长安镇土地利用总体规划

长安镇土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案说明长安镇人民政府二〇一七年十一月I目录一、规划调整的背景..............................................................................1（一）土地利用现状分析.....................................................................1（二）规划实施成效评价.....................................................................2（三）规划调整的必要性.....................................................................4二、规划调整依据与过程.....................................................................5（一）调整依据.....................................................................................5（二）简要过程.....................................................................................7（三）主要成果.....................................................................................8三、资料来源与数据采用.....................................................................9（一）资料数据来源.............................................................................9（二）规划基数转换...........................................................................10四、需要说明的几个问题...................................................................13（一）耕地保有量的确定...................................................................13（二）基本农田空间布局调整...........................................................14（三）建设用地安排与空间拓展.......................................................15（四）土地利用结构与布局调整.......................................................16（五）土地用途管制分区...................................................................18（六）建设用地管制分区...................................................................19（七）土地整治相关区域划定...........................................................20（八）与相关规划的协调衔接...........................................................22附表：长安镇土地利用结构平衡表（2015—2020年）1长安镇土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案说明一、规划调整的背景（一）土地利用现状分析1、土地利用结构根据2014年土地利用变更调查数据，长安镇土地总面积为19467.0公顷。具体土地利用结构如下：（1）农用地。2014年末全镇农用地面积为16464.9公顷，占土地总面积的84.58%。其中耕地2543.5公顷，占土地总面积的13.07%；园地1478.5公顷，占土地总面积的7.59%；林地12195.4公顷，占土地总面积的62.65%；其他农用地247.5公顷，占土地总面积的1.27%。（2）建设用地。2014年末全镇建设用地面积为2309.1公顷，占土地总面积的11.86%。其中城乡建设用地629.4公顷，占土地总面积的3.23%；交通水利用地1677.3公顷，占土地总面积的8.62%；其他建设用地2.4公顷，占土地总面积的0.01%。（3）其他土地。2014年末全镇其他土地面积为693.0公顷，占土地总面积的3.56%。其中水域290.5公顷，占土地总面积的1.49%；自然保留地402.5公顷，占土地总面积的2.07%。2、土地利用效率（1）土地利用程度。2014年末全镇土地利用率为96.44%，高于东港市79.20%的平均水平；土地垦殖率为13.07%，低于东港市40.73%2的平均水平；土地开发强度为11.86%，低于东港市12.40%的平均水平。（2）土地利用效益。2014年末全镇建设用地地均二、三产业产值为63.57万元/公顷，建设用地地均固定资产投资额为48.71万元/公顷，全镇地均地区生产总值为17.05万元/公顷。（二）规划实施成效评价1、主要指标执行情况（1）耕地保有量指标。《长安镇土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称“现行规划”）确定全镇到2020年耕地保有量不低于2298.0公顷，2014年全镇耕地面积为2543.5公顷，超出耕地保有量指标245.5公顷。（2）基本农田保护指标。现行规划确定规划期内全镇基本农田面积不低于2242.0公顷，2014年全镇基本农田面积为2242.0公顷，落实了现行规划安排的基本农田保护任务。（3）城乡建设用地规模指标。现行规划确定到2020年全镇城乡建设用地规模不超过652.0公顷，2014年全镇城乡建设用地规模为629.4公顷。（4）建设占用耕地规模指标。现行规划确定到2020年全镇新增建设占用耕地规模不超过10.0公顷，到2014年全镇新增建设占用耕地规模为7.1公顷。（5）土地整治补充耕地规模指标。现行规划土地整治补充耕地任务125.0公顷，到2014年，全镇完成土地整治补充耕地334.5公顷。。3（6）人均城镇工矿用地指标。现行规划确定到2020年全镇人均城镇工矿用地不超过112.0平方米，到2014年全镇人均城镇工矿用地为157.0平方米。2、规划实施主要成效现行规划经批准实施以来，全镇严格落实各项规划措施，规划实施成效显著：（1）耕地特别是基本农田得到有效保护。2014年全镇耕地面积为2543.5公顷，比现行规划确定的2020年耕地保有量2298.0公顷多出245.5公顷；全镇基本农田保护任务为2242.0公顷，全部落实到地块和责任人。规划实施期间，全镇通过土地用途管制和逐级落实耕地保护目标责任制，有效实施了对耕地特别是基本农田的保护，耕地数量和质量保持基本稳定。（2）建设用地合理需求得到科学保障。规划实施期间，全镇按照有保有控的原则配置各项建设用地，到2014年建设用地总规模净增加176.1公顷，有效保障了全镇城镇发展、新农村建设和基础设施建设的合理用地需求，在促进全镇经济社会发展的同时，提高了建设用地集约利用水平。（3）土地利用结构布局得到优化。规划实施期间，通过不断完善用途管制和建设用地空间管制制度，优先布设生态屏障用地，协调安排基本农田和基础设施用地，优化城镇村用地布局，统筹安排生产、生活、生态用地，引导土地利用结构和布局优化，全镇基础性生态用地保持稳定，生态产品供给能力不断增强，城镇工矿用地在城乡建设4用地总量中的比例从2005年的14.04%提高到2014年的14.44%。3、规划实施存在问题（1）新增建设用地指标不足。随着一系列经济振兴措施的实施和城乡一体化进程的深入推进，长安镇新增建设用地指标的供需矛盾日益突出。截至2014年底，全镇新增建设用地指标已使用完毕。据测算，2015—2020年全镇新增建设用地缺口约为5.0公顷，其中新增城乡建设用地缺口约为2.0公顷，新增交通水利及其他建设用地缺口约为3.0公顷。（2）建设用地布局不尽合理。近年来，在经济发展新常态下，在科学发展观和新的发展理念指引下，经济增长的立足点由扩大增量用地逐步转移到提高质量和效益上来，生态环境保护的重要性逐步提高，致使区域发展战略和城镇、工业、农业等发展格局发生局部调整，导致规划建设用地布局与宏观发展战略需求存在偏差。（3）建设用地整治进度缓慢。现行规划安排规划期内建设用地复垦规模8.0公顷，同时，规划期内通过实施城乡建设用地增减挂钩需整理拆旧区规模18.0公顷，规划实施期间，全镇实际整治建设用地规模为5.0公顷，建设用地整治进度缓慢，致使建设用地总规模超出了规划预期。（三）规划调整的必要性1、适应区域发展格局调整的需要为适应经济发展新常态，贯彻经济社会发展新理念，把握新一轮东北老工业基地全面振兴和辽宁沿海经济带开发开放等战略机遇，保5障实现经济社会发展“十三五”规划确定的经济社会发展目标，进一步突出耕地特别是基本农田保护、建设用地节约集约利用和土地生态环境建设，长安镇需要重新定位各区域的功能，调整生产、生活和生态空间。为适应区域发展格局调整的需要，有必要对现行规划进行调整。2、缓解新增建设用地不足的需要随着经济社会的不断发展，建设用地指标不足已经逐步成为限制经济社会发展的瓶颈，有必要通过规划调整，落实上级规划追加的新增建设用地指标，并通过合理安排城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦和低丘缓坡地建设开发利用等建设用地整治活动扩展新增建设用地空间，破解新增建设用地不足的瓶颈。3、落实各项土地利用任务的需要为了落实丹东市土地利用总体规划调整方案下达的各项任务，东港市对《东港市土地利用总体规划（2006—2020年）》进行了调整，并将各项任务分解到了其所辖的各乡（镇、街道）。为落实县级土地利用总体规划调整方案确定的各项任务，特别是耕地保有量、基本农田保护任务、土地整治补充耕地规模等指标，必须对现行规划进行调整。二、规划调整依据与过程（一）调整依据1、法律法规依据（1）《中华人民共和国土地管理法》；6（2）《中华人民共和国城乡规划法》；（3）《中华人民共和国环境保护法》；（4）《中华人民共和国森林法》；（5）《中华人民共和国水土保持法》；（6）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（7）《基本农田保护条例》；（8）《土地利用总体规划管理办法》；（9）《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》。2、政策规范依据（1）《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）；（2）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；（3）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）；（4）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；（5）《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）；（6）《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）；（7）《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通7知》（国土资发〔2014〕18号）；（8）《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）；（9）《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；（10）《