中国对外贸易管理制度

中国对外贸易管理制度内容提要：中国货物进出口管理制度中国商品进出口检验制度中国外汇管理制度•对外贸易管理制度：是指一国在发展对外贸易时，为了维护本国的经济利益和政治利益，适应国际间贸易关系的发展变化，逐渐形成的一套管理对外贸易的制度。•管理手段：它不仅包括一国管理对外贸易的法律制度，而且也包括政府主管对外贸易的部门通过行政手段来管理和协调对外贸易的行政法规和政策。•管理范围：中国货物进出口管理制度、中国商品进出口检验制度、中国外汇管理制度、货物、技术进出境的海关管理制度、进出口信贷制度、保险制度、国际结算制度等。SEBA2007FALL2立法管理◎入世使我国的法律制度面临最严峻的考验“一致、公平、合理地”实施管理自己的法律，并保证在制定及实施法律的过程中保持很大的透明度。“为了有效地履行在世界贸易组织中的义务和承诺，中国正在根据WTO的规则重新审查并修订中国现有的法律和法规，所有与WTO和中国所作出的承诺不一致的法律条款都将被修改，所有与WTO和中国所做出的承诺相抵触的法律条款都将全部被废除；对于尚未建立的和WTO相关的法律法规，中国将尽快颁布新的相关法律。”◎我国在履行加入WTO的法律承诺方面取得重大进展1.外经贸法律法规的清理工作基本完成2.修改和制定外经贸法律法规3.进一步提高外贸立法的透明度◎中国对外贸易立法体系结构图•第一，对原外贸法与我国入世承诺和世贸组织规则不相符的内容进行了修改。•第二，对我国享受世贸组织成员权利的实施机制和程序作了规定。•第三，根据对外贸易法颁布实施以来出现的新情况对促进对外贸易健康发展的要求做了修改。☆《对外贸易法》的修订◎货物管理立法体系行政管理管理对象：对外贸易经营管理货物进出口管理货物进出口配套环节管理货物进出口管理的法律依据•《外贸法》•《中华人民共和国货物进出口管理条例》•其他配套规章SEBA2007FALL9其他配套部门规章•进出口许可证管理规章：外经贸部（现商务部）颁布了《货物自动进口许可管理办法》（2002年）、《重要工业品自动进口许可管理实施细则》（2002年）、《特定机电产品进口管理实施细则》（2002年）、《机电产品自动进口许可管理实施细则》（2002年）、《货物出口许可证管理办法》（2004年）、《货物进口许可证管理办法》（2004）等。•进出口配额管理规章：《出口商品配额管理办法》（2001年）、《摩托车产品出口配额招标实施细则》（2001年）、《工业品出口配额招标实施细则》（2001年）、《出口商品配额招标办法》（2002年）、《纺织品被动配额管理办法》（2002年）、《纺织品被动配额招标实施细则》（2002年）、《机电产品出口招标办法》（2002年）、《农产品出口配额招标实施细则》（2002年）等。•中国现行的进口配额管理的主要法律依据是：《机电产品进口管理办法》（2002年）、《机电产品进出口配额管理实施细则》（2002年）、《天然橡胶进出口配额管理暂行办法》（2002年）、《农产品进口关税配额管理暂行办法》（2002年）、《化肥进口关税配额管理暂行办法》（2002年）等。SEBA2007FALL10•国营贸易与指定经营管理规章：•《原油、成品油、化肥国营贸易进口经营管理试行办法》（2002年）、《货物进口指定经营管理办法》（2001年）•《核两用品及相关技术出口管理条例》（1998年）、《核出口管制条例》（1999年）、《易制毒化学品进出口管理暂行规定》（1999年）、《军品出口管理条例》（2002年）、《有关化学品及相关设备和技术出口管制办法》（2002年）、《生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》（2002年）及《导弹及相关物项和技术出口管制条例》（2002年）等。SEBA2007FALL11进出口货物的分类•分类：禁止进出口货物、限制进出口货物、自由进出口货物和特殊进出口货物•禁止进出口货物1、危害国家安全或者社会公共利益的；2、为保护人的生命或者健康，必须禁止进口或者出口的；3、破坏生态环境的；4、根据中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约、协定的规定，需要禁止进口或者出口的。SEBA2007FALL12禁止进口：如破坏臭氧层物质的四氯化碳；属世界濒危物种管理范畴的犀牛角和虎骨；来自疫区的动物及产品等。禁止出口：《禁止出口货物目录》中的木炭；硅砂和石英砂。禁止出口劳改产品等。列入禁止进出口货物目录或法律法规明令禁止进出口的货物，一律不得进出口。•限制进出口货物1、为维护国家安全或者社会公共利益，需要限制进口或者出口的；2、国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的国内资源，需要限制出口的；3、输往国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的；4、为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的；5、对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口的；6、为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要限制进口的；7、根据中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约、协定的规定，需要限制进口或者出口的。•对于限制进出口的货物，实行配额管理或许可证管理。SEBA2007FALL14•自由进出口货物限制与禁止进出口以外的货物为自由进出口货物。自由进出口的货物由有进出口经营权的企业放开经营。•特殊进出口货物属于文物、野生动植物及其产品等货物，其他法律、行政法规有禁止进出口或者限制进出口规定的，依照有关法律、行政法规的规定进出口。SEBA2007FALL15货物进出口管理的主要手段进出口许可证管理指由商务部或者会同国务院其他有关部门，依法制定并调整进出口许可证管理目录，以签发进出口许可证的形式对该目录商品实行的行政许可管理。•主管部门商务部负责制定进出口许可证管理办法及规章制度。配额许可证事务局及商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖市、计划单列市以及商务部授权的其他省会城市商务厅（局）、外经贸委（厅、局）为进出口许可证的发证机构。SEBA2007FALL16货物进口许可证管理办法进口许可证应提交的文件•进口许可证发证依据•进口许可证的签发•进口许可证的有效期•检查和处罚货物出口许可证管理办法•出口许可证应当提交的文件•出口许可证发证依据•出口许可证的签发•出口许可证的有效期•检查和处罚SEBA2007FALL17进出口货物配额管理国家在一定时期内对某些货物的进出口数量或金额直接加以限制的管理措施。一般，需要配额管理的货物必须申领许可证。•主管部门商务部负责全国进出口商品配额管理工作。配额许可证事务局及商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖市、计划单列市以及商务部授权的其他省会城市商务厅（局）、外经贸委（厅、局）根据商务部的授权，负责本地区进出口商品配额管理工作。SEBA2007FALL18进口货物配额管理•进口配额管理体制•进口配额分配原则出口货物配额管理•出口配额管理体制•出口配额的申请•出口配额的分配SEBA2007FALL19中国商品进出口检验制度•进出口商品检验（CommodityInspection），是指在国际贸易中对买卖双方达成交易的进出口商品，由法定商检机构依法对其品质、数量、规格、包装、安全、卫生、装运条件等进行检验和鉴定，同时出具商检证书的行为。•意义：进出口商品检验是国家对对外贸易活动实行监督管理的一个重要方面，也是一项国际性业务。它是保证进出口商品质量，维护对外贸易有关各方合法利益，增加本国财政收入，平衡国际收支，保护国家利益和安全，促进对外经济贸易关系顺利发展的重要措施之一。SEBA2007FALL20进出口商品检验的法律依据•基本法：《中华人民共和国进出口商品检验法》•颁布——1989修订——2002•内容：共有6章41条，包括总则、进口商品的检验、出口商品的检验、监督管理、法律责任和附则。•《商检法》对其立法宗旨、进出口商品检验体制、商检主体及其行为规范、商检原则、商检分类、商检内容、商检依据、商检监管制度、进口商品检验和出口商品检验管理、商检工作人员的法律责任、违法行为及其处罚等，都做出了明确的规定。SEBA2007FALL21配套法律、法规和规章《进出境动植物检疫法》（1991年）、《进出境动植物检疫法实施条例》（1997年）、《进出口商品检验法实施条例》（1992年）、《边境贸易进出口商品检验管理办法》（1993年）、《进出口商品重量鉴定管理办法》（1993年）、《进出口商品抽查检验管理办法》（1994年）、《进出境集装箱检验检疫管理办法》（1999年）、《出入境检验检疫报验规定》（1999年）、《出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定》（2001年）、《出入境快件检验检疫管理办法》（2001年）、《进出境水产品检验检疫管理办法》（2002年）等SEBA2007FALL22中国商品进出口检验行政管理进出口商品检验体制•国家商检部门•商检机构•检验机构SEBA2007FALL23中国商品进出口检验行政管理进出口商检工作•法定检验•监督管理•公正鉴定•认证工作复验、行政复议、行政诉讼SEBA2007FALL24进出口商品检验条款检验时间和地点•出口国检验•进口国检验•出口国检验、进口国复验•出口国检验重量、进口国检验质量检验机构官方检验机构半官方检验机构非官方检验机构检验证书的作用SEBA2007FALL25中国外汇管理制度•外汇：《中华人民共和国外汇管理条例》所称外汇是指以外币表示的可以用作国际清偿的支付手段和资产，包括外国货币（纸币、铸币）、外币支付凭证（票据、银行存款凭证、邮政储蓄凭证等）、外币有价证券（政府债券、公司债券、股票等）、特别提款权、欧洲货币单位、其他外汇资产。•外汇管理：指一国政府或货币管理当局，通过立法和设立市场规则，对外汇的收支、买卖、价格、结算、市场等行为进行组织、协调、制约和控制。SEBA2007FALL26中国外汇管理体制演变•计划经济时期的中国外汇管理体制（一）国民经济恢复时期的外汇管理（1949-1952）奖励出口、兼顾进口，照顾侨汇（二）计划经济体制下的外汇管理（1953-1978）统收统支、以收定支、基本平衡、略有节余SEBA2007FALL27中国外汇管理体制演变•经济转轨时期的中国外汇管理体制（一）设立专门管理外汇的国家机关，公布外汇管理法规（二）改革外汇分配制度，实行外汇留成办法（三）建立外汇调剂市场（四）实行汇率双轨制幻灯片198SEBA2007FALL28汇率：亦称“外汇行市或汇价”，是一国货币兑换另一国货币的比率，即以一种货币表示另一种货币的价格。例如，一件价值100元人民币的商品，如果人民币对美元的汇率为6.66，则这件商品在国际市场上的价格就是15.02美元。如果美元汇率涨到7，也就是说美元升值，人民币贬值，那么用更少的美元就可以买到此商品，这件商品在国际市场上的价格就是14.29美元。官方汇率：指官方（如中央银行、制定的外汇专业银行）所规定的汇率。市场汇率：指在自由外汇市场上买卖外汇的实际汇率。外汇管制较松的国家，官方汇率只是形式，实际外汇交易按市场汇率进行。中国外汇管理体制演变SEBA2007FALL30•1994年以后的中国外汇管理体制•1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出：“改革外汇管理体制，建立以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度和统一规范的外汇市场，逐步使人民币成为可兑换货币。”•外汇管理立法：《中华人民共和国外汇管理条例》•其他配套法规中国现行外汇管理制度的主要内容•汇率并轨从1994年1月1日起，中国取消原来的人民币官方汇率和外汇调剂市场汇率并存的汇率制度，实行汇率并轨，形成以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度。特点：•汇率决定的主要依据是银行间外汇交易市场的供求状况•在对资本项目进行管制的前提下，实现了人民币经常项目下的可兑换幻灯片201•调控方式从计划转向市场SEBA2007FALL31货物1、出口2、进口经常账户服务1、运输7、计算计2、旅游8、专利3、通讯9、咨询4、建筑10、广告5、保险11、电影6、金融12、其他收入1、职工报酬2、投资收入经常转移1、各级政府2、其他部