江西省委党校研究生考试《行政学》入学辅导

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《行政学》入学辅导李志强副教授中共江西省委党校公共管理学教研部2012年6月一、行政与行政学•1、如何理解公共行政•行政与政治(政治行政两分法)•行政与管理•行政与立法、司法(三权分立问题)•行政与法律(依法行政问题)•因此,所谓行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力,为实现国家的社会目标和统治阶级的利益,对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。•2、行政管学的主要内容•——行政管理的权力主体•——行政管理的过程与内容•——行政效率与行政改革•4、行政学的发展阶段•——科学管理时期(19时期末期)•泰罗的科学管理理论•法约尔的十四项普遍原则•马克斯·韦伯的官僚集权组织理论•——行为科学时期(20世纪30年代)•巴纳德、西蒙等人的理论•——现代化管理时期或管理科学时期(20世纪60年代)•综合性学科(系统论、数学等)•政策科学兴起•新公共行政学产生(政府效率与社会公平相结合)二、行政权力与行政责任•1、行政权力的来源•——君权神授•——天赋人权•——主权在民•——社会契约•——代议制政府•2、行政权力的概念•——国家政权的组成部分,人民赋予•——行使主体是行政机关及其工作人员•——运用权力的目的是执行国家意志、管理国家和社会事务•——合法的强制力量,依法行政•——可具体划分为决策权、执行权、监督权(行政小三权),或立法权、管理权和决定权3.现代社会行政权力的主要来源——宪法、法律和法规是行政权力的基本来源。——惯例裁决是自由裁量权的重要形式——授权也是行政权力的重要来源——法理是推量裁决的基本依据•4、现代行政权力的基本功能•——管理国家事务与社会事务,维护国家正常的社会秩序•——组织、调控国家经济、文化建设,增进人民福利•——维护国家的主权和领土完整,不断提升国家的国家地位,为人类的发展作出应有的贡献•——行政权力既有积极建设作用,又有消极破坏作用,防止权力滥用•5、行政权力运行的基本原则•——以民意为基础•——以政策为依据•——以法律为准绳•——以透明为要义•——以高效为目标行政体制的基本形式集权制行政体制分权制行政体制均权制行政体制注意:比较集权制行政体制与分权体制的利弊•6.行政责任行政责任是行政机关及其工作人员的职责和任务。行政责任包括:政治责任、法律责任、道德责任和行政责任。•7.行政权力与行政问责决策失误要问责执行不力要问责不认真履行管理职责要问责内部监督管理不力要问责行政首长言行与职务身份不符要问责根据权威问责信息,可以通过合议机构启动问责程序。三、行政组织与行政结构•1.如何理解行政组织(1)行政组织是行政权力的物化,是中央和地方各级政府行政管理活动的主体。(2)国家行政组织是依照法定程序组建和变更的。(3)行政组织是各类行政机关的有机组合,是由人员、职位、单位、部门等复合而成的有机整体。(4)行政组织机构改革与发展的直接目的,是从组织上处理好公平与效率的关系,更加有效地管理国家和社会公共事务。•2.行政组织的一般特征政治性与权威性公共性与系统性科学性与系统性•3.古典组织理论的行政组织原则专业化分工原则命令统一原则业务类同原则权责法定原则权责统一原则行政幅度原则政治与行政分离原则政治中立原则•4.现代行政组织原则法治行政原则职能目标原则精干效能原则管理幅度与层次适度原则(p66)职、责、权一致原则稳定性与适应性相结合原则•5.国家行政组织的纵向结构(五级政府、中央与地方关系)•国家行政组织的横向结构方式行政三分制:即在一级政府管理系统内部将决策、执行和监督职能适度分离并在运行过程中使之相辅相成、相互制约、相互协调。“行政三分制”的基本宗旨:分权重组创新协调目标(重点关注:大部制改革的有关内容)•6.行政组织体制首长制和委员会制(何谓首长制?何谓委员制?比较各自优劣?)层级制和职能制(何谓层级制?何谓职能制?)集权制和分权制(何谓集权制?何谓分权制?)四、行政职能与公共服务•1、如何理解行政职能(三种关系)——国家与社会的关系——政府与市场的关系——效率与公平的关系行政职能:亦称政府职能,它是指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时所承担的职责和任务。•2.行政职能的特点——政治性与社会性——动态性和相对稳定性——多样性和整体性——强制性和服务性——共同性和专门性•3.公共行政的基本职能政治职能(保卫职能、专职职能、民主职能)经济职能文化职能社会职能•4.公共行政的程序性职能(古立克管理七职能:POSDCRB,即计划、组织、人事、协调、报告、预算)计划、组织、协调、控制•5、当前我国行政职能定位•——经济调节•——市场监管•——社会管理•——公共服务•6、行政职能体系的影响因素•——国家的阶级本质•——社会经济发展水平•——一国特定的政治文化•——行政主体的认识水平和管理水平•7.行政职能的发展趋势——行政职能的内容和手段日趋丰富和多样化。——行政职能日益分化和专业化——行政职能的重心逐渐由阶级统治性职能过渡到社会管理性职能•8、为什么我国要进一步转变行政职能?(依据是什么?)——社会主要矛盾的转变使国家和政府的工作重心发生转移。——从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的要求。——推进社会主义民主建设,实现公共行政民主化、法治化和现代化的需要。——继续深化改革开放对行政职能的重新思考和定位。——科学发展观和构建和谐社会对行政职能的新要求。•9.我国行政职能转变的内容根据市场经济发展的要求,进一步明确政府职能定位。按照权责一致的原则,继续理顺政府行政组织内部的职能分工。坚决依法行政,从严治党。改革和规范行政审批制度。加快政府管理的信息化建设。•10.我国行政职能转变的基本途径——继续发展和完善社会主义市场经济体制。——进一步推动政治体制改革。——政企分开是实现行政职能转变的根本途径。——培育社会公众的自我管理意识。•11.公共服务的特点——公共服务的公共性——公共服务的广泛性——公共服务的非排他性——公共服务的动态性•12.服务型政府的理论基础——新公共行政理论(P117)——新公共管理理论(P118)——治理理论(P118)——新公共服务理论(P119)——科学发展观与建设和谐社会理(P119)•13.服务型政府的基本内涵服务型政府是现代公共行政发展的必然产物和发展方向。服务型政府是以公民为本位的政府。服务型政府是以公共服务为宗旨的政府。服务型政府是法治政府。服务型政府是责任政府。•13.服务型政府的基本职能提供公共服务。强化制度供给对象。“以人为本”促进公民基本权利的保障。加强社会管理,推进公民社会建设。•15.如何打造服务型政府?(建设服务型政府的基本途径)转变政府行政职能;完善公共财政体制;建立公共治理机制;改革公共行政体制;五、行政领导与领导体制•1.领导的构成要素——领导者、被领导者、作用对象、环境•2、行政领导的涵义与特征•是国家各级行政机关的领导者依法行使国家行政权力,组织和管理行政事务,进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动•特征:统一性、执行性•3、行政领导的基本职能•——决策•——计划•——组织•——协调•——控制•——监督•4、行政领导的方法•——群众路线法•——调查研究法•——矛盾分析法•——现代科学方法•5、行政领导的艺术•——处理事的艺术•——领导人的艺术•——掌握时间的艺术•6、行政领导者的基本素质•——思想素质和政治素质(德)•——业务素质(才)•——其他素质(健康体魄,人格魅力、创新能力等)•——组织领导能力和管理能力中央提出的五大能力——不断地提高科学判断形势的能力——驾驭市场经济的能力——应对复杂局面的能力——依法执政的能力——总揽全局的能力•六大领导本领(胡锦涛05年7月山西考察)•——激发社会创造活力的本领•——管理社会事务的本领•——协调利益关系的本领•——处理人民内部矛盾的本领•——开展群众工作的本领•——维护社会稳定的本领•六大领导能力(习近平)•——提高统筹兼顾的能力;•——提高开拓创新的能力;•——提高知人善任的能力;•——提高应对风险的能力;•——提高维护稳定的能力;•——提高同媒体打交道的能力。苏荣书记在2008年12月15日省委十二届八次全会的讲话•一是科学判断形势、敏锐把握趋势的洞察力;•二是勇于破解难题、善于抓好落实的操作力;•三是愿做群众工作、会做群众工作的亲和力;•四是冷静应对复杂情况、有效处置突发事件的驾驭力。•7、行政领导班子的合理结构•——具有丰富全面的知识结构•——具有较高的专业知识结构•——具有较强的能力结构•——具有合理的年龄结构•——具有良好的气质结构•8.我国行政领导体制的基本原则共产党领导原则民主集中制原则依法行政原则精简统一效能原则六、行政决策与行政执行•1.行政决策的主要类型程序化决策与非程序化决策科学决策与经验决策确定型决策、风险型决策与非确定型决策战略决策与战术决策执行型决策与行政性决策中央决策、地方决策与基层决策•2.基本的决策理论模式(P161—163)完全理性决策模式有限理论决策模式垃圾桶决策模式•3、行政决策体制行政首长制委员会制混合制行政决策系统•4、行政决策过程•——行政决策形成阶段•发现问题,确定目标•收集信息,拟定方案•分析评估,抉择方案•——行政决策实施阶段•思想准备和物质准备•行政组织与行政指挥•行政沟通与行政协调•——行政决策完善阶段•信息反馈•决策修正•追踪决策•5、行政决策的科学化、民主化、法治化问题•6.行政执行中容易出现的问题及控制的方法•行政执行中容易出现的问题目标移位执行不力腐败行为控制行政执行过程的方法完善体制和设计注意对行政执行的过程监控和效果评估问题诊断七、人事行政与人事体制•1、人事行政的地位和作用•——是提高行政管理质量和效率的关键因素•——是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证•——人事行政的发展与完善能有力推进政治民主化进程•——充分开发利用人力资源•2、人事行政的原则•——党管干部原则•——功绩制原则•——依法管理原则•——适才适用原则•——智能互补原则•3、国家公务员制度•《公务员法》的有关新内容:•——公务员范围扩大了•——一个类别增加到三个类别•——公务员任用增加了聘任制•——笔试面试法定化了•——考核内容增设了“廉”,考核等级增加了“基本称职”•4.国家公务员录用制度选任制考任制委任制聘任制八、财务行政•1.公共财政的职能资源配置职能收入分配职能经济稳定与增长的职能2.我国公共支出制度的改革合理界定公共支出的范围,优化公共支出结构完善政府采购制度,提高公共财政资金使用的安全性和有效性。深化国库集中支付制度改革,提高公共财政资金使用效益。•3.公共预算管理体制深化分税制财政管理体制改革,进一步完善政府间财政关系;完善转移支付制度,推进基本公共服务均等化。明确各预算主体在预算管理中的职权,实现公共预算的衣服管理。九、行政监督与依法行政•1、行政监督的必要性•——行政权力地位重要且范围广泛•——行政管理活动与国家和人民的利益关系最为密切和直接•——行政管理主要是人财物管理,行政人员易受其诱惑•2、行政监督体系•——外部监督•政党监督、国家权力机关的监督、司法监督、社会团体监督、群众监督、舆论监督•——内部监督•非专门监督(一般监督、职能监督、主管监督)•专门监督(行政监察、行政复议、审计监督)•3、如何健全和完善我国行政监督制度•——健全和完善我国行政监督制度的意义•防止权力滥用•保证政策有效执行•保护公民合法权益•为政清廉•——健全和完善我国行政监督制度的途径•强化法律监督机关和行政监督机关、纪检机关的职能。•完善监督制度和法规。•加强纪检监察、执法队伍建设。十、行政文化与行政伦理•1.行政文化的内涵(P284)•2.行政文化的内容——主观性的行政文化行政信念、行政价值、行政道德、行政意识、行政理想、行政思想——规范性的行政文化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