组织专家对新开计划项目实施方案进行论证，对续作计划项目执行情况进行年度评估。地调局根据论证结果，下达计划项目实施方案批复意见。第十五条承担单位主要以委托形式确定，具备条件的项目以竞争的方式选定。中央和地方公益性队伍、行业队伍及院校以委托形式为主。承—6—担单位根据计划项目实施方案，新开工作项目编制可行性报告，续作项目编制评估报告，经实施单位审核后，提交组织论证单位。第十六条地调局、大区地调中心、地科院组织，实施单位负责，以计划项目为单元组织新开工作项目论证，续作工作项目评估，邀请相关省级国土资源行政主管部门参加。第十七条地调局根据项目论证结果，编制年度地质调查项目计划建议，向社会公示，报国土资源部。第十八条地调局根据国土资源部审定的年度地质调查项目计划建议，编制年度项目预算建议，报国土资源部。第十九条地调局根据国土资源部下达的年度项目计划，印发年度地质调查项目计划，主送大区地调中心、地科院和地调局机关有关部室，抄送实施单位、承担单位和省级国土资源行政主管部门。第四章任务下达第二十条任务下达采用计划项目实施方案批复和工作项目下达任务书的形式。第二十一条计划项目实施方案经地调局审定后，向实施单位下达计划项目批复意见，抄送大区地调中心、地科院。第二十二条实施方案批复意见包括计划项目总体目标任务、工作周期、主要实物工作量、预期成果、经费总预算、计划项目负责人、成果提交时间等内容。第二十三条地调局组织编制工作项目任务书，下达承担单位，抄送大区地调中心、地科院、实施单位和工作项目所在地省级国土资源行政主管部门。第二十四条工作项目任务书包括项目总体目标任务、工作周期、主要实物工作量、预期成果、成果资料提交时间、经费预算等内容。需提交阶段性成果的项目，在任务书中应明确提交的阶段性成果的名称和时间。—7—第五章设计编制与审查第二十五条实施单位依据计划项目实施方案批复意见，修改完善计划项目实施方案，报地调局备案。第二十六条承担单位依据工作项