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罗建中国家发改委国家电子政务工程建设指导专家组国家行政学院电子政务专家咨询委员会副主任2014年11月26日国家工商总局培训要点（一）如何做到“业务主导，信息化统筹”（二）如何从政务目标、业务目标，再到业务流程的优化和梳理，再到信息化的落地（三）如何发挥业务部门的积极性，主动投入到信息化建设中来罗老师：您好！是不是在飞机上关机了？昨天从您那里回来后，向我们信息中心班子汇报了一下有关情况。后来决定还是请您来我们的全国培训班上讲一课，主要是讲如何做到您昨天讲的“业务主导，信息化统筹”，如何从政务目标、业务目标，再到业务流程的优化和梳理，再到信息化的落地。如何发挥业务部门的积极性、主动性投入到信息化建设中来，是我们一直以来面临的难题，恳请拨冗授课解惑。时间是11月26日下午，大约1-1.5小时。——付宏伟政策性文件规划发布前规划发布后《国家发展改革委关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的意见》《关于进一步加强政务部门信息共享建设管理的指导意见》《关于进一步加强电子政务网络建设和应用工作的通知》《国家电子政务工程绩效评价管理办法》（拟定中）《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》《国家发改委关于进一步加强国家电子政务工程建设项目管理工作的通知》《国家发展改革委、财政部关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知》《关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知》《国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法》《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》需求分析项目建议书可行性研究初步设计方案和投资概算社会问题及其突出表现社会问题根源社会问题症结演化规律政务目标社会问题解决程度业务目标业务功能信息监测行政执法内部管理财政功能宏观决策社会应急政务公开业务量、信息量全过程“一把手”负责制业务司局主导信息化部门协调中央、地方公共服务模式改革政务运行机制创新优化业务流程业务流程电子化履行职能提高政务效能解决社会问题促进政府职能转变宏观调控市场调节社会管理公共服务跨部门统筹协调业务模式创新科学组织信息资源优化系统结构监测分析痕迹信息状态信息知识信息（一）概念和框架1.概念需求分析项目建议书可行性研究初步设计方案和投资概算信息监测行政执法内部管理财政功能宏观决策社会应急政务公开“一把手”负责制中央地方履行职能提高政务效能解决社会问题促进政府职能转变社会管理公共服务跨部门统筹协调项目实施项目验收项目绩效评价业务功能业务量信息量经济调节市场监管全过程社会问题及其突出表现社会问题根源社会问题症结社会问题演化规律政务目标社会问题解决程度业务目标公共服务模式改革政务运行机制创新优化业务流程业务流程电子化业务模式创新优化系统结构组织信息资源应急处置业务司局主导信息化部门协调状态信息痕迹信息知识信息2.框架（一）概念和框架问题表现政务目标问题根源问题症结业务目标解决程度解决程度消解消除对象问题实现业务解决方案解决强相关互作用经济社会巨系统业务创新输入信息I处理信息P输出信息O对象系统时间空间关系主体客体行为环境政务系统主管部门相关部门（一）概念和框架2.框架本质上是开展两个分析、形成两个解决方案：一是针对当前政务系统必须解决的紧迫社会问题，开展相关业务需求分析，通过相应的行政运行机制创新形成业务解决方案；二是技术需求分析，通过业务解决方案的行政运行机制向信息机制的转化，以及基于业务解决方案特有的业务量、信息量、业务发生规律等的量化计算，形成技术解决方案。现状统计趋势预测安全预警事件报警个案发现综合评估……发现分析监测非个案发现主管部门相关部门决策执行监督国家监督社会监督行政执法内部管理问题目标对象状态应急处置对策法律法规规划计划政策措施专项工作对具体问题的具体解决方案市场监管经济调节社会管理公共服务掌握实现反馈协同合理合规透明/公开对象主体行为合规政务主体行为合规量化2.框架（一）概念和框架协同反馈职能履行应急处置对策措施问题目标对象状态合规性管理符合发现分析管理对象行为的合规性食品生产者食品经营者生产经营行为和食品的构成过程实现对象的行为合规食品构成和过程的法律法规食品构成和过程的标准规范现状统计趋势预测安全预警事件报警个案发现综合评估……发现分析监测分析非个案发现既有业务创新业务医院中的食源性疾病镉大米重金属污染发现婴幼儿配方乳粉全国追溯发现过期食品超市销售问题发现就医过程中的风险发现……食药总局相关政务部门相关企业…消费者相关媒体相关主体市场监管经济调节社会管理公共服务卫计委农业质检工信…法律法规规划计划政策措施专项工作食品安全法农产品质量安全法乳制品质量安全监督管理条例食品生产通用卫生规范食品添加剂使用标准粉状婴幼儿配方食品良好生产规范对具体问题的具体解决方案社会规范法律行政法规部门规章地方法规技术规范国际标准国家标准行业标准地方标准企业标准…………既有业务创新业务决策执行监督纪检审计法制行政相对人公众媒体内部监督外部监督层次方案主体流程方式要求…事项流程层级输入主体输出要求…行为合规的证据信息社会共治信息能力状态信息痕迹信息知识信息来源/采集对象系统政务系统新的知识信息监测分析信息对策措施信息信息使用者上级党委政府同级相关部门下级相关部门行政相关人公众和媒体输入处理输出基础信息业务信息运行模型算法“规”的信息（二）市场监管的概念和框架——以食品安全监管为例（一）食品安全信息化工程实例——婴幼儿配方乳粉婴幼儿配方食品生产企业应当依照本法第四十二条的规定建立生产质量管理体系，并实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证婴幼儿配方食品安全。生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料、食品添加剂等，应当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准。生产婴幼儿配方食品应当保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。婴幼儿配方食品生产企业应当将生产原料、产品配方及标签等向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。奶源生产经营进口运输运输运输婴幼儿食品全生命周期监管目标问题有限解决实现业务解决方案既有业务创新业务成分不合规(三聚氰胺)过程不合规(有毒饲料)违法违规成本低保障婴幼儿配方乳粉食品安全不充分解决问题无法实现目标合规性判断“规”的信息监管监督制约主体责任落实合规的证据信息本身行为的合规性优化，落实主体责任向政府和市场提供行为合规的证据信息监管对象利用证据信息强化监管，促使对象行为合规，落实主体责任把证据信息给市场和消费者监督制约，落实主体责任政务部门经营生产进出口…奶源肉制品乳制品水产品…分段原料辅料添加剂过程婴幼儿配方乳产销厂商标准规范法律法规产销行为食药总局卫计委质检总局农业部工信部工商总局商务部……婴幼儿配方乳乳粉液体乳炼乳…脱脂乳粉全脂乳粉婴幼儿乳粉全脂加糖乳粉调味乳粉其他配方乳粉分类构成符合省、市、区县、乡镇（一）食品安全信息化工程实例——婴幼儿配方乳粉经营生产进出口奶源制订业务解决方案进入生产经营场所实施现场检查对生产经营的食品进行抽样检验查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备查封违法从事食品生产经营活动的场所没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款发现下架回收处理目标问题有限解决实现业务解决方案既有业务创新业务过程不合规违法违规成本低不充分解决问题无法实现目标合规性判断“规”的信息监管监督制约主体责任落实合规的证据信息本身行为的合规性优化，落实主体责任向政府和市场提供行为合规的证据信息监管对象利用证据信息强化监管，促使对象行为合规，落实主体责任把证据信息给市场和消费者监督制约，落实主体责任政务部门（一）食品安全信息化工程实例——超市过期食品目标问题有限解决实现制订业务解决方案业务解决方案发现下架回收处理超市经营者、食品生产商等监管对象行为解决方案（一）食品安全信息化工程实例——超市过期食品TS为销售时间T0为生产时间T为保质期报警超过保质期下架预警集中堆放显著标示过期食品发现销售时间减去生产时间要小于或等于保质期保质期-（销售日期-生产时间）小于等于临保期销售时间减去生产时间大于保质期保质期临近保质期保质期为1年以上期满之日前45天保质期为半年以上不足1年期满之日前20天保质期为90天以上不足半年期满之日前15天保质期为30天以上不足90天期满之日前10天保质期为15天以上不足30天期满之日前5天保质期为5天以上不足15天期满之日前2天保质期为2天以上不足5天期满之日前1天（一）食品安全信息化工程实例——超市过期食品如扫码信息不符包装赋码信息应退回重新检查如数量不符应从新检查下架食品信息过期食品下架过期食品下架过期食品最小包装扫码过期食品进行中包装并赋码中包装进行大包装并赋码大包装过期食品运送仓库大包装过期食品扫码入库过期下架食品数量要等于进货数量减去销售数量将每一包过期食品进行扫码将食品基本信息录入将部分最小包装的食品进行包装并对其赋码说明数量、食品名称、过期时间等内容将中包装过期食品集中进行大包装并赋码表明封装时间、食品种类、数量等内容大包装装箱运送前要进行视频监控，视频应能辨识操作员工的体貌特征及行为特征达到仓库后，管理人员对大包装及中包装进行扫码入库回收状态信息痕迹信息知识信息证据信息（一）食品安全信息化工程实例——超市过期食品过期食品回收超市通知厂商回收食品生产者回收过期食品由食品生产者进行回收扫码出库经过扫码后的过期食品出库处理过期食品入库封存后通知厂商开展回收食品生产者扫码入库食品生产者将过期食品扫码入库状态信息痕迹信息知识信息证据信息（一）食品安全信息化工程实例——超市过期食品过期食品处理食品生产者处理过期食品食品生产者对过期食品进行处理过期食品利用将过期食品进行加工成为饲料或肥料动物用：加工为饲料植物用：加工为肥料过期食品销毁自行销毁委托销毁扫码比对与过期食品包装扫码信息进行比对焚烧填埋扫码比对与过期食品包装扫码信息进行比对小包装抽验与过期食品包装扫码信息进行比对状态信息痕迹信息知识信息证据信息（一）食品安全信息化工程实例——超市过期食品过期食品整治证据信息超市的管理业务和信息系统保质期临近保质期超过保质期发现、下架、回收、处理的痕迹信息规则信息进货入库信息销售信息下架最小包装扫码下架中\大包装赋码下架食品入库回收通知超市交接出库扫码厂商接收入库扫码过期食品利用和销毁交接扫码……（一）食品安全信息化工程实例——超市过期食品目标问题有限解决实现制订业务解决方案业务解决方案食品监管部门等政务部门解决方案系统巡查反馈警示嵌入和联动既有业务过期食品整治证据信息超市的管理业务和信息系统中央、省、市、区县、乡镇、村（一）食品安全信息化工程实例——超市过期食品超市过期食品大数据利用•过期食品整治的全量（每一个最小包装食品和厂商）和全过程（发现、下架、回收、处理）行为（过程、痕迹）的证据数据A•通过证据数据的公开，建立信息的对称关系（监管者、超市食品厂商、消费者）。B•由于形成了留痕取证和博弈对称的信息机制，所以超市和相关食品厂商必然落实对过期食品进行“发现、下架、回收、处理”的主体责任，否则超市和厂商将从市场制约（消费者不购买或舆论压力），以及行政监管两方面受到严厉制裁（高成本）。C1.通过信息机制创新实现超市和厂商落实整治过期食品的主体责任切实增强信息能力（一）食品安全信息化工程实例——超市过期食品2.超市过期食品数据获取的社会化市场化机制超市1超市2超市3超市N……区县1区县2区县3区县N……地市1地市2地市3地市N…………省1省2省3省N食药总局相关部门国务院XX万个全国分布的有物流、ERP、收银系统、独立经营的超市A数据汇聚B数据预处理C数据深度利用层——数据资源层链——数据