山东省机关团体企业事业单位消防安全管理体系

1山东省机关团体企业事业单位消防安全管理体系更新日期：2006-05-26山东省地方标准DB37/T×××-2004山东省机关团体企业事业单位消防安全管理体系（报批稿）2004—××—××发布2004—××—××实施山东省质量技术监督局发布前言本标准为推荐性标准。本标准从2004年月日实施。本标准由山东省公安厅消防局提出。本标准由山东省质量技术监督局发布。本标准由山东省公安厅消防局防火监督部负责起草。本标准主要起草人：韩玉祥、秦洪水、李国华、陈兵、王海港、王鹏、亓延军、冯林兴、张伟书、刘沐炎2目次1范围2规范性引用文件3术语和定义4消防安全管理体系4.1总要求4.2消防安全管理方针4.3消防安全管理目标4.4消防安全策划4.5运行控制4.6消防安全管理体系要素5职责、权限和沟通5.1总要求5.2消防安全管理方案5.3机构和职责、权限5.4消防安全责任人5.5消防安全管理者代表5.6消防安全管理部门与消防安全管理人员5.7各相关部门人员5.8承包、租赁、委托经营5.9内部沟通6消防安全文件管理6.1总要求6.2文件的分类6.3文件的内容6.4文件控制6.5消防安全记录的控制7消防安全制度和操作规程7.1总要求7.2消防安全制度及要点7.3消防安全操作规程37.4消防安全制度及操作规程的修订8防火检查8.1总要求8.2防火巡查8.3定期防火检查9火灾危险评价与火灾隐患整改9.1总要求9.2火灾危险评价9.3火灾隐患整改10消防设计、检验及验收10.1总要求10.2消防设计10.3消防设施检验10.4消防验收11消防设施的控制、维护管理11.1总要求11.2方法11.3消防设施档案11.4维护管理内容11.5采购11.6标识12消防人力资源12.1总要求12.2目的12.3宣传教育12.4消防安全培训13体系审核13.1总要求13.2审核目的13.3审核方式414灭火和应急疏散预案14.1总要求14.2预案内容14.3人员职责14.4预案演练14.5评价15火灾事故处置15.1总要求15.2火灾扑救处理15.3事故调查16持续改进16.1总要求16.2数据分析16.3纠正措施16.4预防措施16.5奖惩5山东省机关团体企业事业单位消防安全管理体系1范围本标准提出了对山东省机关、团体、企业、事业单位（以下统称组织）消防安全管理体系的基本要求，目的是使组织能够控制和预防其火灾危险，持续改进消防安全绩效。消防安全管理体系的目的在于通过管理体系的实施，预防和消除火灾隐患，满足消防法律法规的要求，持续改进，实现组织的消防安全。本标准适用于任何有以下愿望的组织：（1）建立消防安全管理体系，预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公共和公民财产的安全；（2）实施、保持和持续改进消防安全管理体系；（3）保证遵循其声明的消防安全管理方针和目标；（4）寻求公安消防机构或中介机构对其消防安全管理体系进行监督、评价；（5）自我鉴定和声明符合本标准。本标准中的所有要求，旨在帮助组织建立消防安全管理体系，其适用的程度取决于组织的消防安全管理方针、业务活动的特点及其危险性和复杂性等因素。本标准针对的是消防安全，而非产品和服务安全。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本部分，然而，鼓励根据本标准达成的协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB5907消防基本术语第一部分GB/T19000-2000质量管理体系基础和术语GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范GB50045高层民用建筑设计防火规范GB50151低倍数泡沫灭火系统设计规范GB50166火灾自动报警系统施工及验收规范6GB50196高倍数、中倍数泡沫灭火系统设计规范GB50219水喷雾灭火系统设计规范GB50261自动喷水灭火系统施工及验收规范GBJ16建筑设计防火规范GBJ140建筑灭火器配置设计规范GA95灭火器的维修与报废DB37/242建筑自动消防设施安装质量检验评定规程公安部令第61号机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定3术语和定义本标准的术语和定义采用了GB/T19000、GB/T28001中的相关术语定义。3.1组织职责、权限和相互关系得到安排的机关、团体、企业、事业单位。3.2管理体系见GB/T19000-2000中3.2.2的定义。3.3消防安全管理体系在消防安全方面指挥和控制组织的管理体系。3.4消防安全管理者代表由组织消防安全责任人委派，负责组织消防安全管理体系的建立、运行和保持正常运行的人员。3.5火灾危险见GB5907中1.18的定义。3.6火灾隐患组织存在的违反消防法律、法规、规章的行为，极易导致火灾的发生和危害的状态。3.7火灾隐患辨识7识别火灾隐患的存在并确定其性质的过程。3.8消防安全管理方针由组织的最高管理者正式发布的该组织的总的消防安全管理的宗旨和方向。3.9消防安全管理目标在消防安全方面所追求的目的。3.10要素影响消防安全的关键因素。3.11审核见GB/T19000-2000中3.9.1的定义。3.12绩效基于消防安全管理方针和目标，与组织的消防安全有关的，消防安全管理体系的可测量结果。3.13相关方与组织的消防安全绩效有关的或受其消防安全绩效影响的个人或团体。3.14持续改进为改进消防安全总体绩效，根据消防安全管理方针，组织强化消防安全管理体系的过程。3.15过程见GB/T19000-2000中3.4.1的定义。3.16纠正措施为消除已发生的火灾事故或已发现的火灾隐患、违章行为的原因所采取的措施。3.17预防措施为消除潜在的火灾隐患的原因所采取的措施。4消防安全管理体系4.1总要求8组织应按本标准的要求建立消防安全管理体系，加以实施和保持，并持续改进其有效性。组织应：（1）识别消防安全管理体系所需的过程及其在组织中的应用；（2）确定这些过程的顺序和相互作用；（3）确定为确保这些过程的有效运行和控制所需的准则和方法；（4）确保可以获得必要的资源和信息，以支持这些过程的运行和对这些过程的监视；（5）监视、测量和分析这些过程；（6）实施必要的措施，以实现对这些过程策划的结果和对这些过程的持续改进。4.2消防安全管理方针组织应有一个经消防安全责任人正式批准发布的消防安全管理方针，以阐明组织整体消防安全管理的宗旨和方向。4.3消防安全管理目标组织应明确消防安全管理目标并形成文件，在制定目标时应考虑法律法规要求、自身火灾危害和危险的特点、可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。目标应遵循消防安全管理方针。消防安全管理目标应传达到全体员工，使每个人都认识其在消防安全方面的义务；组织应定期对目标进行评审和修订，确保其适宜性。消防安全管理目标应包括以下内容：（1）适合于组织的消防安全特点、危险性质和规模；（2）对持续改进的承诺；（3）对组织应遵守的国家有关消防安全法律、法规和其它要求的承诺；4.4消防安全策划4.4.1消防安全管理体系策划组织应确保：（1）对消防安全管理体系进行策划，以满足消防安全管理目标以及4.1的要求；9（2）在对消防安全管理体系的变更进行策划和实施时，保持消防安全管理体系的完整性。4.4.2法律及法规要求组织应承诺遵守消防法律法规。组织保持的法律和法规应是最新的，并应将其要求传达给全体员工和相关方。4.5运行控制组织应确定火灾危险控制、火灾隐患整改的运行程序和活动，并应对这些程序和活动加以规划，使之符合下列条件：（1）考虑到缺乏程序指导可能导致偏离消防安全方针、目标的运行情况；（2）在程序中规定运行标准；（3）对于组织所购买和使用的货物、设备和服务中已标识的火灾危险建立并保持管理程序；（4）为了从根本上消除或降低火灾危险、整改火灾隐患，对于建、构筑物作业场所、过程、装置、机械、运行程序和作业组织的设计、包括人力的配置等应建立有效的管理程序。4.6消防安全管理体系要素消防安全管理体系应包括以下要素：（1）职责、权限和沟通（2）消防安全文件管理（3）消防安全制度和操作规程（4）防火检查（5）火灾危险评价与火灾隐患整改（6）消防设计、检验及验收（7）消防设施的控制、维护管理（8）消防人力资源（9）体系审核（10）灭火和应急疏散预案10（11）火灾事故处置（12）持续改进5职责、权限和沟通5.1总要求组织应当遵守消防法律、法规、规章、标准、规范（以下简称消防法规），贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，履行消防安全职责，保障消防安全。组织应建立消防安全管理体系，落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责、权限，确定各级、各岗位的消防安全责任人员。组织应公开承诺，保障消防安全条件，落实消防安全措施，接受社会监督。组织应按规定向当地公安消防机构备案，建立与当地公安消防机构的联系制度，及时反映单位消防安全管理工作情况，接受公安消防机构的监督。5.2消防安全管理方案组织应制定、保持旨在实现消防安全管理目标的管理方案，方案应包括：（1）规定相关职能部门和层次实现消防安全管理目标的职责和权限；（2）制订实现消防安全管理目标的方法和时间表。组织应定期对消防安全管理方案进行评审，针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化，及时修订消防安全管理方案。5.3机构和职责、权限组织应为实施、控制和改进消防安全管理体系提供必要的资源，包括消防人力资源和专项技能、技术和财力资源。为便于实施有效的消防安全管理，应对各岗位人员的作用、职责和权限予以规定和文件化，并予以传达。5.4消防安全责任人组织的最高管理者为组织的消防安全责任人，对组织的消防安全工作全面负责。消防安全责任人应履行以下职责：（1）贯彻执行消防法规、保障组织消防安全符合消防法规，掌握组织的消防安全情况；11（2）将消防工作与本组织的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；（3）为组织的消防安全提供必要的经费和组织保障；（4）确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；（5）组织进行防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；（6）根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队；（7）主持制定符合本组织实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练；（8）指定消防安全管理者代表，并根据体系文件要求明确其职责、权限；（9）主持进行管理评审。5.5消防安全管理者代表组织应在管理层任命一名成员为消防安全管理者代表，承担本组织的消防安全职责，确保消防安全管理体系的实施和运行。无论该成员在其它方面的职责如何，应具有以下职责和权限：（1）确保组织建立、实施与保持有效的消防安全管理体系；（2）定期向消防安全责任人汇报消防安全管理体系的绩效，为评审和改进消防安全管理体系提供依据；（3）拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；（4）制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；（5）拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；（6）组织实施防火检查和火灾隐患整改；（7）组织实施对消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；（8）管理专职消防队和义务消防队；（9）确定消防安全重点部位；（10）组织消防安全审核；（11）组织进行火灾危险评价；（12）在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；12（13）与当地公安消防机构建立沟通渠道，及时向公安消防机构汇报组织的消防安全情况；（14）消防安全责任人委托的其它消防安全管理工作组织任命的消防安全管理者代表应报当地公安消防机构备案。5.6消防安全管理部门与消防安全管理人员组织应确定消防安全管理部门并确定消防安全管理人员，消防安全管理人员应履行下列职责：（1）分析研究本组织的消防安全工作，及时向上级报告；（2）实施日常防火检查、巡查，督促落实火灾隐患整改措施；（3）管理、维护消防设施、灭火器材和消防安全标志；（4