中国教育制度及其发展

详细文稿课程简介教师介绍详细文稿自测练习引言这次讲的题目是“中国教育制度及其发展”。清华大学教育研究所是清华大学非常重要的一个组成部分，这些年主要做一些高等教育，特别是高等教育的问题。清华大学本身有清华附小、清华附中、大学，还有继续教育。所以教育是作为整个系统来进行研究的，但是我们侧重于高等教育这方面。这些年来承接了国家一些重大的项目，参与了一些国家重点政策的研究、制定，特别是国家中长期教育发展规划，即将出台。这个项目做了两年多，是国家最近一段时间最重要的一个任务。高等教育，在整个国家一个庞大的教育体系下面我们来进行研究，特别是教育制度、教育政策这方面是我们做的比较多的东西。主要内容有：一、概况二、中国基础教育发展状况三、中国高等教育发展状况及高等教育管理体制的形成四、中国教育发展中的若干重大问题一、概况中国这么大的一个教育系统，从1949年中华人民共和国成立以来，经过近60年的努力，中国的教育取得了长足的进步。现在已经初步形成了多种层次、多种形式、学科门类基本齐全的教育体系。多种层次，从小学到中学到大学，大学里面又分为本科、研究生，研究生又分为硕士阶段和博士阶段。这种不同的层次，在过去还是不健全的，特别是研究生阶段，在80年代以前我们基本上没有研究生完整的教育制度。一直到1980年，高等教育这一块里头有一个很重要的文件出台，国务院学位办颁布了学位条例，学位条例出台以后，研究生制度成为一个正式的制度。过去穿着学位服，戴着学位帽照相，在80年代是没有的。多种形式，我们在读书的过程中，有多种形式可以介入到教育过程，满足人们对高等教育的需求。比如现在在学校里面念书，每年都要通过高考，经过这种高考然后经过学校正常录取的程序，最后到了正规的学校，这叫院校教育，这是比较正规的，在国家教育体系里面一个最重要的部分，学生量也是最多的。同时还有其他的形式，比如成人教育，有一部分学生高中毕业以后，因为家里的问题，因为身体的问题，可能不能马上上大学，就先去工作，但是工作一段时间，或者在工作期间，他还是希望自己完成高等教育，就可以通过成人教育、自学考试，还可以通过广播电视等其他各种途径来，用多种形式完成自己高等教育的过程。学科门类齐全，过去我们在门类分布这方面，可能不是特别地完整，或者说不是特别地齐全。现在我们基本上有12个门类的学科，比如文科里面文史哲教经法六个门类，文学包括中国文学、外国文学，历史包括中国历史、世界历史等等。还有理工农医，理科包括数理化生，工科包括土木建筑、电子、机械、化工，另外还有农科、医科。另外还有军事学科和管理学科，管理学科有经济管理学院、公共管理学院，还有很多其他的学科里面都有管理。军事学科在清华大学没有，在国防大学，还有其他军事院校里面有，这些军事院校从事的主要是战术学、战略学、电子对抗等等军事方面的课程。清华大学还是有一些军事项目和研究，涉及到飞机、导弹、卫星这些问题，清华大学有很多这种科研项目，和军事学科紧密联系在一起，有些是军方直接委托我们来做的，但是清华大学自己没有军事学科，我们所涉及的东西主要还是科学，主要是技术、应用，不是专门为某一个军事项目或者某一个产品来做。清华大学和军事这方面离得稍微远一点也有好处，现在很多国防大学，像航天航空大学，他们的教师出国，经常会受审查，审查的非常严格，清华大学的老师这方面就很少，因为跟军事的距离稍微远一点，所以对我们来说也是有一定好处的。当然国际交流这方面也得到广泛开展，和国际上各个国家，还有港澳台这方面的交流现在都越来越多。1.中国教育规模1985年的时候，我们有140多万所学校数，这些年来它的趋势越来越小，到2008年只有58万所学校，这里面包括大学、中学、小学。为什么会一直减少，而且减少的速度还很快，有两个原因。第一个原因计划生育。计划生育的影响是很大的，而且效果也很好，孩子的人数越来越少，很多的学校就没有这么多的生源。第二个原因经济发展很快。过去有很多学校，一个学校可能就一个老师，就几个学生，这个学校有可能在山顶上，有可能在草原上，有可能在船上。所以过去中小学的教育是非常非常分散的，和当时的经济发展情况是很有关系的。改革开放以后，我们的经济发展很快，草原上的小学，大家都定居了，船上的学校都到岸上了，山顶上的学校也都到平原上了，因此学校逐渐集中。这种集中对于提高教学质量、学生上学机会等方面都有很大的好处。学校的个数逐渐在减少，但是在学生的人数方面，小学当然现在在减少，而大学在增多。我们现在走的是一个内涵式的发展道路，学校的规模逐渐扩大，但是学校的个数上不见得一定要那么多。总得来说学生人数还是在增加的，学生人数包括小学、中学、大学。现在有3亿多学生，有1600多万教师，总体来说有3亿多的教育人口，也就是学生数+教工数，占到总人口的25.6%，1/4是教育人口，换句话说，就是我们在大街上走，碰上4个人，至少一个人他要不是学生就是老师，是一个很大的教育系统。我们现在13亿多人口，是很大的教育人口，国家也很大，但整个来讲我们还是一个大国办穷教育或者说穷国办大教育，是一个非常艰巨的任务。2.各级教育毛入学率毛入学率是指在一段时间内应该上学，在这个年龄段里有多少人能够上学。比如小学，在6—11岁这个年龄段应该上小学，有多少孩子能够上小学；高等教育在18—22岁这个年龄段应该是上大学，在这个年龄段里面有多少孩子能够上大学。1992年的时候，小学的毛入学率是109.4%，现在是99%多一点。为什么小学的毛入学率会高于100%？有两个主要的原因。从制度上或者上程序上讲，入学登记一次算一次入学，再登记一次就算两次入学。这些年来发展的非常快，有很多孩子原来在安徽，父母到广东去打工，就把孩子带到广东，在安徽注册过一次，然后到广东又注册一次，过几天又从广东到北京，又注册一次，这样的孩子多次注册，入学率就会高。迁移的次数越多，这里面反映的入学情况就会越多。还有辍学，孩子离开了学校，不能上学了。比如他的父母亲说最近农忙，让孩子帮着去收麦子，以后就不要上学了，或者家里有些困难了，就不要上学了。在咱们国家，从小学到初中是义务教育阶段，这个阶段是必须上学的，因此有可能老师或政府要求他继续上学，他就又回到学校，又注册一次，这样情况在经济不是比较发达的地区也是很严重的。注册的次数越多，说明迁徙率或者辍学率比较高。在1992年的时候是109%，现在比原来的情况好得多，也就说孩子相对稳定，连续上学的情况有所好转。但是即使100%也不能说明没有辍学率或者没有迁徙率，这里必然还是包含这样一些数据。高等教育在1992年的时候入学率是3.9%，也就是100个人里头只有3、4个孩子能够上大学，到2008年到了23.3%，现在已经到了将近25%，也就是4个适龄青年至少有一个可以上大学。这个比例在高等教育发展当中是很不容易的一件事。3.中国教育的管理体制从整个的管理体制来看，是如何管理学校，当然政府的责任是最大的，家长的责任也是很重要的。但是对一个国家来讲，教育是一个国家治国很重要的一个基础，整个民族文化水平的提高主要靠教育。中国实行以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。在改革开放以前，从1949年到1980年这段时间是高度集中统一的政府办学，没有民办大学，也就是没有私立学校，也没有其他国家到中国来办学的可能性。改革开放以后，社会各界共同办学，有很多志士仁人愿意出钱在中国办学，有些愿意投资到学校，因此在我们国家现在也有不少民办的学校，这些学校称为大家共同办学。在办学里面也有不同的层次。基础教育是以地方政府办学为主。所谓的基础教育就是中学和小学。高等教育是以中央、省（自治区、直辖市）两级政府办学为主，社会各界广泛参与办学的体制。职业教育和成人教育实行在政府统筹管理下，主要依靠行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学。所谓的行业就是在一个系统里面，比如铁路是一个行业，医药是一个行业；企业是一个一个的工厂或者集团；事业单位就是非营利性的机构。在中国教育管理体制下，现在也已经多元化。4.国家教育组织系统最上面是国务院，然后是中国教育部。主要有三块。第一块叫做条条。在讲经济或者社会发展的时候，常常会遇到什么叫条条什么叫块块。所谓的条条就是政府的行业机构，比如铁路系统，中国这么大一个面积，到处都是铁路，铁路自己有铁路部，有它自己的一套管理系统；石油系统，它也是在全国，在东北有石油、西北有石油，西南有石油，华南也有石油，山东也有石油，它自己也有自己的一套机构。像这样一些机构，作为它自己的行业，作为自己的产业，它自己独立管理起来，比如石油部门，它有石油大学，还有石油中等学校，还有石油小学，有很多很多的油田，在油田里面可能有大学、中学、小学，这样就形成了一条，从大到小这一条都由它这个系统里面管理起来，所以常常叫做条条。第二块叫做块块。像北京市、广东省、福建省、安徽省，这一个省一个省在地图上是一块一块的，所以它的经济发展，一说起来地方就叫块块。比如在北京，像北京工业大学、首都医科大学，还有很多学校是属于北京市管，这些学校就叫做块块，在一块一块里面负责。北京市有50多所大学，它自己有大学的一个系统，底下还有中学的系统，有小学的系统，有幼儿园的系统，这些系统都是由北京市政府，北京市教育委员会来执行教育的管理任务。第三块叫做教育部直属院校。就是教育部还管一部分最重要的学校，这些最重要的学校现在在国内有70多所，包括清华大学、北京大学、上海交通大学、复旦大学等等，这样一些非常好的学校，是由教育部直接管，因此叫做直属学校。整个一个组织系统，密密麻麻形成整个国家的系统。这个系统里面教育部主要做什么？中国教育部：是管理中国教育事业的最高行政机构，负责贯彻国家制定的有关法律、法规和方针、政策，制定教育工作的具体政策，统筹整个教育事业的发展，协调全国各部门有关教育的工作，统一部署和指导教育体制的改革。1978年以来，制定了《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国教育法》、《教师资格条例》及《中华人民共和国高等教育法》等法律和10多项教育行政法规、发布了数百项教育行政规章。在教育经费方面，实行以国家财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的体制。多渠道就从社会各个方面筹措经费。中央直接管理的学校由中央财政拨款。像清华、北大由财政部或者教育部直接拨。地方管理的学校由地方财政拨款。农村义务教育经费由县级财政统筹解决，国家适当补贴。乡、村和企事业单位举办的其他学校所需经费主要由主办单位安排解决，国家给予适当补助。义务教育现在都是国家负责，过去义务教育学费国家负责，其他的费用还要自己出一点，比如书本费、印刷讲义费，服装费等等这些过去都是要自己买的，现在全部都由国家付。社会团体和贤达人士举办的学校所需经费由主办者自行筹措（包括向学生收费，向社会募捐等）。我们学校这些年来香港、台湾，包括日本、美国这方面的友好人士捐赠也是相当多的，一起来办学校，还是取得了很大的成果。5.中国学校系统中国学校系统，这个和各个地方都差不太多，和香港、台湾、美国都差不多。特别是一些共同的地方，小学是6年，初中3年、高中3年，很多国家都是这样。最下面是幼儿园，学前教育一般在我们国家是3—6岁这个年龄段，3岁以前有些家庭托儿也还是有的，但是再早的机构现在比较少，原因可能非常多，3岁以前的非常难带，安全问题、养育问题，责任都非常大，所以很多学校、机构不做3岁以前的，当然社会上的一些慈善机构也还在做。现在进幼儿园的学费也还是很高的，如果在清华大学来说，进清华大学自己的幼儿园可能比上清华大学的学费还要高，估计在香港可能也差不多，两口子至少要有一半的钱花在孩子身上。清华大学的幼儿园是非常好的幼儿园，是香港捐赠的一部分，然后建起来的，大家都蜂拥而入。大家还是非常关心学前教育，最近也有很多呼吁，希望把学前教育作为义务教育的一部分，义务教育是小学六年+初中三年，这九年是义务教育，义务教育阶段国家全部要包的。现在一头是高中教育，一头是学前教育，能不能纳入义务教育范畴里面，现在还一直在争论，相当部分的人希望能够把这