乌鲁木齐市荒山绿化承包管理办法

乌鲁木齐市荒山绿化承包管理办法二OO二年二月五日第一条为加强乌鲁木齐市荒山绿化承包管理，维护和改善生态环境，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条凡在本市行政区域内承包荒山，从事绿化开发的单位或个人，必须遵守本办法。第三条本办法所称荒山，是指乌鲁木齐市行政区域内的荒地、荒滩、荒坡、荒沟等未经开发利用的国有、集体土地。第四条市绿化委员会负责全市荒山绿化承包的监督工作。园林、规划、土地管理、农委、水利等部门应当在各自职责范围内，配合做好荒山绿化承包管理工作。第五条市绿化委员会应当根据城市建设和社会发展的需要，会同规划等有关部门编制荒山绿化规划和年度计划。第六条荒山绿化承包的单位、个人，必须向所在区(县)绿化委员会提出申请，报市绿化委员会审核同意后，方可办理其他有关手续。第七条申请办理荒山绿化承包的，应提交下列证件(一)单位提交的证件：1．荒山绿化投资概算；2．营业执照(副本)；3．验资报告;4.后续资金筹措方案；5.绿化实施计划；6．开发承包荒山可行性报告。(二)个人提交的证件：1．荒山绿化投资概算；2．身份证(复印件)；3．固定住所证明(由居住地街道办事处或公安派出所出具)；4．资信证明(银行存单或者其他有价证券)；5.后续资金筹措方案；6．绿化实施计划；7．开发承包荒山可行性报告。第八条荒山绿化承包采用公开招标的方式。第九条承包荒山的单位、个人须按下列程序办理审批手续:(一)区(县)绿化委员会受理承包申请后，提出初审意见，报市绿化委员会审核同意后，向规划部门申请选址规划手续，划定承包范围；(二)持市绿化委员会及规划部门的手续，到市土地局申请办理承包用地手续并签订土地承包合同；(三)承包者取得土地使用权后，由所在区(县)绿化委员会与其签订绿化承包协议，并将协议副本报市绿化委员会备案；BRp(四)承包者在草原上进行绿化开发，应向市草原管理部门申请办理草原使用权变更手续。第十条承包耕种未经开发利用的国有、集体荒山的，5年内免征农业税。在新开发的荒山上生产农业特产品的视不同作物和不同情况，自有收入起时3年内免农业特产税。荒山绿化所用水利工程供水按规定标准收费，直接取用地下水的，按农业用水标准收取。第十一条国有荒山等未利用地依法出让给单位和个人进行造林、种草等生态建设的，可以减免土地出让金。承包者拥有土地使用权和草木所有权，土地使用权50年不变；达到出让合同约定的投资金额并符合生态建设条件的，土地使用权可以依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满后可以申请续期。利用农村集体所有的荒山等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可以通过承包、租赁、拍卖等方式取得土地使用权，实行土地使用权50年不变；土地使用权可以继承、转让(租)、抵押。第十二条造林绿化面积与种植业、养殖业、旅游业及其他产业用地面积应按比例同步增长，造林绿化面积不得低于总用地面积的70％。第十三条从事种植业的，农作物种植面积不计入造林绿化面积；种苗生产用地要随起随种。不得起苗后闲置超过2年，荒露土地不得超过总用地面积的2％。第十四条承包土地面积50公顷以下的，应在3年内完成造林绿化任务；承包土地面积51公顷以上的，应在5年内完成造林绿化任务。第十五条造林绿化成活率和存活率不得低于85％。第十六条荒山绿化承包管理达不到本办法第十二、十三、十四、十五条规定指标的，由市土地局按比例依法收回土地、补缴土地出让金、农业税和农业特产税。第十七条本办法自2002年3月19日起施行。乌鲁木齐义务植树１０多年：政策到位荒山变绿2003-06-2810:00:16新华网武彩霞南方网讯乌鲁木齐市数十万人义务植树１０多年，才让市中心的一座荒山变绿。去年市政府出台的一项政策，仅一年时间就让城市周围的十几座荒山变绿了。乌鲁木齐坐落于天山谷地之中，由于气候干旱，城市周围多为荒山秃岭。将荒山变绿，是市民们最大的愿望。每年植树季节，全城数十万人上山开展义务植树，但荒山绿化的进度与效果並不理想。去年，乌鲁木齐市政府出台了荒山绿化承包管理办法，以多项优惠政策吸引社会力量绿化荒山，其中一条措施是：企业承包荒山，可以无偿使用３０％的土地面积用于商业开发。这个办法对一些民营企业颇有吸引力。市政府首批推出的５万亩荒山全部被企业承包。上海万源投资有限公司承包荒山２０００多亩，计划在５年内投资３亿元，对其进行整体绿化开发，首批投入的３０００万元资金已经到位。如今，乌鲁木齐市南部的雅玛里克山绿化面积已达到１．１万亩，作为生态旅游景点被纳入“边城一日游”线路。东部的雪莲山已变成绿草如茵的高尔夫球场。市委副书记和宜明说，乌鲁木齐市用了１０多年时间才让市中心的红山变绿。去年市政府出台的荒山绿化政策，一年完成了过去１０多年才能完成的荒山造林任务。按照这个速度计算，３年后乌鲁木齐市人均拥有绿地面积将从现在的４平方米增至７平方米，城市绿地覆盖率由２２％上升到３５％乌鲁木齐荒山绿化:每年推进一万亩2006-04-194月12日，乌鲁木齐市骑马山上彩旗飘扬，热闹非凡。当日，乌鲁木齐市3万多军民参加了春季义务植树造林活动。在高低起伏的骑马山上，植树的人们挥动着铁锹，大家你追我赶，挥汗如雨，为植树造林尽自己的一份力量。从2002年3月《乌鲁木齐市荒山绿化承包管理办法》颁布实施以来，乌鲁木齐市荒山绿化以每年1万亩的速度递增，已初步形成环抱市区的绿色屏障。目前，全市荒山绿化面积已达3．8万多亩，市区附近的雅玛里克山、红光山、骑马山等荒山都已披上了绿色的外衣。对于乌鲁木齐这样一个绿化全靠人工浇灌、绿化成本为东部沿海城市数倍的城市来说，成绩已经相当显著。乌鲁木齐年降水量不足200毫米，而年蒸发量却高达2000毫米，导致土质干旱，扬尘污染频繁。为改善生态环境，乌市在周边的荒山绿化上大做文章，实施以荒山、庭院、道路、公园为构架的绿化大体系，目前乌市干燥空气已有明显改观。雅玛里克山是乌市最大的荒山，地处乌市上风口，面积40平方公里，由于植被稀少，水土流失严重，荒山裸露，一遇大风，大量沙尘从山上直接刮入市区。近几十年来，由于雅山外来人口剧增，破旧房屋遍地，致使垃圾成堆。严重的生态污染导致雅山所在的沙依巴克区月均降尘量占了全市的91．2％，达到26．88吨／平方公里。为彻底改变雅山面貌，从1995年起，乌鲁木齐市政府每年组织5万多人上山义务植树，2002年后又有企业介入，平均每年以500亩的绿化速度推进。目前，雅山已完成绿化面积1．5万亩，树木成活率在92％以上，生态景观体系初步形成。更为可喜的是，监测数字表明，2004年沙依巴克区总悬浮颗粒物比2000年降低了0．12毫克／立方米，来自雅玛里克山的降尘量比2000年减少了1．33吨／平方公里·月，雅山的绿化改造对城区空气环境质量的改善起到了积极作用。乌市荒山绿化快速推进的同时，也存在一些问题。据乌鲁木齐市绿化委员会负责人介绍，水资源缺乏是最大的一个问题。乌鲁木齐是一个水资源严重匮乏的城市，而荒山绿化用水量较大，这就增加了荒山绿化的困难，导致荒山绿化的总体水平不高，基础设施不完善，尤其是灌溉设施不完善，影响了造林绿化成活率和保存率的提高。由于后期养护管理费较高，一些企业疏于管理，导致部分荒山绿化后期管理抚育不够，养护措施不到位，使树苗的成活率达不到规定要求。这位负责人告诉记者：从今年起，荒山绿化将继续以每年一万亩的速度递增。其中，作为重点之一的骑马山今年将完成5000亩的绿化任务，并在6年之后建成生态公园。新疆天山野生动物园将在5年时间内，使整体绿化面积达到3000亩以上，建成一个生态公园。而由新疆盈科投资集团公司改造的西山垃圾场，将在3年之内建设成为绿树掩映的汽车电影城和拓展训练基地，并利用附近的山坡建设大型滑雪场。今后乌鲁木齐荒山绿化的重点是往远郊转移，任务更重。乌鲁木齐荒山绿化一年顶二十年作者：刘淑玲来源：新疆经济报2006-06-23“那时候真的不敢想，十多年后，雅玛里克山会成为乌鲁木齐的绿色生态公园、国家级生态示范区。”２００６年６月１４日，当乌鲁木齐市委副书记、市长乃依木·亚森回忆起１５年前第一次在乌鲁木齐参加全民义务植树的情景时感慨地说。那是１９９２年，时任自治区团委书记的乃依木·亚森带着自治区各厅局、各大专院校的团员青年在雅玛里克山上植树，荒凉的山坡、风中摇曳的小树苗，让这些年轻人几乎不敢奢望能让这座亘古荒山变绿。然而，如今不仅雅玛里克山已遍布绿色，从乃依木·亚森的办公室望出去，乌鲁木齐市周围的雪莲山、红光山等荒山都变得生机盎然。１年等于２０年乌鲁木齐市的荒山绿化有一个非常明显的分水岭——２００２年。从１９８２年开展义务植树到２００１年底的２０年间，乌鲁木齐市的荒山绿化面积累计加起来也不过１万多亩。可是在随后的５年间，乌鲁木齐市每年的荒山绿化速度都超过１万亩。２００２年，在乌鲁木齐荒山绿化的历程上发生了一件影响深远的事情——《乌鲁木齐市荒山绿化承包管理办法》（以下简称《办法》）出台。这之前，乌市的荒山绿化基本靠政府组织、政府管护、政府投入。政府绿化资金投入有限，荒山绿化速度缓慢。《办法》第一次明确了个人、企业都可以投资荒山绿化，所承包荒山面积的７０％用于绿化、３０％企业可以自主开发。《办法》改变了荒山绿化机制，激活了荒山绿化这盘棋。荒山成了风水宝地面积４０平方公里的雅玛里克山是乌鲁木齐最大的荒山，又处于乌市的上风口，一遇大风，大量沙尘就从那里直逼市区。１９９５年，乌鲁木齐市开始实施１０万亩环城绿化工程，每年组织５万多人次上山义务植树，但是推进速度并不理想。《办法》出台后，雅玛里克山这座荒山成了众多企业看好的风水宝地。新疆宏大企业集团、上海万源投资有限公司、新疆康普建设投资（集团）有限公司、新疆真诚房地产等数家企业先后在雅玛里克山拿到了荒山承包权和相应的开发权。雅山绿化也以平均每年５００亩的速度推进。目前，雅山已完成绿化面积１．５万亩，树木成活率在９２％以上，生态景观体系初步形成。乌鲁木齐市周边的荒山，如雪莲山、红光山等也被企业承包绿化。雪莲山已成了绿意盎然的高尔夫球场，是乌鲁木齐重要的旅游休闲地之一；红光山的绿化也已经完成并通过验收，目前，旅游开发计划正在制定当中。此外，汶洋公司东山公墓绿化、新疆一龙公司的葛家沟绿化、卡子湾绿化等也取得了显著成效。随着民间资本的纷纷介入，乌市荒山绿化真正走上了快车道。截至目前，乌鲁木齐市共有８２家单位和个人提出申请承包荒山进行绿化开发，其中有４６家单位已经进行了绿化，已绿化面积４．７万亩，苗木平均成活率达到８５％以上，累计吸纳民间绿化资金总量近６亿元。“乌鲁木齐荒山承包的办法很好，调动了民营企业和个人的积极性，引入民营资本，激活土地资源，有效改善了自然环境。”今年４月，在乌市骑马山参加义务植树劳动的国家林业局党组副书记、副局长李育材发出了这样的赞叹。绿遍了荒山还不够每年春季，乌鲁木齐市的荒山承包户们都要在乌鲁木齐市绿化委员会办公室见面，不是为了寒暄问候，而是为了提意见。自《办法》实施以来，听取意见、调查走访、监督检查等各项工作，乌市绿委一直就没有间断过。如今，乌市绿委还通过检查，专门设立了荒山绿化科技示范点，对好技术、好做法进行了广泛推广。当然，对荒山承包户们，有关部门也采取了严格的监督措施。如：２００４年乌鲁木齐市林业工作会议上，自治区党委常委、乌鲁木齐市委书记杨刚向那些承包荒山不绿化的企业发出警告：限期绿化完毕，否则依法收回荒山。乌市绿委随即作出规定，资金在５０万元以下的企业不能承包荒山；承包面积５００亩以下的，当年必须完成绿化任务；５００亩—１０００亩两年完成；１０００亩—３０００亩３年完成；３０００亩以上５年时间必须完成。此外，乌市绿委还会经常检查各个承包企业的绿化进度以及树木成活率、病虫害防治等情况，要求达不到要求的企业限期整改。这些措施都有效地保证了乌鲁木齐市荒山绿化的顺利进行。前不久，备受关注的乌鲁木齐市六道湾煤矿塌陷区综合治理工程举行了动工仪式，整个工程预计到２０１０年结束。届时，六道湾煤矿塌陷区将成为一个绿色公园，而附近八家户、王家梁的水泊也将改造成水库，成为大型水景公园。对这些地方的治理其实是荒山绿化的延伸和