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从2011至2013年，平潭围绕《平潭综合试验区总体发展规化》大力推进开发建设，通过1000多亿元的基础设施的投资，平潭新城已初具雏形，目前平潭开放开发和两岸对接的条件已基本具备。2014年12月28日，全国人大常委会第十二次会议确定了福建自由贸易试验区的试验范围，包括平潭、福州、厦门三个片区，其中平潭片区总面积为43平方公里，分为港口经贸区、高新技术产业区、旅游商贸休闲区等三个功能区。平潭自贸区得到迅速发展的同时，也存在一些必须要解决的问题。一、项目落地面临挑战，产业需寻求发展平潭招商引资的的“杀手锏”是中央赋予的政策红利。尤其在对台方面，平潭拥有非常突出的政策优势，不过，就目前来说，平潭在项目落地方面仍面临挑战。尽管所公布的正在推进的项目有一长串名单，但截至2014年，却只有台湾宸鸿科技投产。利用自贸区效应和低成本优势，对接台湾、吸引台湾资本，这是平潭发展的定位。但产业的规划愿景实现并不容易。台湾向大陆的产业转移已经历了三轮投资浪潮，如今台湾的产业结构已进入“三二一”阶段，即第三产业占比重最大，整体的产业结构也趋向稳定，即使再进行转移，也不会像上世纪80～90年代那样形成巨大规模。同时，平潭产业基础薄弱仅靠政策吸引力有限。目前台湾企业在大陆各地都已经形成相对成熟的产业布局，对于一个原有产业基础几乎是空白的新城市来说，只靠优惠政策很难吸引到企业入驻。二、优惠政策与企业间有待磨合台企宸鸿科技的投产是平潭产业落地的一个标志性事件。作为首家进入平潭的大型制造企业，宸鸿科技也享受到了更多的优惠政策。宸鸿科技在平潭享受到减免税款共计超过1.6亿元，其中1.5亿是前期购买机器设备进口的相关退税。不过，虽然目前平潭有不少优惠政策，但部分政策还没有真正落实，和大陆其他成熟的产业园区相比，平潭缺乏运用到实际的经验，而这个磨合的过程给企业带来不小的影响。据官方统计显示，2013年，平潭全年实现生产总值只有155.39亿元，其中工业总产值仅33.24亿元，同比下降12.4%。平潭的各类优惠政策确实吸引了不少企业的关注，但不排除其中一部分企业只是为了套利享受优惠，并不是真正为做实业而来。三、打造“国际旅游岛”尚需时日、接轨国际化仍存差距作为福建自贸试验区三片区之一，平潭将重点建设自由港和国际旅游岛。旅游业是在平潭落地速度最快的产业。但是，尚处开发前期的平潭全面打造“国际旅游岛”还需时日。虽然平潭拥有丰富的海滨旅游资源，但仍然处于前期开发阶段，吃、住、行、买各个方面都还远远不够。平潭公交系统不够完善，很多景点不能到达，即使是打车也不太方便，旺季的运力仍然不够。而在住宿方面，眼下平潭的酒店总床位数量仅有6000张，在旅游旺季远不能满足需求。虽然平潭的台湾免税商场一期已经开业半年多，但总体而言数量较少、品类单一，其他旅游综合类设施目前仍是空白。同时，平潭冬季寒冷刺骨、游客稀少，淡季到来有不少店铺已关门或打出了转让消息。康德台湾夜市开业运营不到半年后，经营状况也不怎么乐观。此外，平潭在吸引国际游客方面更显不足。尤其在交通上受到制约，平潭目前的交通配套设施仍处起步建设阶段。针对平潭自贸区发展中的一些问题提出以下建议：一、大力推进基础设施建设，全方位对接产业项目落地。推进澳前片区、坛南湾区域、老城区部分区域基础设施的建设和完善，并全力推动港口物流商贸区、澳前安置区周边路网、疏港大道B标段、澳前北路等路网建设。围绕建设坛南湾旅游产业带和澳前商贸物流集散中心，抓好产业项目。推进平潭·台湾商品免税市场招商推广，推进民生养生基地等项目加快落地承接，引进旅游物流项目等，使澳前片区旅游休闲和商贸物流业形成业态、形成规模、形成氛围。围绕重点产业和市政配套，聘请专业团队策划各大项目。把项目前期工作抓实，使项目规范有序实施，解决好遗留问题，为项目实施扫清障碍。二、大力推进平潭优惠政策的真正落实，探索平潭区域特色的创新。一方面，可以借鉴上海自贸区的模式，另一方面在两岸合作交流上还有更多内容值得期待。比如台湾两年前开始规划建设以“六海一空”为核心的自由经济示范区，福建、平潭和其对接很有意义，两岸的示范区在经贸交流、货物贸易上能形成一个便利的通道。同时，像大陆其他成熟的产业园区取经，借鉴理论运用到实际的经验，缩短与各企业磨合的过程，减少磨合给企业带来影响，吸引更多更好的企业入驻平潭，以提高平潭全年生产总值，促进经济发展。三、旅游资源是平潭最大的资源，一定要好好保护，加快建设国际旅游岛，加快旅游要素转型升级。抓顶层设计、抓政策争取、抓配套设施、抓服务提升、抓项目带动。全力打造一个全新概念的国际旅游岛，包括阳光、海水、沙滩、海峡号、购物、运动以及当地特有的石头厝。同时，平潭要加强基础设施等硬件差的建设，尤其在交通方面，相比之下，一些知名的国际旅游岛拥有对接世界各地游客的机场，而平潭目前的交通配套设施仍处起步建设阶段。此外，平潭还要注重增强旅游服务的提升、营销策划的改善、以及旅游专门人才要素的培养等软件问题。最后平潭要善于利用以旅游产业作为先导，用旅游来吸引人气，然后发展高端服务业，发展技术密集、知识密集型的产业。