中日生活饮用水水质标准比较

中日生活饮用水水质标准比较（刘晓茹李贵宝李文奇）刘晓茹李贵宝李文奇摘要：本文比较了中国《生活饮用水水质卫生规范》和日本《生活饮用水水质标准》各自的特点，以及二者在水质指标分类、指标数目和指标值等方面的异同。中国《规范》基本上符合国情，且与国际接轨。关键词：生活饮用水；标准；日本；比较自来水是城市人民生活所必需的基本物品，它应是安全、无害，并且清洁卫生、无嗅无味、可口好喝的。“饮用水水质标准”就是为达到此目的而制定的。随着人们生活水平越来越高以及科学技术的日益发展，水质标准也在不断修改与完善。我国加入WTO后，水环境监测也必须逐渐与国际接轨。2001年中国国家卫生部发布了《生活饮用水卫生规范》（以下简称中国《规范》），该规范从2001年9月1日起实施。《规范》的水质卫生部分，在检测项目和指标值方面都有较大变化，与国际同类标准比较，基本上是一个符合国情又与国际接轨的生活饮用水水质卫生规范。日本作为中国的邻国，又是经济高度发展的国家，其《生活饮用水水质标准》（以下简称日本《标准》）的制订同时参考了世界卫生组织（WHO）、欧盟（EC）和美国环保局（USEPA）的相关标准，并进行了多次修订。本文就这两个规范和标准进行对比，以反映中日两国在标准制定方面的差异，促使我国进一步加强对饮用水水质卫生的监督检查工作。1中国《生活饮用水卫生规范》概述1.1中国《生活饮用水卫生规范》的发展上海是我国最早制定地方性饮用水标准的城市之一，“上海市饮用水清洁标准”于1928年10月修订公布。1950年上海市人民政府颁布了《上海市自来水水质标准》，共有16项指标。1954年我国卫生部拟订了一个自来水水质暂行标准草案，有16项指标，于1955年5月在北京、天津、上海等十二个大城市试行，这是新中国成立后最早的一部管理生活饮用水的技术法规。1959年经国家建设部和卫生部批准，定名为《生活饮用水卫生规程》。1976年国家卫生部组织制定了我国第一个国家饮用水标准，共有23项指标，定名为《生活饮用水卫生标准》（编号为TJ20－76），经国家基本建设委员会和卫生部联合批准。1985年卫生部对《生活饮用水卫生标准》进行了修订，指标增加至35项，编号改为GB5749－85，于1986年10月起在全国实施。解放五十多年来，生活饮用水卫生标准颁布了4次，从开始的16项指标增加到35项，每次标准的修改制定都增加了水质检验项目和提高了水质标准。1993年国家建设部又根据中国自来水协会对全国100多个城市调查研究的情况，制定了城市供水行业2000年水质指标88项，将供水企业分成四类，分别提出不同的水质目标和检测项目。88项水质指标基本是按欧共体和世界卫生组织20世纪80年代的标准制定的。2001年6月7日卫生部正式发布了《生活饮用水卫生规范》（卫法监发[2001]161号），自2001年9月1日起实施，共包括7个附件：附件1：生活饮用水水质卫生规范附件2：生活饮用水输配水设备及防护材料卫生安全评价规范附件3：生活饮用水化学处理剂卫生安全评价规范附件4：生活饮用水水质处理器卫生安全与功能评价规范附件5：生活饮用水集中式供水单位卫生规范附件6：涉及饮用水卫生安全产品生产企业卫生规范附件7：生活饮用水检验规范。1.2中国《生活饮用水水质卫生规范》的特点中国《生活饮用水水质卫生规范》有96项水质指标，其中常规检验项目34项，非常规检验项目62项；另外还规定了法定的饮用水水源的水质“法定的量的限值”共122项。该《规范》与1985年版本的《生活饮用水卫生标准》相比，作了重大修改。饮用水水质检测项目由35项增加至96项，主要是有机物检测项目增加较多，这也是与国际接轨的一项重大举措，新增水源水有害物质检测项目64项，标准限值要求有所提高。2日本《生活饮用水水质标准》的概述2.1日本《生活饮用水水质标准》的发展日本卫生部于1955年7月首次颁布了日本饮用水水质标准。之后先后于1957年、1959年对此标准进行了两次修改，于1985年颁布了包括微生物学指标、无机物及感官性项目等26个指标在内的饮用水水质国家标准。此标准一直沿用到1992年。在1985年到1992年期间内，颁布了几次临时标准。1992年10月，日本卫生部根据国际和国内的实际情况颁布了新的标准。1993年对其进行了大规模的修改，1998年又进行了修订，增加了铀和亚硝酸盐氮两个监测项目，1999年再增加了苯达松、卡巴呋喃等四中除草剂和二恶英监测项目，2000年又重新修改了水质标准，主要增加了监视性项目，从1992年的26项增加到了35项。其中包括了两种与代替氯气消毒剂（二氧化氯、亚氯酸离子）有关的项目及4种农药等。2.2日本《生活饮用水水质标准》的特点日本的《生活饮用水水质标准》标准包括了46项水质标准项目，其中有29项是与健康关联项目，17项则是自来水基本性状项目。除了标准项目以外，还设了13项以保证水的可饮用性为目的的快适项目，以及35项为掌握新化学物质的污染状况为目的的监视性项目。日本标准中，“与人体健康关联指标”为可能影响人体健康，为了确保自来水的安全性和信赖性而设立的标准项目；“管网水必须具备的的基本性状指标”为自来水须具备的基本性状项目，从确保自来水的技能条件出发，人民生活上的基本需求和腐蚀性等设施管理上的要求出发而设定的项目。“快适水质项目”是为了提供高质量的饮用水，设定了各项目的目标值，其实施则由各自来水公司自行判断决定，这主要是作为水质管理的目标，以求饮用水舒适爽口，其中的要求比水道法规定的水质标准高得多，如浊度，水质标准中管网水规定小于2NTU，快适性指标要求出厂水小于0.1NTU，给水栓处小于1NTU；“监视项目”指和指导值相比，现在的检出浓度非常低，但将来有可能会上升的趋势，从安全角度出发，要求全国范围内进行检测。水质分析方法标准大多采用ISO水质分析方法标准。3中日饮用水水质标准（规范）的对比3.1水质指标的比较中国与日本生活饮用水水质指标的特点对比，见表1。由表可见，中国的饮用水水质规定指标为96项，日本饮用水水质标准指标为46项，中国比日本多出了50项；在62项非常规监测项目中有机监测指标占了54项，说明我国对有机污染越来越重视了。我国对饮用水水源水质还提出了专门的要求，共要求监测64项有害物质，这使得我国生活饮用水水源水质更科学、更符合实际。日本在饮用水水质标准46项指标的基础上，又对饮用水水质提出了更高的要求，增设了13项快适水质指标，以使饮用水更加舒适爽口，虽不作为强制性检验项目，但说明人们对影响生活水平的饮用水有了更高的要求。另外，从发展的角度考虑，提出了35项监视项目，这些项目将来可能会有上升的趋势，为了安全也有必要进行检测。中日两国水质标准在水质指标分类上也有所不同，中国饮用水水质指标以实验室能否测定为条件，分常规和非常规检验项目进行分类，并规定了64项饮用水源水有害物质的限值。日本饮用水水质标准以水质指标的功能划分，分为与人体健康有关的指标和管网水必须具有的性状指标，另外规定了快适水质指标和监视项目。3.2水质指标标准值的比较中日生活饮用水标准不仅在指标方面有所区别，而且在指标的标准值方面也有不同。本文主要对以下13项差别较大且较敏感的指标项目进行了分析比较（表2）。由表可见，中国规范的水质指标值普遍高于日本标准的指标值，只有酚、镉、铅低于日本。日本于1999年修订的标准中增加了国际关注的二恶英，作为监视项目，也说明日本的监测技术达到了较高的水平，中国也应加强该方面的研究。在金属元素监测方面，中国监测了钡、铍、银、铊，而日本没有监测这四项，1998年日本增加了铀，作为监视项目。农药及除草剂监测方面，中日两国在监测项目上有较大区别，只有百菌清是共同的监测项目，中国控制在0.01mg/L以下，日本作为监视项目控制在0.04mg/L以下；其它监测项目均不同，这主要是由于两国施用的农药种类不同。在生物监测项目方面，中国比日本多一项，日本监测大肠菌群，中国对大肠菌群的监测分为总大肠菌群和粪大肠菌群。在放射性指标监测中，中国监测总α放射性、总β放射性，日本则没有监测。3.3评价污染物的替代指标水中大多数污染物的监测较复杂，日本采用了一种UV260的简便方法作为评价污染物的替代指标。UV260测定值与主要水处理中去除的程度呈相关关系，测定迅速、连续、精度高且价格便宜。其原理是可从UV260的去处率来预测对某些金属元素和有机化合物的去除率，特别是通过UV260的去除率可预测水处理中对二恶英的去除率，这给日常的水质监测与管理带来了极大的方便，可有效的控制出水水质。4结语与国际同类标准比较，中国新《规范》克服了原《标准》存在的水质指标项目少、某些指标值偏宽、水质指标要求一刀切、标准复审周期长等不足，基本上是一个符合国情又与国际接轨的生活饮用水卫生规范。中日生活饮用水卫生标准，不仅在指标数目和分类方面有所区别，而且在标准值方面也有差异。中国规范的水质监测指标数比日本多，而日本的水质指标值大多低于中国。因此，中国要根据国情及不同地区的水质特点，逐渐完善与提高饮用水水质卫生标准，更好地为人民群众的饮水卫生与健康服务。参考文献1.深圳市自来水（集团）有限公司.国际饮用水水质标准汇编.北京：中国建筑工业出版社,2001(P150-153)2.李赞堂.WTO与中国水利标准化.北京：中国水利水电出版社，20033.井翼等.日本的水质标准与水质评价指标.中国给水排水2002，Vol.18：90-924.李延平.生活饮用水卫生标准实用指南.南京：东南大学出版社，20025.中华人民共和国卫生部.生活饮用水水质卫生规范.20016.中华人民共和国卫生部.生活饮用水卫生标准（GB5749-85）.19857.李贵宝等.我国水环境质量标准的发展.水利技术监督2003，11（3）：15-178.刘晓茹等.新的《生活饮用水水质卫生规范》的特点.水利技术监督2003，11（4）：22-24作者单位：中国水利水电科学研究院水环境研究所/水利部水质监督检验测试中心