耕地保护

基于粮食安全视角下的耕地保护研究——以山东省为例主要内容•耕地保护与粮食安全的相互作用机理•山东省耕地供需状况的实证分析•加强耕地保护，确保山东粮食安全的对策建议专题研讨2010-07-03•耕地保护与粮食安全的内在关系•一定数量的耕地保证是实现粮食安全的基础•耕地资源质量保护对粮食安全的影响•耕地资源空间布局与粮食安全的关系1耕地保护与粮食安全的相互作用机理专题研讨2010-07-031.1耕地保护与粮食安全的内在关系•耕地保护是粮食安全的必要前提和重要基础，而粮食安全是耕地保护的内在动力。•人类活动是耕地保护和粮食安全的扰动因子，直接影响着两者的实施，以及完成进度和力度。•科学技术则在其中起着推动力的作用，科技水平的不断提高，可采用更多的生物手段和工程技术手段对耕地可进行保护，同样也提高粮食产量，缓解耕地和粮食的供给压力。专题研讨2010-07-03耕地保护与粮食安全的内在联系图专题研讨2010-07-031.2一定数量的耕地保证是粮食安全的基础•虽然影响粮食安全的不单单是耕地的数量，但是耕地数量一定是影响粮食安全的最主要因素之一，而且耕地的减少一定会引起直接的粮食的减少。•有关学者将耕地面积年变化率和粮食产量年增长率进行相关性分析，结果表明耕地数量变化与粮食产量表现出基本一致和变化不同步的两种不同的相关性。但这并不意味着耕地数量不是粮食产量的决定因素。专题研讨2010-07-03从1997-2005年耕地面积减少导致的粮食减产量来看(如下图），耕地数量的减少直接引起粮食产量的减少，且变化趋势一致。经计算，两者的相关性系数高达0．9993。这表明，耕地资源数量强烈影响着粮食安全，而且在我国的基本国情下，必须保护好耕地数量，尤其是基本农田数量。专题研讨2010-07-03•从以上分析可以看出，在自然状态下耕地资源数量对粮食安全的影响极大。但是由于人为因素的干扰，借助于科技力量，在耕地数量减少的情况下粮食也可能出现增产的情况。•尽管如此，我们还是必须清楚地看到，我国多数地区的经济水平和科技水平仍比较低下，粮食安全的保障主要还是靠耕地数量来维持。1.2一定数量的耕地保证是粮食安全的基础专题研讨2010-07-031.3耕地资源质量保护对粮食安全的影响•一般来说，衡量耕地质量情况主要从耕地的粮食产量来定，进而划分耕地等级，即高、中、低产田。有关研究结果表明高中低产田的粮食单产能力比为3.68：2.61：1；而高中低产田对粮食总产量的贡献比例为2.7：1.8：1。•这表明，耕地资源质量的提高对增强粮食安全起到了极其重要的作用，而耕地资源数量难以在空间上得到满足时，加强耕地资源质量保护是保障粮食安全的有效途径。专题研讨2010-07-031.4耕地资源空间布局与粮食安全的关系•我国耕地主要分布在东部平原区。大致以秦岭——淮河一线为界,以北以旱地(耕地)为主,以南以水田（耕地）为主。现阶段研究耕地保护与粮食安全的关系大多限定在一个省域范围内。•由于诸多人文自然条件的差异，每个地区耕地资源的粮食生产潜力有很大的差别。所以在研究耕地资源与粮食安全的关系时，不仅要考虑耕地数量，质量，同时耕地的空间布局也是很重要影响因素。专题研讨2010-07-03•研究区域概况•山东省耕地资源与粮食生产变化情况•山东省耕地需求量预测•耕地供需情况分析2山东省耕地供需状况的实证分析专题研讨2010-07-032.1研究区域概况•山东省地处中国东部沿海,黄河下游,位于东经144°36’至122°48’,北纬34°25’至38°28’之间,濒临渤海与黄海,东与朝鲜半岛,日本列岛隔海相望,北与辽东半岛相对,西北与河北省接壤,西南与河南省交界,南与安徽省,江苏省毗邻。全省东西最长距7公里,南北420公里,总面积15.67万平方公里。•山东地势中部山地突起,东部丘陵起伏和缓,西南、西北低洼平坦.全省呈以山地、丘陵为骨架,平原盆地交错环列其间的地形大势。泰山雄居中部,为全省最高点,海拔1545米.黄河三角洲地区海拔2-10米,为全省内陆最低处。专题研讨2010-07-032.1研究区域概况•2003年，面对全国粮食供求关系出现的新变化，山东在全国率先提出确保全省粮食安全的“三条底线”，即确保基本农田不少于8000万亩、粮食播种面积不少于1亿亩、粮食总产不少于700亿斤。•截至2008年末，山东现有人口9300万，其中农村人口占75%，耕地面积9480万亩，占全国耕地面积的5.19%。人均耕地1.02亩。2008年，山东省粮食产量4260.5万吨，占全国粮食产量8.06%。人均粮食占有量458公斤。专题研讨2010-07-032.2山东省耕地资源与粮食生产变化情况山东省2002年至2008年耕地数量及粮食生产变化情况表（数据来源：山东省统计年鉴2003—2008）•由以上统计数据可以看出，从2003年以来，山东省耕地面积和人均耕地面积呈递减趋势，且递减趋势放缓，证明耕地保护政策取得了初步成果，随着农业新技术，新产品的使用，粮食产量和人均粮食占有量逐年上涨。年份2002200320042005200620072008耕地总面积/万亩10235992398209684961095419480耕地人均占有量/亩1.251.231.161.111.071.031.02粮食产量/万吨3826.33918.44029.84098.64117.14163.84260.5人均粮食占有量/公斤403412425431442449458专题研讨2010-07-032.3山东省耕地需求量预测•粮食安全耕地面积模型•人口数量预测•人均粮食需求量•粮食单产•耕地复种指数•粮食播种面积与农作物总播种面积之比•基于粮食安全的耕地需求量专题研讨2010-07-032.3.1粮食安全耕地面积模型•根据“粮食安全耕地面积模型”，测算山东省粮食安全需要保护的最少耕地面积。S=(Q×G)／(P×K×I)•式中：•S为粮食安全模式下耕地需求量(h㎡)；Q为人口数量(人)；G为人均粮食需求量(kg／人)；P为粮食单产(kg／h㎡)；K为主要粮食复种指数；I为粮食播种面积占农作物总播种面积之比(%)。专题研讨2010-07-032.3.2人口数量预测山东省计委课题：用四种方案对山东省人口进行了预测（如下表）四种方案人口总量（万人）2003-2020年20052010202020302050年均增长率‰年均自增率‰方案1931797131041610543100737.624.68方案292959657102831032996246.993.97方案392779631102621029595756.813.85方案4924594709788964486574.224.12（数据来源：山东省计委课题《山东省未来50年人口预测》）专题研讨2010-07-032.3.2人口数量预测•第四方案各项参数的选择既符合人口自身发展规律，又对控制人口总量、改善人口结构具有积极作用，而且与提前全面建成小康社会和提前基本实现现代化的社会经济目标基本适应，比较积极可行，选取该方案为决策方案。•而且从2005年实际情况来看第四方案的研究成果更加贴近实际，根据第四种预测方案，预测人口2010年为9470万人，2020年为9788万人。专题研讨2010-07-032.3.3人均粮食需求量随着人均GDP的增加，人民消费水平增长，则人均消费粮食也会增加，对粮食的需求是稳步增长的，是刚性的。假设2007-2020年间人均粮食425公斤可达到温饱水平、人均粮食480公斤可达到小康水平、人均粮食560公斤可达到富裕水平，可计算出在不同消费水平下所需的粮食数量（如下表）。不同需求水平下所需粮食数量表年份人均425KG水平粮食需求量（万吨）人均480KG水平粮食需求（万吨）人均560KG水平粮食需求量（万吨）20104024.754545530320204159.946985481专题研讨2010-07-032.3.4粮食单产2007年山东省粮食单产为5981kg／h㎡。以山东省未来粮食播面单产高、中、低3个方案增长速度预测山东省未来的粮食播面单产。山东省2010年和2020年的粮食作物播面单产如下表。山东省未来不同方案的粮食播面单产kg／h㎡年份高方案2%中方案1.5%低方案1.1%20106347625461622020773772586895专题研讨2010-07-032.3.5耕地复种指数根据山东统计年鉴及农业部门资料推算：2008年山东省耕地复种指数为1.83；2010年山东耕地复种指数为1.85；2020年为1.90。专题研讨2010-07-032.3.6粮食播种面积与农作物总播种面积之比根据山东统计年鉴及农业部门资料推算，2003至2007年山东省粮食播种面积与农作物总播种面积之比分别为53.4%，54.9%，55.7%，57.3%，57.0%。基于考虑山东省经济发展、经济作物面积调整等因素，确定山东粮食、播种面积与农作物总播种面积之比2010年为59％，2020年为60％。山东省粮食播种面积与农作物总播种面积20032004200520062007粮食作物播种面积64156313671169996936农作物总播种面积1201011487120391221312160粮食播种面积与农作物总播种面积之比53.4%54.9%55.7%57.3%57.0%专题研讨2010-07-032.3.7基于粮食安全的耕地需求量根据上一节分析的数据，利用“粮食安全耕地面积模型”•2010年：（考虑粮食消费水平和山东省经济发展水平，取人均粮食消费480KG水平，考虑到粮食生产近几年增长较快，粮食单产选取高方案）由S=(Q×G)／(P×K×I)计算可得：耕地需求量为6560.8千公顷•2020年：（考虑到2020年我省的经济发展水平以及粮食消费水平，取人均粮食消费560KG水平，考虑到耕地生产潜力有限，粮食增产趋势会逐渐放缓，所以中长期取粮食单产中方案）由S=(Q×G)／(P×K×I)计算可得：耕地需求量为6624.1千公顷2.4耕地供需情况分析•2008年末山东省耕地面积为6320千公顷，考虑到我国实行最严格的耕地保护制度，以及山东在全国率先提出确保全省粮食安全的“三条底线”，实行耕地占补平衡，确保全省耕地总量不减少，质量有提高。•假设到2010年，2020年山东省耕地保持在6300千公顷左右，则按照以上预测，在2010年和2020年，土地数量缺口分别为260.8千公顷，324.1千公顷。2010年，2020年山东省粮食自给率分别可以达到96.04%，95.11%。高于国际上公认的粮食自给率95%的标准，可见山东省的粮食是基本安全的。•但是山东作为农业大省，在全国的农业生产中占有很大的比重，肩负着维护全国粮食安全的任务，所以山东省的粮食安全与耕地保护形势仍然不能过分乐观，仍需做好耕地保护与粮食增收工作。3.加强耕地保护，确保山东粮食安全的对策建议专题研讨2010-07-033.1实行有区别的耕地保护政策•主产区的耕地面积占全国粮食耕地面积的60%，粮食产量占全国总产量70%以上，集中了全国80%以上的商品粮。在这些地区实现严格的耕地保护政策将使得我国的粮食自给率得到保证。为了弥补这些地区集中发展粮食对于当地农民收入增长的限制，政府可以在保护耕地基础上，鼓励农民之间的耕地使用权交易，提高粮食生产规模。中央财政也有必要通过地区间转移支付等手段，对于当地农民进行补助。•对于一些耕地资源已经很少，土地自给率很低，并且土地的边际价值极高的大中型城市，可以逐步放开土地保护政策，引入土地使用权流通的市场机制，提高土地使用的总体价值水平。这些地区在实现土地非农化的过程中，需要同时引入土地置换制度，以土地使用权置换等方式，保证耕地的总体数量不减少。3.2改革征地制度，保护农民的农地发展权•我国现行征地制度严重影响耕地保护，土地寻租、土地腐败案件层出不穷。同时，政府通过土地农转非，以极小的成本获得巨额土地收益。因而，一些地方政府不惜以牺牲耕地为代价来换取所谓的政绩，以