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二〇一六年五月北京市“十三五”时期节水型社会建设规划汇报提纲一.规划背景二.规划框架三.规划内容二.规划框架十三五时期节水型社会建设规划（一）“十二五”时期节水型社会建设成效（二）节水型社会建设面临的形势与挑战（三）指导思想、原则和目标（四）“十三五”时期重点任务（五）保障措施三.规划内容（一）“十二五”时期节水型社会建设成效1、践行“三要水”理念取得显著成效2、最严格水资源管理制度落到了实处3、节水型社会建设体制机制日臻完善4、科技对节水的支撑能力进一步提高5、节水载体创建的示范带动作用突显三.规划内容（一）“十二五”时期节水型社会建设成效1、践行“三要水”理念取得显著成效“十二五”期间，北京市深入贯彻落实“向观念要水、向科技要水、向机制要水”，加强节水设施建设，强化用水监管，开展了以“节水七进”为主的系列宣传活动，提升社会节水、护水的自觉意识。注重通过法律制度、发挥市场作用实现节约用水，促进水资源高效利用。充分利用首都科技优势，着力开展节水技术研究，推广先进节水技术和产品，加大科技对节水的支撑力度。三.规划内容（一）“十二五”时期节水型社会建设成效1、践行“三要水”理念取得显著成效2012年和2015年先后两次通过国家节水型城市复查，各项指标达到全国领先水平。序号指标单位2010年2014年1万元地区生产总值用水量立方米24.9417.582万元工业增加值用水量立方米18.513.63工业用水重复利用率%89.791.44城镇居民节水器具普及率%92.796.15农田灌溉水有效利用系数——--0.705三.规划内容（一）“十二五”时期节水型社会建设成效2、最严格水资源管理制度落到了实处在全国率先建立了水影响评价制度。“水影响评价审查”强化水资源在经济社会发展中的约束和引导作用。水影响评价制度实施以来，审批的项目已经累计核减取水量1133万立方米。“三条红线”指标得到分解落实。从2012年起，“三条红线”指标分解到各区县，制定了考核细则，并纳入市政府绩效考核体系，有效提升了用水效率，控制了用水总量。出台了《北京市水环境区域补偿办法(试行)》强化了区县政府“节水即治污”的意识，促进了节约用水。三.规划内容（一）“十二五”时期节水型社会建设成效2、最严格水资源管理制度落到了实处强化节水设施“三同时”管理。加强节水设施方案审查、工程建设过程监管与竣工验收，确保建设工程全部使用节水器具、建设雨洪利用设施，提高了用水效率，增加了雨水资源利用量。三.规划内容（一）“十二五”时期节水型社会建设成效3、节水型社会建设体制机制日臻完善管理体系进一步健全。部门联动显著加强，区县节水管理机构不断健全。法规制度进一步完善。修订了《北京市节约用水办法》，出台了节水型社会建设、发展高效节水农业和加强城市雨洪控制与利用等系列指导意见，建立了高耗水行业退出机制，调整、退出三高企业1000多家。法规体系三.规划内容（一）“十二五”时期节水型社会建设成效3、节水型社会建设体制机制日臻完善价格约束机制进一步增强。实施了居民家庭阶梯水价，年可节水1000万立方米左右，特殊行业新水用量同比下降了20%以上，经济杠杆促进节水的作用明显。财政投入力度进一步加大。出台了节水与水资源财政转移支付考核奖补政策，有效激发了各区政府的节水工作积极性。节水考核监管进一步加强。强化执法监管体系建设；强化落实计划用水管理，计划用水覆盖率达到90%。三.规划内容（一）“十二五”时期节水型社会建设成效4、科技支撑促进节水能力进一步提高科技研发蓬勃开展。多项研究成果获得国家及省部级奖项，引进国际先进技术及经验，有力地推动了节水领域的科技进步。科技产品日益丰富。节水型生活用水器具的品种不断增加、工艺不断改进、用水效率不断提高。通过开展节水产品质量提升与推广行动，累计推广节水器具75.27万套。工业和农业的节水新工艺、新设备、新产品也不断涌现。三.规划内容（一）“十二五”时期节水型社会建设成效4、科技支撑促进节水能力进一步提高标准规范进一步完善。发布实施6项公共生活取水定额地方标准和4项行业取水定额标准，进一步规范了计划用水管理工作。信息化技术广泛应用。建成了北京市节水管理综合信息平台，为区域用水总量控制和用水效率考核提供了技术保障。建设远传水表监控系统，城区用水大户、重点用水单位自备井取水实现了水量信息远程实时监控。水务内网硬件服务器传输设备基础环境层技术支撑层数据层系统应用层……用户层水务统计综合管理系统升级方案水务统计报表定制升级存储设备接口平台……GIS平台ArcGIS等数据库平台Oracle软件平台润乾、excel移动端客户端客户端共享中间库建设流程管理数据库管理身份认证安全管理目录服务地理编码服务地理空间分析服务水务统计管理系统定制升级数据浏览汇总报表数据审核结转管理历年汇总成果发布统计分析系统新增功能动态年鉴编制报表及数据分析水务统计多维分析短信自动催报水务统计空间分析水务统计专题图绘制排水专业报表数据供水专业报表数据水资源专业报表数据综合专业报表数据农田水利专业报表数据节水专业报表数据水利工程专业报表数据基建投资专业报表数据防汛专业报表数据数据填报原有系统新增模块三.规划内容（一）“十二五”时期节水型社会建设成效5、节水载体创建的示范带动作用突显中央国家机关率先垂范建设节水型单位。在京的150余个中央国家机关部本级单位已全部达到节水型单位标准。典型区县先行完成节水型社会试点建设。海淀区、大兴区、怀柔区全方位开展节水创建工作，成为国家节水型社会示范区。社会单位积极开展节水创建。“十二五”期间，全市共创建节水型企业（单位）1863个，创建节水型社区（村庄）853个。全市累计创建节水型企业（单位）、社区（村庄）12000多个，节水型企业（单位）覆盖率达到25.83%，节水型社区（村庄）覆盖率达到34.01%，节水载体覆盖率不断提高。三.规划内容（二）节水型社会建设面临的形势与挑战1、节水型社会建设面临的形势（1）水资源紧缺形势将成为一种新常态（2）新时期治水方针明确了节水新定位（3）节水型社会建设已经确立了新思路2、节水型社会建设面临的挑战（1）公众节水意识与自觉行为仍有待增强（2）农村及城乡结合部节水依然是短板（3）社会用水效率仍有提升空间三.规划内容（二）节水型社会建设面临的形势与挑战1、节水型社会建设面临的形势（1）水资源紧缺形势将成为一种新常态1980-1998年，北京市年人均水资源量约300立方米；1999-2010年，进一步降低到140立方米左右。特别是2014年仅约100立方米，只有全国平均水平的1/20。根据预测，到“十三五”末北京市年新水用量将达到31亿立方米，虽然南水北调江水进京，仍无法彻底改变水资源短缺的严峻局面。因此，水资源紧缺将成为北京市今后的一种新常态。15.0815.8617.6421.5515.3813.821.821.1620.9220.3820.0419.56051015202530200920102011201220132014地下水资源量地下水开采量超采量三.规划内容（二）节水型社会建设面临的形势与挑战1、节水型社会建设面临的形势（2）新时期治水方针明确了节水的新定位习近平总书记视察北京和在中央财经工作领导小组会议上明确提出了“节水优先”的治水原则和“四定”的发展思路，首都经济社会发展必须坚持“以供定需、量水发展”，全面建设节水型社会成为支撑北京市可持续发展的必然要求。国家印发的《水污染防治行动计划》和《关于加快推进生态文明建设的意见》等重要文件都对节水型社会建设提出了明确的要求。三.规划内容（二）节水型社会建设面临的形势与与挑战1、节水型社会建设面临的形势（3）节水型社会建设确立了新思路为贯彻落实习总书记关于建设国际一流和谐宜居之都的要求和十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，市委市政府出台的《关于全面提升生态文明水平推进国际一流和谐宜居之都建设的实施意见》和《关于全面推进节水型社会建设的意见》均明确提出要率先全面建成节水型社会的要求，为“十三五”期间节水型社会建设明确了新的思路与要求。三.规划内容（二）节水型社会建设面临的形势与挑战2、节水型社会建设面临的挑战（1）公众节水意识与自觉行为仍有待增强目前节水仍然是以政府推动为主，社会公众的自觉参与力度不够，节水的市场激励约束机制和市场内生动力不足。调查表明，多数居民对于北京市的水资源短缺状况有所了解，但仍有部分居民对北京是严重缺水的城市还没有充分认识，特别是南水北调江水进京后公众对节水长期性和紧迫性的认识有所松懈，不珍惜水、不爱护水、浪费水的现象依然存在，主动采取节水措施的自觉行为亟待加强。三.规划内容（二）节水型社会建设面临的形势与挑战2、节水型社会建设面临的挑战（2）农村及城乡结合部节水依然是短板农村用水及城乡结合部用水管理滞后。以村为单元的用水计划管理制度尚未建立。农村地区生活、工业、农业用水计量设施还没有全部配套，用水计量收费管理尚未全面落实。农村居民家庭节水器具普及率较低。农田灌溉水有效利用系数仍有提升的空间，农村节水还有较大的潜力。三.规划内容（二）节水型社会建设面临的形势与挑战2、节水型社会建设面临的挑战（3）社会用水效率仍有提升空间园林绿地、市政杂用等公益用水计量设施配套程度不高，非常规水资源利用率较低。节水器具的分级、认证和标识制度尚未建立，公共机构与城镇居民家庭高效节水生活用水器具普及率较低。雨洪水利用、再生水利用、工业循环水利用和节水新工艺等技术研发和推广应用仍需加强，节水技术标准转化为节水操作规范普及率偏低。高耗水单位及年用水量5万吨以上的用水大户还没有全部实现远程监控，支撑精细化管理的信息化手段仍显不足。三.规划内容（三）指导思想、原则和目标1、指导思想2、基本原则3、规划目标三.规划内容（三）指导思想、原则和目标1、指导思想按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则要求，尊重城市发展规律，深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，充分发挥水资源对首都经济社会发展的约束引导作用，切实把地下水管起来、把雨洪水蓄起来、把再生水用起来。以节水型社会建设为统领，坚持向观念要水、向机制要水、向科技要水，建立健全政府调控、市场引导、公众参与相结合的节水机制，加快推进节水型区创建，不断提高各业节水水平，为落实首都城市战略定位、建设国际一流和谐宜居之都提供坚实保障。三.规划内容（三）指导思想、原则和目标2、基本原则坚持政府主导。充分发挥政府在节水型社会建设中的宏观调控和主导作用。鼓励企事业单位、社会团体和公众广泛参与；坚持量水发展。严格执行区域和行业用水总量控制、水效准入管理和水环境水生态刚性约束，突出水资源的约束引导作用；坚持全面推进。工程建设与管理创新相结合，切实强化区县政府的属地责任，统筹协调各部门工作，全面提升工业、农业、生活服务业节水水平；坚持典型引领。高标准引导与倒逼机制建设相结合，以创建节水型载体为抓手，积极发挥典型示范带动作用；坚持社会共治。政府监督与社会自觉相结合，鼓励企事业单位、社会团体和广大市民主动参与节水活动，形成政府主导、社会参与的良好局面。三.规划内容（三）“十三五”时期重点任务3、规划目标社会节水意识显著提高，用水总量控制更加严格，用水效率和效益明显提升，节水法规、标准和政策保障体系更加完善，激励和约束机制更加健全，节水型区创建全面完成，主要节水指标全国领先，部分指标达到国际先进水平，在全国范围内率先全面建成节水型社会。三.规划内容（三）指导思想、原则和目标3、规划目标序号指标单位2014年现状值2020年规划指标值1万元地区生产总值用水量m317.615以下2万元工业增加值用水量m313.610以下3人均生活用水量L/人.日220220以下4计划用水覆盖率%9095以上5节水型企业（单位）覆盖率%25.8340以上6城镇居民节水器具普及率%96.199以上7城市公共供水管网漏损率%15.1810以下8农田灌溉水有效