写在市公共资源交易中心成立一周年之际

——写在市公共资源交易中心成立一周年之际去年的9月15日，常德市公共资源交易中心在秋日的艳阳高照下，悄然揭牌。公共资源交易中心，这个大家还不熟悉的新机构，让我市的工程建设、国土资源、国有产权、政府采购等几大类的公共资源在阳光下进行交易，我市的公共资源管理服务从此步入了公正开放、竞争有序、监管有力的新阶段。如今，全市公共资源交易统一平台运行一年了，效果如何？记者怀着几分好奇，走进了常德市公共资源交易中心。先看成效。截至8月31日，市公共资源交易中心共完成交易项目713个，实现交易金额57.49亿元。其中：工程建设交易307项，交易金额42.15亿元;国有建设用地使用权成交24宗，成交总价10.68亿元;政府采购进场368项，交易金额4.09亿元;国有产权交易14项，成交金额0.57亿元。共实现增收节支2.45亿元。目前，常德市中心城区范围内已基本实现公共资源“中心之外无交易”，且区域范围内的交易得到提升，区域之外的交易迅速拓展。再听评价。“常德的公共资源交易工作整合彻底、功能齐全、设备完善、服务优良，走到了全省最前列。”省政府办公厅副巡视员、省政务公开领导小组办公室副主任严余江在考察时如此说。省纪委相关负责人称赞常德市公共资源交易中心规格高发展快，运行机制科学，管理规范，实现了公共资源市场化配置，为全市经济和社会发展做出了巨大贡献。湖南日报《常德交易中心权力“晒”到阳光下》的评论文章，更是对我市公共资源交易统一平台建设工作给予高度评价。称我市公共资源交易中心的规范运行，实现了公共资源市场化配置，是我市以改革创新精神推进惩治和预防腐败，把权力“晒”到阳光下，建设政治清明、干部清廉、社会清新的“廉洁常德”的有力举措。当天，人民网全文转载了此文。“我们中心运行一年来，已初步建立了公共资源管理服务新体系，公开公平公正的原则在交易活动中得到了充分贯彻，基本达到了财政增收节支、集约高效、规范运行、阳光透明的目标。”常德市公共资源交易中心主任袁天鹏欣慰地告诉记者。创新管理：公平公开公正的交易规则体系全省领先2010年4月，市纪委在充分调研的基础上拟定了我市公共资源交易统一平台改革初步方案。2011年6月，市政府印发《常德市公共资源交易监督管理暂行规定》，明确提出按照“管办分离、统一管理、资源整合”的原则组建机构。2011年9月，市公共资源交易中心成立，将现有的工程建设交易、国土资源交易、国有产权交易和政府采购4大交易职能整体划入，履行全市公共资源交易的组织、管理、服务职能。新的公共资源交易统一平台，将决策层、监督层和操作层机构分设、职能分开，实行完全意义上的管、监、办分离，为交易中心实现阳光操作、高效运行奠定了坚实基础。公共资源交易统一平台的建立，不仅在我市，在全省乃至全国都处于探索阶段，没有任何现成的经验可以借鉴。如何建立健全交易规则体系，确保公共资源交易有章可循？新成立的市公共资源交易中心，用一年时间的努力，各项工作全省领先。自运行以来，中心致力于规则先行、规则主导的原则，不断完善公共资源交易服务程序和规则，努力使公共资源交易全过程在制度框架下规范运作。一年来，中心先后制定印发了一系列交易管理制度、操作规范、办事流程和工作程序。共出台信息发布制度、交易员管理制度、开标室管理制度、评标室管理制度、专家抽取制度、监控室管理制度、询标室管理制度、交易费预缴制度、保证金代收代退操作办法等管理制度37项，办事程序规定100多个，流程图4项，表格100多种。覆盖了从报名受理、交易资格审核、信息发布、专家抽取、评审委员会组建、开标、评标、交易结果公示和确认到交易档案建立和管理等交易活动全程。初步形成了以市政府发布的交易监管暂行办法为顶层和载体，各项交易管理制度和操作规范为骨架、脉络，相关程序规定为驱动的交易管理制度体系。交易中心按照营造信息公开、过程透明、结果公正的交易环境为目标，严格按照行业行政主管部门或监管机构书面下达的招标方式开展招标工作。所有公开招标项目的招标信息、中标公示一律在中心网站上公开发布；所有招投标的政策法规文件等全部上网公开；所有投标的报价、工期以及对招标的响应情况均在交易厅投影仪上对所有投标人公开；服务收费项目，收费标准全部公开并接受有关部门的监督。细节管理，是不断提升平台规范化水平的重要一环。市公共资源交易中心完善了评标区管理制度就可见一斑。评标是公共资源交易的过程中的重要环节，直接关系到公共资源交易的结果。原来的评标区管理制度是中心成立时制定的，经过半年的运行，发现存在有管理上的盲区，如对进入评标室内人员数量限制不够，评标秩序管理不完善等问题。了解情况后，交易中心积极与相关职能部门衔接沟通，修订完善了评标区管理制度，加强了对评标活动的管理。同时还因地制宜对评标区实行改造，将评标区与监控室隔离，另开了一条直接进入监控室的通道，从而大大减少了进入评标区的人员，使整个评标区的管理更加规范。擦亮窗口：高效廉洁优质的服务体系为满意加分建设满意政府，每一个窗口都有责任。市公共资源交易中心作为政府转变职能、改善经济发展软环境的一个窗口，把优化服务，提升效能贯穿在所有的工作之中。为了完善优质服务制度，中心先后出台和实施了首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等多项服务制度，要求工作人员主动热情、耐心周到地接待服务对象，使用文明礼貌用语，提高办事效率，努力实现服务对象零距离、服务过程零差错、服务质量零投诉的目标。既然是一个便民的服务窗口，就得有各类便民服务措施。中心通过发放办事指南小册子、窗口服务温馨提示、来客休息区、网站远程资料下载等，为交易各方提供优质高效的服务。同时将工作职责、工作流程、纪律规定等制成统一版面在交易大厅、开标区、评标区内上墙公布，对候标区桌椅摆置、触摸屏及办事指南架摆放、意见箱放置、花草衬托等进行整体性布置，突显中心服务环境的整齐、亮化和规范。为了把优质服务落到实处，中心在窗口开展了服务优胜窗口和文明服务标兵评选活动，每季度考核评比一次，考评结果张榜公布，通报表彰，有力地促进了各窗口的规范化服务，充分激励了窗口工作人员的积极性与创造性，增强了服务意识、责任意识和公仆意识，实现了从管理到服务的转变，树立了政府窗口的良好形象。全新的设施、完善的制度、优质的服务，使常德市公共资源交易中心迈向廉洁高效，政务环境进一步优化，群众对此赞誉有加，资源整合到位,交易总量增加。交易平台完全实现“管”、“办”、“监”分离，彻底解决了过去管办不分、同体监督、容易滋生腐败的问题。难怪参与交易者感叹：在整个交易过程中，无论找任何领导、任何部门和交易中心任何工作人员，都无法达到暗箱操作的目的。截至今年8月31日，已进行了713宗交易，没有发现一起因廉洁问题引起的投诉。建设队伍：打造一支能干事不出事的优秀团队一流的团队是干好工作的保障。从组建班子之日起，交易中心就将建设一支高素质的公共资源交易队伍作为工作的重点。在从外单位引进专业人才的基础上，又向社会公开招考了4名优秀人才，工作队伍日益壮大。坚持用制度管人管事，队伍执行力大大增强。先后制定了绩效考核制度、监督检查制度、保密制度、廉政教育制度、过错追究制度等20多项内部管理制度。人手一册印发给全体干部职工认真学习,遵照执行，并严格按制度考核。中心上下形成了按章办事的良好氛围，行政效能大大提升。鼓励自学与组织培训相结合，干部职工的工作水平明显提高。先后出台多项创学措施，激励工作人员加强学习，目前，中心23名工作人员全部拥有大专以上学历，16名拥有职称，确定每周星期五下午为政治业务学习时间，采取请专家讲课和班子成员及中层骨干轮流授课相结合的形式，组织全体工作人员学习有关公共资源交易的法律政策、业务知识、管理制度、操作程序和党纪条规。为了提高队伍素质，中心先后组织全体业务骨干到河南新乡市、四川眉山市、浙江舟山市和宁波市公共资源交易中心进行现场培训，提高操作能力。今年5月，组织全体工作人员到长沙参加省招标办举办的《招标投标法实施条例》培训班，学习新颁布实施的法律法规。今年6月上旬，我市首个公共资源交易知识培训班在市委党校开班。各县市公共资源交易中心工作人员和全市公共资源交易中介从业人员共150人参加了培训。培训班期间，国内知名专家对相关法律法规进行了详细讲解，对现实案例和操作要点进行了深刻解读，市纪委的同志结合实际工作上了一堂生动的廉政课。学员们严格遵守培训纪律，认真参加学习，深入思考问题，有些学员还结合自己的工作提出了很好的问题，培训班学习氛围浓厚，培训效果明显。通过学习培训，从业人员的业务水平明显提高，执业素质进一步增强，推进公共资源规范交易的良好氛围初步形成。为确保干部队伍清正廉洁，交易中心结合自身工作特点，对公共资源交易的报名、保证金收取、专家抽取、评标等重点环节和各重要岗位进行了廉政风险排查，制定了相应的廉政风险防控措施。对中心工作人员进行了深刻的思想教育和廉政教育，并签定廉政责任状。运行一年来，中心没有1名工作人员因廉政问题受到调查。