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事业单位新准则●新制度恩施职业技术学院金俊富主要内容■事业单位会计准则■事业单位会计制度■事业单位新旧会计制度衔接第一部分事业单位会计准则■事业单位概述■事业单位法规体系组成■新《事业单位会计准则》的说明■新《事业单位会计准则》的重大变化一、事业单位概述（一）事业单位的概念《事业单位登记管理暂行条例》规定：事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态（二）事业单位的特点1、国有性；2、公益性；3、专业性；4、资金来源多样性。一、事业单位概述（三）事业单位的分类事业单位包括：（1）教育、（2）科研、（3）文化、（4）卫生、（5）体育、（6）新闻出版、（7）广播电视、（8）社会福利、（9）救助减灾、（10）统计调查、（11）技术推广与实验、（12）公用设施管理、（13）物资仓储14）监测、（15）勘探与勘察、（16）测绘、17）检验检测与鉴定、（18）法律服务、（19）资源管理事务、（20）质量技术监督事务、（21）经济监督事务、（22）知识产权事务、（23）公证与认证、（24）信息与咨询、（25）人才交流、（26）就业服务、（27）机关后勤服务、（28）其他等28个行业，全国共有126万个事业单位。三、新《事业单位会计准则》的说明■财政部以第72号令颁布了《事业单位会计准则（简称“新准则”》（自2013年1月1日起施行）。■“新准则”共9章49条，与“旧准则”相比，维持了“旧准则”的基本框架，增加了7条，删除了12条，修改了48条，1条未变（资产的定义），净减少了5条。“新准则”对事业单位会计目标、会计基本假设、会计核算基础、会计信息质量要求等作出了规范。■“新准则”第二条规定：“本准则适用于各级各类事业单位”。■废止了1997年版的“旧准则”（即财预字[1997]286号《事业单位会计准则(试行)》）。四、新《事业单位会计准则》的重大变化（一）规范了“新准则”统驭的范围。“新准则”以财政部令的部门规章形式公布,将统驭范围扩大到事业单位会计制度和行业事业单位会计制度,统驭所有的各级各类的事业单位。除财政部外，没有授权许可，任何部门、任何行业、任何地方都不得或者叫做无权制定会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度。（二）首次确立了事业单位会计核算目标。一是向会计信息使用者提供该事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息；二是反映事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。事业单位受托负责是从事公益服务事业，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点。四、新《事业单位会计准则》的重大变化会计信息使用者：◆政府及其有关部门◆举办（上级）单位◆债权人◆事业单位自身◆其他利益相关者（三）规范了会计信息质量标准将“旧准则”中的“可靠性、及时性、可比性、相关性、可理解性”的原则进行了重新表述和排序,增加了“全面性”,还考虑到事业单位并无自行根据业务事项的重要性来调整会计报表的权限,从而取消了“旧准则”中的重要性原则,强调了对事业单位会计信息质量全面性的要求。四、新《事业单位会计准则》的重大变化新准则会计信息质量标准：◆可靠性（真实、客观）◆全面性（完整）◆及时性（及时收集、及时加工、及时传递）◆可比性（纵向可比、横向可比）◆相关性（反馈价值、预测价值）◆可理解性（对会计要求、对使用者要求）四、新《事业单位会计准则》的重大变化（四）重新界定了会计核算基础。“旧准则”规定，事业单位“会计核算一般采用收付实现制,但经营性收支业务核算可以采用权责发生制。“新准则”规定“事业单位会计核算一般采用收付实现制；部分经济业务或者事项采用权责发生制核算。”1、权责发生制■权责发生制的概念权责发生制又称为应收应付制。指对于收入和费用，不论是否已有货币资金的收付，按其是否体现各个会计期间的经营成果和受益情况，确定归属期的方法或一种记账基础■应用凡是当期已经实现的收入和已经发生或应当负担的费用，无论款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用入账；凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期收付，也不应当作为当期的收入和费用入账。四、新《事业单位会计准则》的重大变化2、收付实现制■收付实现制的概念收付实现制是以款项的实际收付为标准来处理经济业务，确定本期收入和费用的一种记账基础。■应用凡是当期收到或支付款项的收入和费用，无论本期是否受益，都应当作为当期的收入和费用入账；凡是当期还未收到款项的收入和未支付款项的费用，即使属于本期受益，也不应当作为当期的收入和费用入账。3、会计基础应用四、新《事业单位会计准则》的重大变化[例1]某单位某日购销双方签订购货合同，约定销货方第３０天交货，购货方第５０天付款。执行中销货方应在哪一天确认收入的取得？回答：（1）权责发生制下：销货方第30天确认收入（2）收付实现制下：销货方第50天确认收入01020304050确认收入（第30天受益）确认收入（第50天收现）四、新《事业单位会计准则》的重大变化[例2]某年１月１日，事业单位从银行借入３００００元，月利率１%，６个月期限的贷款，贷款合同约定每季度末结算一次利息，单位如何计息？1234560收付实现制下季末支付计入财务费用900元权责发生制下每月预提利息300元回答：（1）权责发生制下：月利息=30000×1%=300（元）（2）收付实现制下：季度利息=30000×1%×3=900（元）四、新《事业单位会计准则》的重大变化（五）合理界定了会计要素。“新准则”将“旧准则”中的“支出”要素修改为“支出或费用”要素。“费用”两个字的新增,使得事业单位会计核算更为全面、完整、准确。（如科学事业单位）即：会计要素包括资产负债净资产收入支出或费用（支出）四、新《事业单位会计准则》的重大变化1、资产■将对外投资明确划分为短期投资和长期投资■新增了“在建工程”资产类别。“新准则”指出“事业单位的非流动资产包括长期投资、在建工程、固定资产、无形资产等”。“在建工程”是指事业单位已经发生必要支出，但尚未完工交付使用的各种建筑（包括新建、改建、扩建、修缮等）和设备安装工程”规定。为将基建账务相关数据并入会计“大账”提供了依据。■创新引入固定资产折旧、无形资产摊销“新准则”要求事业单位按照事业单位财务规则或制度规定确定是否计提折旧，并规定了“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法，在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金，四、新《事业单位会计准则》的重大变化而非计入支出。兼顾了预算管理和财务管理双重需要，不影响事业单位支出的预算口径，有利于反映资产随着时间推移和使用程度发生的价值消耗情况，促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则。■统一了各会计要素确认计量的一般原则“新准则”规定“事业单位的资产应当按照取得时的实际成本进行计量。除国家另有规定外，事业单位不得自行调整其账面价值”;“应收及预付款项应当按照实际发生额计量”;取得资产时没有支付对价的，应当按照有关凭据注明的金额加上相关税费确定；没有相关凭据应当比照同类或类似资产的市场价格加上相关税费确定；没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格也无法可靠取得的，所取得的资产应当按照名义金额入账。四、新《事业单位会计准则》的重大变化2、负债■将“旧准则”中的“借入款项”按流动性划分为“短期借款”和“长期借款”。■增加了“应付职工新酬”。3、净资产调整了净资产项目的构成。“新准则”第五章净资产对各会计制度净资产构成中的共性项目作了规定,其中:■取销了“旧准则”中的“固定基金”，增加了“非流动资产基金”，为固定资产计提折旧、无形资产摊销提供了依据■适应部门预算管理要求的,增加了“财政补助结转结余”、“非财政补助结转结余”等项目,并对相关概念作了定义。四、新《事业单位会计准则》的重大变化4、收入（变化不大）5、支出或费用“支出”要素改为“支出或费用”要素，考虑到采用权则发生制核算的行业事业单位。（六）完善了事业单位财务会计报告的内容■引入了财务会计报告的概念。“新准则”引入了“财务会计报告”作为第八章的标题（“旧准则”的标题为“会计报表”）,并指出,“事业单位的财务会计报告包括财务报表和其他应当在财务会计报告中披露的相关信息和资料”。■完善和统一了事业单位会计报表体系组成财务报表由会计报表及其附注购成财务报表由“三表一注”构成,（1）资产负债表；（2）收入支出表或者收入费用表；（3）财政补助收入支出表、（4）附注。基本上与企业财务会计报告接轨，为进一步加强信息披露以及接受审计监督提供了制度上的依据。四、新《事业单位会计准则》的重大变化■调整了资产负债表的结构资产负债表应当按照资产、负债、净资产分项列示，取消了原资产负债表中的收入、支出。■首次引入流动性分类标准，对资产和负债按流动性分类（七）会计假设仍作为会计核算的前提1、会计主体（规定了会计的核算空间范围）2、持续运行（规定了会计的核算时间范围）3、会计分期（规定了会计的核算时间范围）4、货币计量（规定了会计的计量单位）第二部分事业单位会计制度■新会计制度的总说明■新会计制度的内容一、新会计制度的总说明（一）事业单位准则、制度的构成■《事业单位会计准则》（财政部令第72号）■《事业单位会计制度》（财会〔2012〕22号）■分行业事业单位会计制度《医院会计制度》（财会〔2010〕27号）《基层医疗卫生会计制度》《社保基金会计制度》《中小学校会计制度》《高等学校会计制度》《科学事业单位会计制度》《测绘事业单位会计制度》《地质勘查单位会计制度》■《国有建设单位会计制度》一、新会计制度的总说明（二）新旧会计制度的八大变化1、协调增加财政改革会计核算内容（配套新增了与国库集中改革相关的会计核算内容）2、创新引入固定资产折旧/无形资产摊销（规定了“虚提”折旧摊销的创新处理方法）3、明确规定基建数据并入会计“大账”（有助于提高事业单位会计信息完整性、防范和降低风险发挥支撑作用）4、着力加强财政投入资金会计核算（要求在“事业支出”科目下单独对财政补助支出进行明细核算，增设了“财政补助结转”、“财政补助结余”两个净资产科目，加强财政资金科学化精细化管理有重要作用）一、新会计制度的总说明5、规范核算非财政补助结转结余及其分配（严格区分财政补助和非财政补助结转结余）6、突出强化资产计价和入账管理（明确接受捐赠、无偿调入等资产的计量原则）7、全面完善会计科目体系及其说明（全面梳理、改进、新增、取消等完善了会计科目核算内容）8、改进优化财务报表体系和结构（新增了“财政补助收入支出表”，改进了各报表的项目、结构和排列方式）一、新会计制度的总说明（三）新制度的结构体系第一部分总说明（共10条）第二部分会计科目名称和编号（列示5大类共48个科目）第三部分会计科目使用说明第四部分会计报表格式第五部分财务报表编制说明（四）总说明应重点把握的几个问题1、适用范围适用于各级各类事业单位，但是有两个除外：■按规定执行《医院会计制度》（财会〔2010〕27号）等行业事业单位一、新会计制度的总说明■纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的事业单位。■一个另行规定：参照公务员法管理的事业单位对本制度的适用，由财政部另行规定2、核算基础■“新准则”规定“事业单位会计核算一般采用收付实现制；部分经济业务或者事项采用权责发生制核算。”■会计核算是采用收付实现制还是权责发生制在会计科目里已经固化3、会计要素事业单位会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出或费用一、新会计制度的总说明4、基建投资会计核算原则事业单位应当按照新制度的要求，在按国家有关规定单独核算基本建设投资的同时，将基建账相关数据并入单位会计大账。新增“在建工程”科目，为将基建账务相关数据并入会计“大账”提供了依据。5、对折旧/摊销规定的适用问题“新准则”要求事业单位按照事业单位财务规则或制度规定确定固定资产、无形资产是否