中小学内部规章制度修订若干问题探讨

中小学内部规章制度修订若干问题探讨教育督导室中小学规章制度•现行法律、法规、规章及有关部门的相关规定•学校自行制定的内部规章制度学校章程其它内部规章制度重要性和必要性•是依法办学的依据•是学校管理工作的基础•是评估的必检项学校章程教育部关于加强依法治校工作的若干意见（教政法〔2003〕3号）学校要依据法律法规制定和完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要依据。学校章程基本内容：•①学校名称、校址、类型；•②办学宗旨；•③办学规模；•④主要任务；•⑤内部管理体制：•⑥教师、职员、学生；•⑦经费来源、财产和财务管理制度；•⑧章程的修改程序。对办学目标和育人目标的界定与表述•表述清晰、有条理，无逻辑错误和明显语法错误；•科学性：符合学生身心发展规律和教育规律；•时代性：开放、民主、人本、公平、合作、规则、竞争、效率、诚信、创新、尊重等；•素质教育：面向全体、生动活泼、全面发展、发展个性等。校长负责制教育部关于加强依法治校工作的若干意见（教政法〔2003〕3号）•要依法健全校内管理体制…中等及中等以下学校要依法健全校长负责制，完善校长决策程序，并发挥学校党组织的政治保障作用。•民办学校要按照《民办教育促进法》和国家有关规定规范办学行为，建立健全校董会、理事会或者其他决策机构的议事规则，规范决策程序。《广州市中小学校校长工作暂行规定》（穗教党【2009】22号）：•第二条中小学实行校长负责制，校长是法定代表人，对外代表学校，对内全面负责学校的教育教学和行政管理工作。校长负责制——指学校行政工作实行校长全面负责、党组织保证监督、教职工民主参与管理“三位一体”的学校内部领导体制。校长的职权•执行国家有关法律、法规、方针、政策和上级主管部门的规定；•执行学校教职工（代表）大会决定；•拟订并实施发展规划，制定并实施年度工作计划和学校规章制度；•拟订和执行年度经费预算方案，保护和管理校产；校长的职权•聘任和解聘学校教师和其他工作人员，对学生进行学籍管理，实施奖惩；•组织教育教学、科研活动，保证教育教学质量；•负责学校日常管理工作；•上级主管部门和学校教职工（代表）大会的其他授权。民办学校董事会/理事会领导下的校长负责制董事会/理事会职权•聘任和解聘校长；•修改学校章程和制定学校的规章制度；•制定发展规划，批准年度工作计划；•筹集办学经费，审核预算决算，决定出资人取得合理回报的比例；•决定教职工的编制定额和工资标准；•决定学校的分立、合并、变更、终止；•决定其他重大事项。校长职权•执行董事会/理事会决定；•实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和学校规章制度，执行经董事会/理事会审核通过的年度工作计划、财务预算；•聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩；•组织教育教学科研活动，保证教育教学质量；•负责学校日常管理工作；•提出学校内部组织设置方案；•学校理事会的其他授权。内设机构•机构设置符合标准；•有明确的职责分工和岗位目标；•有具体的工作要求和工作措施。《荔湾区中小学和幼儿园内设机构及中层干部岗位设置管理暂行规定》（荔教党〔2008〕9号）普通中学的内设机构数：•学生总数不足500人，2个；•学生总数500-1500人，2-3个；•学生总数1501-2000人，3-4个；•学生总数超过2001人，5个。小学和特教学校的内设机构数•学生总数不足100人，只设管理岗位；•学生总数100-1800人，设2个管理机构；•学生总数超过1801人，设3个管理机构。•特殊教育学校可设立1个机构。学校管理架构党组织的职能•保证和监督党和国家各项方针政策的贯彻实施，坚持社会主义的办学方向。•抓好学校党组织的自身建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。•领导学校的思想政治工作，对学校共青团、工会、教代会及其他群众组织实行政治领导，深入了解，全面掌握教职工思想政治和工作生活状况，做好统战工作和群众工作。党组织的职能•定期听取校长工作通报，研究分析学校工作情况和学生思想政治状况，讨论学校长远规划、学年和学期计划、学校的改革发展和基本管理制度、中层以上行政干部人选等重大事项，评议学校行政领导干部。•支持校长按规定行使职权，保证校长正确决策的落实。管理架构•党委/支部—共青团、少先队、教大会/教代会、工会等•校长—副校长—办公室、德育处、教导处、总务处等—具体岗位运行机制学校重大问题的议事规则•集体讨论原则•党政领导班子集体讨论学校重大问题•学校章程的制定和修改；•学校发展规划、年度与学期工作计划的制定；•校内机构的设置；•重大改革措施及规章制度的制定；•中层干部人事安排方案；•教师队伍建设规划及实施方案的制定；学校重大问题•学校精神文明建设规划及实施方案的制定；•年度经费预算安排、决算编报；•基建项目、大宗购置和大额经费支出安排；•教职工考核奖惩、收入分配方案；•其他重大问题。学校重大问题决策的主要程序•调查、协商、听取意见，提出初步设想；•形成主导性意见，提交党政班子集体研究；•按照民主集中制原则进行决策；•校长实施，党组织保证；•学校职权之外，上报主管部门决定校务委员会•是学校行政工作咨询机构。•由学校党政领导成员和职工代表组成，由校长兼任委员会主任。•校务委员会根据需要召开，由主任召集和主持。校长办公会•是学校日常行政工作决策会议，讨论决定学校行政工作事宜。•校长办公会实行集体讨论，校长决定的体制。教职工大会/教职工代表大会•教职工人数在五十人以上的学校，建立教代会制度，代表的名额一般占教职工数的百分之十至三十，但代表人数不得少于15人。•人数不足五十人的学校，建立教职工大会制度，由全校教职工直接参加教职工大会。其性质、职权、工作程序与教代会相同。——《广州市中小学校教代会工作暂行规定》（穗教党【2009】22号）教职工大会/教职工代表大会•代表构成。教师代表应占代表总数的百分之六十，中层以上领导干部应占代表总数的百分之二十，其他占百分之二十，女教职工和青年教职工应占适当比例。——《广州市中小学校教代会工作暂行规定》（穗教党【2009】22号）教职工大会/教职工代表大会•教代会每五年为一届，每学年至少召开一次，有重大事项，经党政工领导研究或三分之一以上代表提议可以临时召开会议。——《广州市中小学校教代会工作暂行规定》（穗教党【2009】22号）教大/代会的主要职责与职权•制定、修改学校章程；•审议学校发展规划，审核预算决算；（审议建议权）•审议学校工作报告，教职工聘任制和校内结构工资实施方案，学校岗位责任制方案，教师职业道德规范实施细则，教职工纪律要求、奖惩办法以及其他重要规章制度；（审议通过权）教大/代会的主要职责与权利•讨论决定教职工福利方面的重大事项；（审议决定权）•评议监督校长、副校长和各内设机构负责人，建议校长或上级主管部门对教职工予以奖惩。（评议监督权）•接受、审议教职工（代表）提案，并提交有关内设机构研究办理。校务公开•学校改革与发展的重大决策、财务收支、基本建设、物资采购等事项公开；•教师职务评定与聘任、教师工资、教师福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项，向教职工公布；校务公开•学校的招生规定、收费项目、标准和办法等事项，向学生、家长和社会公开；•建立家长委员会，学校决策涉及学生权益的重要事项接受家长委员会的监督；•建立学校与社区、家长联系制度，定期听取社区、家长对学校各方面的意见和建议。教师权益保障•依法聘用教师•依法保障教职工权利•依法管理教师•依法公正、公平解决教师与学校的争议学生权益保护•依法维护学生受教育权，保障学生参加教育教学计划安排的各项活动。•尊重学生人格及其他人身权利和财产权利，教职工无体罚或者变相体罚及侮辱、歧视学生的现象。学生权益保护•按照国家规定向学生收取费用，无乱收费现象。•建立校内学生违纪处理委员会。•建立学生申诉委员会。内部规章制度（一）内容•从制定主体划分•从作用范围划分（层次）•从具体工作内容划分（领域）•确认学校法人地位和法人治理结构；•规范教学、教务、科研管理；•规范学生和学籍管理；•规范人事管理或人力资源开发；•规范学校资产和财务管理；•规范学校规划、建设和后勤服务保障；•规范学校设立或参与设立的企事业单位、社团等相关组织行为；•规范学校与社区、学生家长关系的属于文化和价值观念层面的指引性规章制度（二）程序•立项•起草•审查•决定与发布注意事项•落实征求意见的程序•严格进行合法性和合理性审查•规范公布程序•确立修改、废止的具体程序（三）技术性问题•标题恰当、准确•文字表述严谨、逻辑性强•格式正确、结构合理•内容明确具体、便于操作•形式合法（四）汇编•中小学内部管理制度汇编目录（供参考）场室使用管理制度•倡导“简洁高效”的原则•制度的专属性•时间谢谢！