中国特色住房保障制度改革发展

中国特色住房保障制度改革发展的基本思路与目标构架住房保障制度：政府在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民当中低收入家庭尽心扶持和救助的一种住房政策措施的总和。涵义:1.人人有房住;2.人人有房产住房是人生存的必要条件,是人的一种基本权利,是一种基本的社会保障,也是市场经济条件下政府必须提供的一个“公共产品”。问题的提出与背景努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。——胡锦涛十七大报告政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房困难。——温家宝２００７年政府工作报告我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。——习近平十八大报告问题的提出与背景改革历程：1949～1977年实行的是完全福利化的住房政策模式；1978～1993年为住房政策的探索试点和全面推进阶段；1994年国务院颁布《关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号），住房制度改革工作全面启动；1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）出台，停止住房实物分配，实行住房分配货币化，同时确立了以经济适用住房、廉租住房和住房公积金为主体的社会住房保障体系；2004年，房价快速上涨，单一的市场化渠道使住房问题越来越突出。2007年8月7日，以重点解决城市低收入家庭住房困难为目标的《若干意见》及其配套文件相应出台，基本构建了对低收入人群主要以经济适用住房和廉租住房等作为保障方式的住房保障体系。一、我国住房制度改革的历程各地推出了廉租住房、租金减免旧有公房、经济适用住房和限价商品住房、拆迁安置配套住房等保障形式以经济适用房为主体的多种住房保障方式（一）当前住房公积金存在的问题1．缴存比例不规范、缴存额差距大，分配不公；2．住房公积金的使用效率不高，资金大量沉淀；3．覆盖面窄，受惠人数有限；二、我国住房保障制度存在的问题资金短缺房源供应严重不足（二）经济适用房存在的问题1.政策定位不明确，使经济适用房与纯商品房界限模糊；2．补贴对象偏差，背离了为中低收入家庭予以补贴的初衷；3．经济适用房和商品房市场双轨制运行，妨碍了房地产市场的健康发展；4．经济适用房难以承载社会保障功能；5．价格优势不明显，经济适用房“不经济”；6．人为制造贫民区，容易引发社会问题；7．超面积成为普遍现象；8．收入审计力度薄弱，监督难度大；9．环节过多，容易滋生“寻租”行为；二、我国住房保障制度存在的问题◆缺乏统一规范的法规制度或指导意见◆资格审核和后续管理是一项复杂的工程◆各地建设标准差异大，缺乏统一的约束性制度法律体系不健全（三）廉租住房运行存在的问题1．廉租住房适用对象范围过窄；2．廉租住房建设资金投入不足；3．廉租住房房源不足；4．居民标准难定，廉租对象混乱；5．廉租住房退出机制有待完善；二、我国住房保障制度存在的问题最需要住房保障的流动人口被排除在外覆盖人群相对较窄经济起飞初期住房严重短缺政府主导解决住房问题社会主要群体解决住房问题后市场化为主渠道，保障低收入家庭住房三、发达国家和地区的住房保障政策及启示国外三种主要的住房保障形式国外的主要住房保障形式为最低收入者提供“托底性”保障通过公共租赁住房实现“人人有房住”的发展目标决策层执行层建造面向中低收入阶层的出租公房职能建立行之有效的公共租赁住房管理体系◆只提供给“最需要的人”◆科学完善的准入和退出机制新加坡的公租房宣传栏通过完善的制度确保公共住房分配的公平性（二）发达国家和地区住房政策的特点1．合理确定住房保障制度建设的时序；2．住房政策目标面向大众；3．多渠道解决低收入家庭的住房问题；4．倡导住房的公平政策；5．配套的住房法律保障；三、发达国家和地区的住房保障政策及启示国家住房自有率/调查时间租赁住房比重澳大利亚71.6%/199028.4%加拿大61.4%/199335.1%欧盟15国56%/199044%法国54.5%/199745.5%德国38%/199062%意大利68%/199032%日本61.3%/199838.7%英国67.3%/199732.7%美国66.8%/199933.2%三、发达国家和地区的住房保障政策及启示住房自有率与租赁住房的比例数据来源：《全球化世界中的城市——全球人类住区报告2001》（三）发达国家和地区住房保障经验对我国的启示1．坚持住房保障总目标与分阶段实施相结合2．强化政府宏观调控作用，完善保障性住房供应体系3．建立符合国情的住房保障机制，推行住房产权多元化4．通过完善的制度确保保障性住房分配的公平5．通过立法和金融保障，推动保障性住房发展三、发达国家和地区的住房保障政策及启示（一）我国住房保障制度的基本定位1．我国住房保障的目标定位：“有居”；“宜居”；“善居”；2．我国住房保障的对象定位：中低收入住房困难群体。3．我国住房保障的原则定位：①突出解困是最基本立点；②保障适度是最基本的准则；4．我国住房保障的政策定位①租赁为主；②分层应对；四、中国特色住房保障制度构建的思路与目标（二）构建中国特色住房保障制度的基本思路1．解决中低收入家庭住房问题的基本思路是大力发展公共住房；2．注重公共住房和谐发展，防止贫民窟的出现；3．严格控制保障性住房面积标准，强调“满足基本住房需求”原则；4．要强调政府在保障性住房体系中的主体地位；5．摸清住房保障对象数量，是制定住房保障政策最基础的工作；6．“人人有房住不等于人人有房产”，应充分重视租赁型保障住房的作用；7．有一套行之有效的公共住房专业管理体系；8．将“保障性住房”与“房地产市场”加以区分；四、中国特色住房保障制度构建的思路与目标总趋势从以售为主的经济适用房转向以租为主的公共租赁房大力发展公共租赁住房◆政府逐渐掌控大量稳定的保障性住房房源◆形成长期良性的循环机制政府手中的房子退出房子空置低收入家庭租用收入变化供租用1．公共租赁住房有利于形成长效循环机制租赁型公共住房更符合我国现阶段低收入群体的住房需求2．大力发展公共租赁住房有利于尽快缓解保障性住房供应不足的突出问题申请人和家庭成员均具有厦门市城镇户籍，且至少一人取得本市户籍满3年。家庭资产≤年收入的4倍3人及以下户家庭年收入≤5万元，4、5人户≤6万元，6人以上户≤7万元。人均建筑面积≤12平方米厦门市四个准入条件低收入户籍家庭机关事业单位新录用人员归国留学生、医生和教师等引进人才符合缴纳社保年限等条件的非户籍低收入家庭产业园区单身人员深圳市五类保障对象3．大力发展公共租赁住房有利于多层次解决各类低收入群体的住房需求◆制度化模式为“夹心层”家庭提供稳定住房◆国家保障体系向“非低收入群体”和流动人口转变4．大力发展公共租赁住房有利于弥补租赁市场发展滞后的问题思考题：住房保障制度建立中的政府责任中国房地产市场调控管理的思考如何建立中国特色的住房保障制度谢谢2012.11