第九章行政监督

第九章行政监督一、行政监督概述二、我国行政监督体系三、行政监督制度的完善一、行政监督概述(一)行政监督的含义1.行政监督：为了保证行政管理活动的合法性、合理性和公正性，由国家中各种政治团体和社会力量对行政机关及国家公务员运用行政权、开展行政管理活动所实施的监督。2.监督行政：为了保证行政管理的权威性、统一性和有效性，由行政机关对行政相对人遵守国家法律、法规、执行政策等情况进行的监督。区别：行政机关的地位不同，在行政监督中，行政机关是被监督的对象，而在监督行政中，行政机关是实施监督活动的主体。(二)行政监督的理论基础1西方国家行政监督理论“主权在民”思想分权制衡思想行政“经济人”假设理论2中国共产党的行政监督理论毛泽东的行政监督理论（1）发挥人民群众的监督作用。（2）重视民主集中制。（3）重视监督的主体多元化。(二)行政监督的理论基础邓小平的行政监督理论（1）重视搞好党内监督。（2）发挥人大和政协的监督作用。（3）加强人民群众的监督。（4）实现行政监督的法制化。2中国共产党的行政监督理论(二)行政监督的理论基础(三)行政监督的意义1.加强行政监督，是迎接经济全球化挑战的需要。2.加强行政监督，是提高行政效率的需要。效率问题是行政管理的核心问题，行政管理的出发点和目标都是追求高效率。3.加强行政监督，是政府勤政廉政建设的需要。4.加强行政监督，是维护人民根本利益的需要。5.加强行政监督，是建设有中国特色社会主义民主政治的需要。政治体制功能的发挥，很大程度上取决于行政体制。行政体制的民主化程度高，人民当家作主的权利就能得到实现，社会主义民主政治建设的步伐迈得就大。（四）行政监督的作用1．预防作用2．控制作用3．补救作用4．评价作用（五）特点1．监督主体的全民性政党：中国共产党和各民主党派中央、各级党委和各级党的基层组织。国家：国家权力机关、审判机关、检察机关、行政机关自身。人民群众：各种社会组织、团体以及公民。大众传播媒体：报刊、电台、电视台等。2．监督内容的广泛性行政监督是对国家行政机关及其工作人员的全部行政活动的监督：包括行政行为的合法性、行政行为的合理性、公务员的遵纪守法情况。3．监督手段的多样性4．监督性质的法制性5．监督过程的及时性1.4(六)行政监督的类型1．按监督主体的不同划分：外部监督和内部监督；2．按监督的作用不同划分：事前监督、事中监督和事后监督；3．按监督的内容的不同划分：法律监督和工作监督；4．按监督方式的不同划分：一般监督和专业监督。（七）行政监督的原则1.民主化原则。2.公开化原则。公开化原则间由行政管理活动的范围日益广泛性、复杂性的特点决定的。公开化原则的具体要求：首先，政府要实行政务公开；其次，行政监督活动本身也要具有透明性。监督中发现的问题要公开，监督的过程要公开，监督的结果要公开。3.法制化原则。它是行政监督严肃性和有效性的体现，能保证行政监督符合统治阶级的意志和利益，不至于因监督的失当而影响行政机关的信心和国家公务员的情绪，影响行政管理的正常进行。4.有效性原则。二、我国行政监督体系行政监督外部监督内部监督立法监督司法监督政党监督社会监督一般监督职能监督专门监督2(一)外部监督体系1．立法监督国家立法机关对行政组织及国家公务员的行政行为的监督。在我国，主要是指各级人民代表大会及其常务委员会对各级人民政府的行政行为和国家公务员公务行为的监督。粤人大代表对省环保局的质询案2000年1月25日，在广东省九届人大三次会议上，广东省佛山市代表团25名人大代表针对广东省环保局提出《对四会市在北江边建电镀城事件处理不当的质询案》。人大代表们对被质询对象的回答不满意，表决结果为：23票“不满意”，5票“满意”，省环保局的答复未获通过。3天后，21名人大代表联名向广东省政府建议：撤换省环保局副局长王子葵。由质询案引发人大代表联名建议撤换一名副厅级政府官员的职务，这在广东省20年来是头一回。32．司法监督司法监督是指国家司法机关对行政机关和国家公务员行政行为实施的监督。在我国，国家司法机关包括作为审判机关的人民法院和作为检察机关的人民检察院。中央国家机关高官首次出庭应诉行政案件2004年4月2日，内蒙古金穗工业食品公司起诉国家工商行政管理总局、国家粮食局的“民告官”案件，在北京市第一中级人民法院公开开庭审理。国家工商行政管理总局商标局常务副局长范汉云以委托代理人身份出庭应诉。这次是国家工商总局首次派高官出庭应诉行政案件，也是中央国家机关高级行政官员首次出庭应诉行政案件。3．政党监督(1)执政党监督：常规监督：执政党的路线、方针、政策贯彻实施的情况。专门监督：党纪监督。(2)非执政党监督政治协商会议4．社会监督社会监督是指包括非官方的各社会团体、群众组织以及公民个人等在内的社会各界对行政机关和国家公务员的行政行为实施的监督。新闻舆论监督：各社会团体、群众组织、公民个人利用报刊、广播、电视等新闻媒体以及这些新闻媒体本身对政府行政机关和国家公务员行政行为实施的监督。（第四权力、无冕之王）(一)外部监督体系(一)外部监督体系(一)外部监督体系周久耕局长所戴的手表是名表“江诗丹顿”，一只10万(一)外部监督体系(一)外部监督体系(一)外部监督体系(一)外部监督体系(二)内部监督体系（自我监督）自我监督：行政系统内部各机关、部门之间的互相监督。自我监督是行政监督中最经常运用的一种监督形式，外部监督的某些形式有时也要通过行政机关内部监督来实现。1．一般监督（上下级行政机关之间的相互监督）（1）上对下的监督。最经常、最普遍的监督形式。&上级国家行政机关对下级行政机关的监督。&上级国家行政机关的各业务工作部门对下级业务工作部门的监督。（主管监督）&各级人民政府对自己所属的各业务部门的监督。（2）下对上的监督。是一种特殊的民主监督形式。2.职能监督指行政机关某些具有特殊职能的部门，就自己所主管的工作，在职权范围内对本级政府所属的其他部门和下级政府所属的对口职能部门实施的专业性监督。主要包括：财政监督；计划监督；人事监督。3.专门监督（1）行政监察是由行政机关内部专门设立的监察部门对本级行政机关所属的一切职能部门和下级行政机关的行政管理活动实施的全面监督。（2）审计监督审计监督是审计部门对同级行政机关所属的职能部门和下级行政机关的财经活动实施的监督。监察部、国土资源部查处陕西周至县政府土地使用违法问题2004年5月，监察部和国土资源部派出联合调查组，在陕西省、西安市政府及有关部门的配合下，对陕西省周至县土地违法问题进行了调查。经查，2002年9月，周至县政府在土地未经依法批准使用的情况下，与开发商签订周至县生态园成片开发建设用地协议，约定出让土地6000亩，并收取了开发商支付的2330万元征地前期费用。此后，县政府与村民小组签订了征地补偿协议，拨付了相关费用。在此过程中，县政府动用警力，非法羁押了部分反对征地的群众。2003年5月，周至县政府在没有取得合法用地手续的情况下，对神农大道和北环路规划范围内的土地组织强制拆迁，并动用警力，引发了警民冲突。2002年4月，周至县政府在城南工业路建设用地未经依法批准的情况下，组织开工建设，致使19１亩耕地遭到破坏。同时县政府还违法在城南工业路两侧与村组签订征地协议，圈占土地144亩。经核实，在以上征地用地中存在补偿低于法定最低标准及拖欠征地补偿费问题。周至县政府未经依法批准实施征地占地，不依法补偿并拖欠征地补偿费，违法动用警力造成严重后果，县政府有关领导负有直接责任。依据《中华人民共和国土地管理法》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》的有关规定和国土资源部、监察部的建议，陕西省责成有关方面按规定程序给予原县长倪广天(现任西安市计生委副主任)行政降级处分；给予原常务副县长张武平(现任县人大常委会副主任)党内严重警告处分，并责令辞职；给予副县长任胜利行政撤职处分；给予原县长助理蔡兴瑜(现任常务副县长)行政警告处分。同时，陕西省政府还责成有关主管部门对土地违法行为依法进行处罚，要求违法圈占的土地该退还农民的，要坚决退还；拖欠的征地补偿费要限期支付；对违法征地、拆迁给农民造成的损失要采取措施，妥善解决。这则案例体现了行政监督系统中的内部监督。不但包括了内部监督中的一般监督、职能监督，更体现了内部监督中特设监督机构的监督，即行政监察。三、行政监督制度的完善（一）存在的问题1.行政监督体系还不健全。2.监督法规不完善。3.专业监督的力量薄弱且素质不高。4.被监督者缺乏主动接受监督的自觉性。（二）行政监督制度的完善1．建立和健全行政监督的领导体制。2．健全行政监督法制。3．大力强化立法机关的行政监督地位和力量。4．充分发挥司法部门的行政监督作用。5．确保专业监督部门独立行使职权。6．开创人民监督的方式和途径。7．强化公务员的公仆意识。以察促廉：贫困县出了个“三光书记”福建省周宁县是一个人口仅有19万的山区贫困县，2003年的财政收入刚刚突破3000万元。然而正是在这样一个国家级贫困县，却出了一位腰缠万贯的县委书记林龙飞。有关部门查明：林龙飞涉案金额高达600多万元，占该县一年财政收入的1／5强。当地群众私下里叫他“三光书记”，即官位卖光、财政的钱花光、看中的女人搞光。在林龙飞在任的7年时间里，他独霸干部任免权。“要致富，动干部”。干得再好，不给他送钱也不会用；干得不好，只要钱送到位了，照样可以提拔重用，林龙飞成了周宁县干部提拔的“投标中心”。林龙飞卖官是“明码标价”，按官位来看，副科级干部从5000元到3．5万元不等，其中包括县监察局副局长8000元，土地局、民政局纪检组长8000元；正科级干部从2.3万元到10．6万元不等，其中包括副检察长2．3万元，党校校长3．5万元；副县级干部(包括审计局局长)卖到了17万元的高价。以察促廉：贫困县出了个“三光书记”林龙飞大搞腐败，根本无心工作。上行下效，许多干部作风涣散，纪律松弛，致使多项工作出现大滑坡，计生工作列全省末位。周宁县一度贪污腐败成风，一些干部以腐败迎合腐败，上下级关系变成了赤裸裸的金钱关系和依附关系，形成了一个腐败滋生的“灰色生态链”。一些干部群众告诉记者，周宁县前几年的党内民主集中制完全走样，该民主的没有民主，该集中的没有集中。党委内成员是一种不平等的关系，书记凌驾于其他成员之上，书记的一票成了否决票。书记提议的，成员大都附和；书记反对的，绝对通不过。这一点在林龙飞身上表现得特别突出。在他当政的几年间，周宁县没有一个人是在他不同意的情况下得到提拔的。他启用提拔已判刑人员，班子内纪委书记坚决反对，但照样通过。