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云南省装备制造业发展规划纲要（2009—2015年）装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，产业关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集，是各行业产业升级、技术进步的重要保障和一个地区综合实力的集中体现。为落实国家保增长、扩内需、调结构的总体要求，促进我省装备制造业快速持续健康发展，特制定《云南省装备制造业发展规划纲要》，作为今后一段时期我省装备制造业发展的基本方案，本次规划期限为2009年至2015年。一、发展现状（一）基本情况在省委、省政府的正确领导下，我省装备制造业连续保持8年的高速增长，销售收入年均增长20.9％，工业增加值年均增长19.4%，对全省工业经济增长贡献较大。2008年，规模以上企业361户，从业人员7万余人；实现销售收入304亿元，工业增加值74亿元，工业增加值占全省工业的3.6%；出口交货值9.80亿美元，占全省出口额的19.6%，为全省第二大类出口产品。在全省工业行业中，装备制造业的销售收入仅次于烟草、冶金、能源、化工行业，居第5位，是上述几大产业中唯一一个非资源型产业。全省生产汽车8.03万辆，内燃机1302万千瓦（或15.4万台），机床2.1万台，大型铁路养护机械167台，变压器1419.4万千伏安，电力电缆7540千米。万元工业增加值能耗0.25吨标准煤，产业能耗水平远低于全省工业平均水平。全行业拥有企业技术中心23个，其中国家级1个、省级18个；国家级重点实验室1个、省级重点实验室2个，直属科研院所4个。2001年以来全行业获国家专利局授权专利技术579项，攻克了一批重点核心技术。（主要经济指标和产品产量详见下表）主要经济指标和主要产品产量情况产品及经济指标2000年2002年2005年2007年2008年年均增长%主要产品产量各种汽车(万辆2.213.866.297.28.0317.49内燃机(万千瓦401.28788.42943.511145.55130215.85大型铁路养护机械(台50539012216716.27变压器(万千伏安369.85492.81885.971144.221419.3618.32发电设备(万千瓦15.4216.2265.4888.7186.5924.08电力电缆(千米410251227640624875407.99金属切削机床整机(台733355729798276912100014.04重化矿冶设77648300899413501160629.5备（吨）铸件、锻件（万吨）——2.956.4110.1010.3623.5主要经济效益销售收入（亿元）66.6675.98170.97261.4330420.9工业增加值（亿元）17.9321.4240.4364.217419.4税利（亿元）3.433.839.2621.492226.14利润（亿元）0.310.383.6312.661359.5（二）问题和困难近些年来，我省装备制造业虽然取得长足发展，但与全国尤其是装备制造业大省相比，我省装备制造业结构性矛盾依然突出，突出表现为“三弱一滞后”：一是产业总体规模小，整体竞争力弱。2008年，我省装备制造业工业增加值仅占全国装备制造业的0.3%，占全省工业增加值的3.6%。工业总产值在全国30个（除西藏外）省区直辖市装备制造业中居第23位,在西部10个省区市（除西藏外）中居第5位（居四川、重庆、广西、陕西之后）；二是产业链偏短，零部件配套能力较弱。产品结构中技术含量及产品附加值低产品多，光机电一体化产品少；普通设备多，高技术含量特色产品少；单项设备多，成套及大型设备少；一方面，缺乏一批市场份额大、代表行业水平、具有系统集成和工程承包能力的大企业集团，另一方面，生产社会化协作网络尚未形成规模，众多小企业“全而不专”，主要企业缺乏本地配套产业群支撑。三是主要工艺装备落后，自主创新能力弱。由于投入特别是研发投入不足，多数企业新产品开发滞后，生产工艺装备落后。2008年，全行业研发经费仅占销售产值的1.3%、新产品开发经费仅占销售产值的1.1％，均低于全国1.8％、1.5％的平均水平。全行业达到国际先进水平的主要装备仅占装备总数的1％（全国为11.82％），达到国内先进水平的仅占10％左右（全国为19.58％）。四是国有企业比重高，改革步伐滞后。我省装备企业尤其是主机企业绝大多数为国有企业，多年来改革滞后，企业体制和机制不活，企业整合重组、结构调整面临重重困难。（三）优势和机遇从经济全球化及区域经济集团化发展的趋势看，特别是近年来西部大开发战略的深入实施，以及产业技术进步和产业梯度转移步伐的加快，我省加快装备制造业发展总体环境大大改善，基础设施“瓶颈”制约有所缓解、政府职能转变稳步推进、科教兴滇战略深入实施，尤其是省委、省政府高度重视装备制造业发展，这些都为我省发展装备制造业创造了很好的有利条件，具体表现为：1.市场前景看好。当前，我国我省经济已进入工业化进程加快推进的重要时期，城镇化、工业化加快建设，能源、交通等重点行业快速发展，而且我省黑色、有色、化工等资源型产业均面临产业和技术结构升级，势必为装备制造业带来较大市场空间。加之，国内泛珠三角等区域经济合作及中国－东盟自由贸易区的建设，周边省份及国家对我省具有比较优势的机电产品需求将进一步增加。2.产业亮点突出。拥有国内知名的机床大型企业沈阳机床集团昆明机床股份有限公司，国家重点高新技术企业昆明中铁养路机械集团有限公司、云内动力、云南变压器电气有限公司等一批自主知识产权、知名品牌和持续创新能力的企业。主要产品中，大型落地铣镗床系列、卷烟自动化物流系统、新型柴油发动机等32种主要产品达到国际先进水平。冲击式水轮发电机组、制糖成套设备、高原开关柜、微光夜视镜等27种主要产品达到国内领先水平。多缸小缸径车用柴油发动机、轻微型汽车发动机连杆国内销量和市场占有率居国产第一，大型铁路养路机械成套设备的国内市场占有率多年来高达80％，水轮发电机组产销居全国第6位。3.政策环境有利。大力振兴装备制造业是国家提出的一项重大战略举措，也是我省走新型工业化道路，全面建设小康社会，促进国民经济可持续发展的一项重要任务。在大力强调科学发展和扩大内需政策的驱动下，省委、省政府不断出台了一系列鼓励和支持的政策措施，能耗较低、非资源型且关联度大的装备制造业将成为全省工业结构升级、转变经济发展方式的重要突破口。二、指导思想认真贯彻落实国务院《关于加快振兴装备制造业的若干意见》和省政府《关于促进装备制造业发展的意见》精神，坚持科学发展，抢抓扩大内需机遇，以市场为导向、以改革为动力、以结构调整为重点、以技术创新为支撑，抓龙头、扶配套，重点培育扶持一批有较强竞争力的大型企业集团及专业化的中小配套企业。大力发展特色优势产品，形成“特、精、专”、竞争优势明显的特色产品群；加大产业技术研发投入力度，全面提高以企业为主体的技术开发能力，推进产业优化和产品升级，努力实现我省装备制造业持续、健康、快速发展，为全省经济又好又快发展做出更大贡献。三、基本原则根据国际国内装备制造业发展趋势，结合我省装备制造业发展实际情况，立足创新、发挥特色、面向市场，坚持“四个结合”：一是近期与远期相结合。围绕国家及省委、省政府振兴装备制造业的战略部署，结合当前扩大内需的相关工作，既重视解决当前的突出问题和困难，又注重产业结构的优化升级；二是引进与创新相结合。以技术创新为动力，鼓励企业积极引进先进技术，进行消化吸收再创新，不增强企业自主创新能力；三是重点突破与全面提升相结合。围绕比较优势，从重点行业、重点企业、重点产品、重点项目入手，突出抓好骨干主机企业、关键配套企业，以点带面，推动全省装备制造业水平全面提升。四与其它产业发展相结合。充分与烟草、黑色、有色、化工及能源、交通等产业发展相对接，并依托其重点建设工程和重大技术改造项目，加快推进装备制造业发展。四、发展思路按照扩大总量、提升质量、优化结构，发挥优势、做出特色、集群发展，增强装备制造业综合竞争力的总体思路，着力增强企业自主创新能力，做强做大特色优势产品，加强产业协作和结构调整，发展和引进配套企业，形成产业集聚效应。以昆明、曲靖、大理、玉溪、红河等地区为重点，不断做大汽车及内燃机、电力装备、机械基础件及零部件配套，做深大型数控机床、大型铁路养护机械，做多重化矿冶设备、自动化物流成套设备、新型农业机械和生物资源加工为主的专用装备，提升重点产业生产水平及市场占有率，全面提高我省装备制造业整体竞争力。五、目标任务（一）发展目标1.全行业实现产品产量、销售收入、工业增加值保持年均20%以上的增速目标。到2012年，全省装备制造业工业增加值力争达到260亿元，销售收入达到1000亿元，我省装备制造业经济总量进入全国第21位、西部第4位。到2015年，全省装备制造业工业增加值力争达到350亿元以上，增加值占全部工业的8%，销售收入达到1400亿元，居全国第18位、西部地区第3位（主要产品产量目标见下表，主要经济目标见附表一）。2012年和2015年装备制造业主要产品产量目标产品2012年年均增速（%）2015年年均增速（%）各种汽车（万辆）25326033内燃机（万台）402010031铁路养护机械（台）6003780015变压器（万千伏安）400028600023发电设备（万千瓦）2002340024电力电缆（千米）20000284000027机床（万台）15631734重化矿冶设备（吨）500003210000032铸（锻）件（万吨）7067150462.提升科技研发和产业化能力，实现节能降耗目标。到2012年，技术研发投入力度平均不低于销售产值的2.5%，新产品产值率达到30%，40个省级名牌、4个国家级名牌，万元工业增加值能耗下降到0.18吨标准煤；到2015年，技术研发投入力度平均不低于销售产值的3%，新产品产值率达到40%，形成50个省级名牌、5到7个国家级名牌，万元工业增加值能耗下降到0.15吨标准煤。3.加大优势企业整合力度，培育行业龙头企业集团。到2012年，形成1－2户销售收入超过100亿元的大型企业集团，2－3户30—50亿元企业，15户10—30亿元企业。2015年，形成2－3户销售收入超过100亿元的大型企业集团，3－5户30—50亿元企业，20户10—30亿元企业，使我省装备制造业整体竞争力得到明确增强，成为推动全省工业又好又快发展的又一支撑点。（二）主要任务从我省装备制造业发展实际情况出发，着力培育发展八大优势产业及相关产品。1.汽车和新型柴油发动机巩固和发展适销对路的中轻型载货车，开发市场需求旺盛的轻型载货车、皮卡车、工程车及其它专用车，积极发展运动型多功能车、中轻型客车、豪华客车、新能源客车、重型载货车等新产品，推进汽车车型和产品结构升级。通过招商引资等多种方式，建设运动型多功能车、重型载货车、轻型载货车生产基地。积极支持环保、节能、配套适应性好的柴油发动机发展及汽车内燃机升级换代。依托云内动力，加快建成全国重要的柴油发动机制造和研发基地。提升活塞、连杆、钢板弹簧、车架、尾气净化器等配套零部件的质量和水平。到2012年，汽车产量达到25万辆，以欧Ⅲ、欧Ⅳ为主开发生产内燃机40万台，力争汽车行业年销售收入达到250亿元，实现工业增加值63亿元；到2015年汽车生产能力达到60万辆、内燃机100万台，实现销售收入350亿元，工业增加值90亿元。2.电力装备抓住我省水电开发的有利时机，扩大和提升发电设备、开关、变压器、电缆等产品的规模、等级和水平。大力发展单机20万千瓦以下的水电成套设备，为省内大电站提供相应维修能力。促进电气化铁道牵引变压器升级换代，积极开发500KV及以上电力变压器、高低压开关产品、风力发电设备、大跨越低电阻高抗拉强度架空导线、交联电缆等电力电缆和高压电瓷等产品。加快云南电力装备产业基地、云南开关厂成套开关开发、云南通变电器有限公司大型节能电力变压器研制开发等重点项目建设。到2012年，力争电力装备产业年销售收入达到160亿元，工业增加值达到42亿元；到2015年销售收入达到220亿