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-1-扬府办发〔2006〕96号关于印发扬州市城市建设“十一五”发展规划的通知各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：《扬州市城市建设“十一五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。二OO六年九月十七日-2-扬州市城市建设“十一五”发展规划二十一世纪头二十年是我市城市发展的重要战略机遇期，“十一五”时期更是城市发展的关键阶段。这一时期的城市建设对于我市全面建设小康社会，实现“两个率先”目标具有十分重要的意义。一、“十五”期间城市建设工作回顾“十五”时期，是我市城市建设大手笔、大投入、大开发、大发展、大变化的五年，五年来，我市认真贯彻江泽民同志“把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城”的题词精神，坚持科学发展观，以城市环境综合整治为抓手，全力加快城市建设步伐，累计完成城市建设投资约300亿元，其中城市基础设施建设投入约110亿元，共拆除房屋近400万平方米，新增城市绿化近1000万平方米，先后获得“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“国家园林城市”“国家节水型城市”和“中国人居环境奖”等称号，城市面貌焕然一新，城市形象明显提升，为城市经济和社会事业的全面发展作出了积极贡献。（一）城市空间迅速拓展。先后完成东、南、西、北四个出入口和江阳路、文昌路、扬子江路、文汇路、汶河路等96条、330公里道路、42座桥梁的拓宽改造和新建，人均道路面积达12平方米，市区道路联网成环，路网密度增大，交通状况明显改善，-3-被评为国家畅通工程优秀管理城市。建成区面积由2000年的48平方公里扩展至78平方公里。（二）水环境整治成效显著。重点对13．5公里的古运河城区段进行综合整治，拆除沿河棚户区，对河道进行疏浚、驳岸，建设了滨河绿化风光带。为解决瘦西湖水源补充和污水入湖问题，投资1．97亿元实施瘦西湖活水工程。整治城区河道20条、66公里，清淤248万立方米，驳岸（护岸）128公里，铺设沿河小道30多公里，城市地面水功能区达标率由2000年的20%提高到84%。总投资近20亿元，通过引清水、截污水、疏河道、砌驳岸、建绿化等，市区河道实现了“死水变活、活水变清”，展现出秀水美景。（三）园林绿化再添新彩。城市绿化面积每年以超过100万平方米的幅度快速增长，先后建成文昌、新世纪、来鹤台、维扬、便益门、五台山等13个市民休闲广场，面积35万平方米；新建了新区中央公园、蜀冈西峰生态公园、曲江公园、润扬森林公园，面积320万平方米；实施了环城高速公路和铁路沿线绿化；人均公共绿地达10.26平方米，绿化覆盖率达40.19%。（四）城市功能日臻完善。先后建成了10万吨汤汪污水处理厂、5万吨荣旭污水处理厂，城市污水集中处理率达65%；扩建了四水厂，市区日供水能力达40.5万吨；新建了赵庄垃圾填埋场，解决了市区垃圾出路问题；增添了一批公用停车场、垃圾中转场等，城市配套功能得到增强。（五）街景美化彰显特色。相继实施了扬子江路、汶河路、-4-文昌中路、盐阜路两侧建筑的立面改造和漕河路、大学路等18条道路两侧建筑的粉刷出新，共改造、粉刷楼宇512幢、120万平方米；对城区74条道路进行了市容整治。对扬子江路、文昌中路、汶河路和城区高层建筑共100多幢（处），以及北城河、二道河、古运河、瘦西湖、文津园、荷花池公园等实施了亮化。结合道路、河道改造，新建、改造路灯6万余盏。（六）房地产业健康发展。投资167亿元，开发商品房556万平方米，改造危房22万平方米，建设限价商品房、定销房52万平方米，建立了商品房、经济适用房、定销房、廉租房等多层次的住房供应体系。住宅小区开发档次明显提升，莱茵苑、新港名城、月亮园、凯运天地、海德公园、文昌苑等一批环境宜人、设施配套、功能齐全的住宅小区相继推出，打破了市区住宅低水平建设的局面。（七）古城保护利用稳步推进。制定了老城区控制性详细规划；实施了“双东街区”整治和准提寺、吴道台、汪氏小苑、个园南部住宅修复等工程；启动教场商贸民俗文化区建设；全面开展名城解读，征集收购古建材20多万件；翻建街巷268条，开通古巷风情游览线。（八）新城西区建设形成亮点。高起点建设了文昌西路、环湖路、跨湖大桥等市政基础设施，初步建成西区道路骨架。国展中心、中央公园、火车站、双博馆、体育公园等已成为新扬州的标志；京华城中城、职大、扬中西校区等一批重大项目纷纷落户-5-并开工建设。“十五”期间，我市城市建设虽然取得了显著成绩，但仍然存在一些问题。一是城市建设水平有待进一步提高，城市建设的品味与建设名城的要求尚有较大差距。二是城市功能有待提升，城市路网和水环境质量尚需改善，城市公交发展滞后，城市燃气落后，污水收集率不高等。三是古城保护与利用的政策措施有待明确，政府、居民、社会力量整合还不到位。四是经营城市的路子有待进一步拓宽，城市建设投融资体制尚需进一步完善，市政公用事业改革相对滞后。二、“十一五”期间城建工作的基本思路“十一五”期间是我市实现“两个率先”、全面建设小康承上启下的关键时期，扬州的城市发展和城市建设面临着加快发展的挑战和千载难逢的机遇，我们必须在充分认清形势的基础上，解放思想，积极应对。当前，随着扬州城市化和城市现代化进程的进一步加速，城市人口的快速扩张以及城乡居民消费水平的提高、消费结构的升级，对城市基础设施建设的需求也进一步加大，给城市建设工作也提出了更高的要求，必须进一步完善基础设施，改善城市环境，打造最佳的人居环境。随着扬州火车通车、润扬大桥贯通和苏中机场的即将投入建设，让扬州的城市发展站上了一个新的平台。-6-另一方面，随着城市化和城市现代化进程的进一步加速，扬州未来的城市建设将面临着许多前所未有的新矛盾、新问题，城市快速发展将带来资源和环境的压力，各种资源对城市建设的约束将进一步加大，加快发展与保护城市生态环境的矛盾将随之加剧；城市人口的快速扩张以及城乡居民消费水平的提高，对城市基础设施建设的需求也将更高，市政基础设施的服务能力与日益增长的居民物质文化需求相比还相对不足；我国沿海众多大中城市快速发展和苏北城市近年来的崛起，对扬州实现争先进位、提升城市综合竞争力也带来巨大的竞争压力。如何更好的把握机遇，破解难题，实现“十一五”期间更快更好的发展成为一个新的课题。这就要求城市建设必须优先加快发展，为城市的发展创造更加优良的硬件环境，让城市的个性更加的鲜明，切实提升城市的综合竞争力，实现扬州的跨越式发展。一是要进一步改善城市人居环境、完善基础设施、巩固城市地位、增强城市竞争力。进一步营造“古、绿、水、文、秀”的城市特色，切实增强城市的环境竞争力与文化竞争力。二是要不断提高城市规划建设管理服务水平，构建新型城市发展空间，避免城市建设大起大落，实现由量的扩张向质的提升转变，实现古城保护与新区建设的有序推进和同步发展，保证扬州城市建设的可持续发展。三是突破已有城市建设发展模式和积存的问题，促进“和谐扬州”建设。在继续保持主城区良好发展态势的同时，加快城市周边地区和小城镇的开发建设，充分体现社会公平与统筹协调-7-发展。（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六届五中全会精神和江泽民同志“建设更加富裕文明秀美的新扬州”的题词精神，按照构建社会主义和谐社会和促进城乡统筹发展的要求，以科学发展观和建设秀美城市统领全局，以申报“联合国人居奖”和世界文化遗产为目标，以完善城市功能、提升城市品位、彰显城市个性为重点，做优主城区，加快开发沿江地区，西进东联，初步形成“一体两翼”组团式发展的格局，努力把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城。（二）主要目标“十一五”期间，计划完成城市建设总投资约486亿元，其中城市基础设施建设投资150亿元。——城市规模进一步扩展。建成区面积达到100平方公里左右，人口达到100万人口以上，初步形成“文化内涵看古城街区、生态环境看瘦西湖新区、城市形象看新城西区、经济实力看沿江地区”的城市格局。——城市基础设施更为完善。人均道路面积达18平方米，城市污水处理率达90%，供水普及率达100%，燃气气化率达到95%，万人拥有公交车12标台。——城市人居环境更加优良。市区人均住宅建筑面积达33平方米，建成区绿地率36%，绿化覆盖率39%，人均公共绿地面-8-积11.26平方米，城市地面水功能区达标率达88%。——文化名城特色更加鲜明。传承古城历史文脉，更新改造古城区的市政基础设施，整治保护部分历史街区，建成一批特色街巷和游览线，恢复再现一批历史遗迹，凸现古城风貌，扬州城申报世界文化遗产。——水乡城市特色更加突出。完成建成区内河道整治，沟通水系，建设滨河绿带和休闲广场，全面提升城市水景观水平，开通水上游览线。（三）主要任务1、构建“一体两翼”城市骨架。进一步完善主城区路网。建设外环路，实施运河南北路、西北外环路、仪扬河路等，理通城区交通网络；实施文昌阁地下通道工程，改善文昌商圈交通状况；新建蜀冈路等五条道路，延伸开发路等七条道路，拓宽竹西路等四条道路，新建瘦西湖隧道，完善二环路和城市北区道路。新增三条沿江通道。延伸渡江南路、扬江南路、运河南路等，进一步拓展主城区通达沿江地区的路网。新建、改造两条连接江都的通道。新建文昌大桥，延伸文昌东路至江都，与江都开发区道路相接；拓宽改造扬江路（万福闸至头道闸段）等。新辟两条与仪征的连接道路。延伸文昌西路至仪征白羊山，延伸金山路等。-9-进一步完善城市大交通体系。全面建成80.76公里沿江高等级公路扬州段；新建扬州港5万吨级码头1座、3万吨级码头2座；实施京杭运河“三改二”工程，完成市区段航道改造和驳岸工程；完善扬州铁路货运站功能。2、提升“水乡城市”特色全面整治建成区范围内的河道，提升城市防洪能力。重点对城区沙施河、七里河、新城河、高潮河、赵家支沟、银潮河、黄泥沟、乌塔沟等河道进行综合整治，沟通城区水系。建设两条重要的城市沿河风光带。一是古运河风光带，整治扬州闸至瓜洲闸27公里全线环境，重点打造黄金坝至大水湾经典段，建设大王庙广场、大水湾广场、凯运水景广场和三湾公园，开发瓜洲、高旻寺、竹西三个景区；二是京杭大运河风光带，对北到古运河、南至长江21公里河段的沿河两岸环境进行综合整治。在城区主要河道周边修建市民休闲广场，增设沿河配套设施，开通水上游览线，彰显“水乡城市”特色。3、打造城市新景观。加快城市绿化建设，新增绿化面积500万平方米。突出瘦西湖新区建设。完成东至友谊路一线，向南、向西至长春路一线，北至平山堂路一线约2平方公里基础设施建设，建设度假村、笔架山湿地公园、温泉水疗中心、世界动物之窗等景区项目。建设蜀冈风光带，重点连接蜀冈西峰与中峰，使蜀冈东、-10-中、西三峰连为一体，形成东起京杭大运河、西至火车客站的城北绿色走廊。完善三条环城绿带。一是提升老城区古运河—漕河—瘦西湖—二道河—荷花池—二道沟（内环）绿化品味，加强园林绿化与城市风貌的融合；二是建设京杭大运河—七里河—仪扬河—赵家支沟—沿山河—蜀冈（中环）绿化带；三是提高以绕城高速公路为主体的城市外环绿化水平。建设五个生态区。即扬子津生态区、茱萸湾－凤凰岛风景区、白羊山森林公园、润扬森林公园和滨江公园，挖掘历史文化和自然资源，营造生态人文景观，形成“城市绿肺”。基本完成主城区主要道路两侧建筑物的立面改造，对部分重点路段实施亮化。按照核心区、保护区、协调区的范围区分，对古城区街景实施有序改造，逐步统一建筑风貌；对运河东路、江阳路、邗江路等道路两侧的街景进行整治，彰显城市个性，展示古代文化与现代文明交相辉映的名城形象。4、加强古城保护与利用。通过挖掘整理具有扬州个性特色的历史文化、民俗文化、民居文化、宗教文化、工艺文化、休闲文化等，彰显个性，做出亮点，提升形象，全力打造“文化扬州”。改善公共设施。在古城小街小巷逐步实施水、气、强弱电等管道下地工程，改善卫生条件，提升生活水平。整饬传统民居。拆除违章建筑和不协调的现代装饰，恢复古-11-城传统风貌，重点实施“双东”、南河下和教场历史文化区整治。修复文保单位。实施卢氏、丁氏、马氏等一批盐商住宅，岭南会馆、四岸公所等