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我看中国对外贸易管理体系的建设与完善【摘要】：对外贸易管理体制是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度,它是一个国家(或地区)整个经济体制的一个重要组成部分。改革开放以来，中国对外贸易管理制度演变对中国的对外贸易发展产生了重大的影响，中国对外贸易管理制度也将朝着完善法律法规体系，更加注重宏观管理和国际合作的趋势演化。【关键词】：中国对外贸易管理体制演变建设完善【正文快照】：一、中国对外贸易管理制度的建设与演变1.外贸管理制度改革的探索时期（1978—1987）改革开放初期，中国对外贸易制度改革处在探索时期，其主要措施为精简政府管理职能，并向地方政府及微观经营主体下放权力。首先，下放外贸经营权，简化贸易计划的内容第二，试行工贸结合和外贸专业进出口公司代理制度第三，实行出口承包经营责任制这一时期，政府已经开始通过改革逐步发挥市场的调节作用，调动微观经营主体的出口积极性，但是改革对外贸企业的财务体制管理体制并没有真正的触动，外贸宏观调控手段仍以直接调控为主国家的对外贸易政策由改革开放前的完全封闭逐渐向鼓励出口，有选择的限制进口方向转变。2.外贸承包经营管理改革时期（1988—1993）这一时期的外贸管理体制改革处于深化时期，改革的主要任务是推行对外贸易承包责任制，并逐步加以完善。向国家承包出口收汇的执行主体由外经贸部下属的外贸企业扩展到各省、自治区、直辖市和计划单列市各外贸专业公司，这些公司向国家承包出口收汇上缴中央外汇额度和经济效益指标。主要目标是建立外贸企业自负盈亏的机制。这一时期的改革使中国的出口企业逐步成长为自负盈亏的市场主体，打破了以往大锅饭式的财务体制。但出口承包责任制只是一种在改革中的过渡体制，存在很多不符合国际贸易规范的做法，而且，外贸经营企业的规模和数量有了很大发展，急需建立一套多层次的、既灵活又规范的宏观管理体制。3.新型外贸管理体制建立时期（1994—2001）这一时期的外贸管理体制改革的主要特点是建立符合社会主义市场经济体制的外贸管理制度框架，其主要任务是完善外贸宏观管理体系。主要措施有：进一步实施对外贸易企业的自负盈亏管理，继续强化经济手段的调控作用，完善出口退税制度，中央财政承担了所有的出口退税。实现汇率并轨和有利于出口的信贷和税收制度放宽对外贸企业的行政管制，改革经营体制，建立现代企业制度，从注重出口创汇的数量转向注重效益，完善外贸立法。在这一时期，初步建立起对外贸宏观管理制度的基本框架，显著特征是放宽直接的行政管理手段，加强经济和法律手段在调控外贸发展中的作用。这一阶段颁布的《对外贸易法》是中国第一部比较全面、比较系统的对外贸易基本法，对维护对外贸易秩序，促进对外贸易发展，与国际贸易规则接轨发挥重要作用。4.外贸管理制度不断完善时期（2002至今）2001年12月11日，中国正式成为世界贸易组织成员，是中国对外贸易管理制度进一步改革和完善的转折点，改革的力度和速度都得到了加强这一时期国家及地方政府就对外贸易方面的法律法规进行了大规模清理、修改和重新制定，力求在内容上与WTO法律制度趋同，许多条款吸收了国际贸易的通行做法。制度设计的目标重点在于通过推动对外贸易增长方式的转变，在带动经济增长的同时实现产业结构的持续优化和升级，同时，逐渐提高贸易法规的透明度，简化行政审批制度等。中国在近年也开始逐渐加强与区域经济一体化组织之间的合作，为中国经济发展和对外贸易发展创造良好的周边环境目前中国对外贸易管理制度的基本框架已经形成，大体分为三个层次：第一个层面是法律制度，由国家颁布的关于对外贸易管理的多部法律构成，包括《对外贸易法》、《海关法》、《进出口商品检验法》等，是整个对外贸易管理制度框架中最具权威，最有强制力的一部分，决定了制度的其他层面。第二个层面是由国务院及其各部委制定颁布的各项条例、规定组成的，如《进出口管理条例》、技《术进出口管理条例》等等，这一层面的制度规范较法律制度层面在内容上更为具体，是整个框架的主体部分。第三个层面是各省、市级政府部门根据各地区自身的对外贸易状况，针对具体地方产业、具体商品进出口的规定。是第一、二层面制度的具体化、技术化，具备更强的可操作性。二、中国对外贸易管理制度演变的绩效分析改革开放近三十年来，中国的对外贸易管理制度不断演变，其根本的目的是为了降低对外贸易的制度成本，促进中国的对外贸易又好又快的发展，每一次变迁都对中国对外贸易的发展产生了巨大的影响。改革的前三阶段，虽然增长率均值比较高，但是增长率波动性也很大。这是因为改革初期处在探索的阶段，而且表现为“强制性”的方式，在推行的过程中在某些领域或地区并不适用，随着改革的深化和对外贸易的扩大，制度中的不合理因素开始显现，针对各种现象调整政策也会造成数据的波动。第四阶段的波动性最小，因为加入WTO之后，对外贸易管理制度的改革力度加大，并表现为“诱致性”的变迁方式，更适应对外贸易经营主体的需要。总体而言，中国的对外贸易管理制度改革对中国的对外贸易发展起到了积极的促进作用，增长率的波动性说明了制度的变迁本身就是一个不断探索创新反复试验不断完善的过程，没有一种制度是可以完全照搬套用的，探索和创新本身就包含着失败的风险。而中国对外贸易保持持续快速的增长，且增长率的波动性也趋于平缓，说明中国对外贸易管理制度的演化向着更有效率的方向发展。三、中国对外贸易制度演变的背景及影响因素诺斯的制度演化思想认为，意识形态对制度的变迁和稳定产生至关重要的影响，制度变迁的方式取决于人的学习过程。诺斯后期的制度演化思想强调，制度变迁的起源在于决策者所洞察到的机会，这些机会或者是来自外部环境的变化，或者是来自决策者在给定的心智结构下对各种制度框架在边际上的成本收益分析。所以，外部环境、内部环境和意识形态的变化都影响着中国对外贸易制度的变迁。1.国际环境的变化。中国抓住经济全球化这一有利时机，适时提出对外开放政策参与国际分工，并逐步改革和建立起适应经济全球化的外贸管理制度。近年来，中国的贸易顺差连年增长，与许多贸易伙伴国产生了贸易摩擦，受到伙伴国的反倾销、反补贴，侵犯知识产权和产品质量问题的投诉越来越多，同时对中国的对外贸易管理制度的改革提出了新的要求。2.国内环境的变化。（1）国内经济发展的要求。中国制造的产品在国际市场上的竞争力逐步增强，中国企业不仅有能力而且又有必要开拓国际市场、国内经济的发展推动了对外贸易的发展，对外贸易的发展要求对外贸易管理制度的改革、发展和完善。（2）中国经济体制改革的要求。中国的经济体制改革从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的方向过渡，其改革过程影响甚至是主导着中国的对外贸易制度的改革过程。3.思想意识的变化。（1）对国际贸易作用认识的变化在社会主义计划经济体制下，只是把对外贸易作为“调剂余缺”的手段，其目标是通过出口换取进口机器设备所必须的外汇。党的十一届三中全会明确了对外贸易在中国经济发展中的战略地位，必然要求改革传统的贸易管理制度。（2）理论基础和指导思想的变化改革开放以后，以社会主义市场经济理论作为指导，经济全球化和贸易自由化的思想，比较优势理论代替了自给自足的思想。随着世界市场竞争的日益加剧，建立在传统比较优势理论基础上的外贸管理制度越来越不能适应外贸企业竞争力提升的需要。为此，以竞争优势为导向的对外贸易管理制度改革就成为现实的需要。四、中国对外贸易管理制度演变方式和特点1.中国对外贸易管理制度的演变方式。改革开放以后，通过不断的探索、学习、改革和创新，中国对外贸易管理制度表现出“渐进式强制性”的变迁特征。渐进式表现为“先试点、再推广”的方式。强制性表现在“自上而下”政府推动的制度改革过程。随着中国的对外贸易快速发展，尤其是加入世贸组织以后，中国的开放程度日益加深，要求对外贸易经营主体发挥更大的作用，因此，这一时期变迁方式日益表现为“渐进式诱致性”的变迁。诱致性表现在政府以“立法”的形式建立和完善制度环境，由经济主体来选择和建立微观层面的“制度”安排。2.中国对外贸易管理制度演变的特点。中国的对外贸易管理制度改革的基本路径是从封闭的高度集中的国家垄断外贸管理制度逐步向开放的外贸企业为主体的对外贸易管理制度过渡并与国际贸易通行规则接轨。中国对外贸易的管理制度的以经济利益为重，向经济、社会、资源和环境综合利益并重的转变过程存在着一定程度的路径依赖的问题，不可能完全服从对外贸易效率最优化的原则。（1）对外贸易管理制度演变过程中，政府始终占主导地位，但其作用的方向和领域不断变化。下放管理权、实行自负盈亏机制等体现“自上而下”的政府推动型特点。随着改革开放的深化，政府在改革中依然起到主导作用，但其侧重点逐渐从直接的管理和强制性的推动，转变到根据外贸发展的需要。（2）对外贸易管理制度改革的路径选择采取“由易到难”，“由微观到宏观”的演变过程。在改革的初期改革主要对象是微观层面的外贸管理制度，这些领域在改革过程中较为容易把握。随着改革的深化，改革的重点则转向营造统一的制度环境，如着力于外贸领域的法律法规的修订和制订，对外贸易宏观管理体系的建立等。（3）对外贸易理制度创新的重点逐步从体系的建立转向结构的优化和内容的完善。在改革的初期，主要的任务是逐步建立从微观到宏观的管理制度的体系。之后，改革的重点转向针对不断出现的新问题新形势完善现有的管理体系。（4）影响对外贸易管理制度变迁的因素逐步从国内扩展到国外。着中国开放程度的加深和领域的扩大，国际市场竞争状况、贸易伙伴国政府的反应和国际通行的贸易规则的影响加大。五、中国对外贸易管理体制不断完善随着中国对外贸易的快速发展，尤其是加入ＷＴＯ后，中国在国际贸易中地位的提高，国际国内贸易环境的变化，以及政府管理职能的转变，中国对外贸易制度也在不停地完善着。1.我国政府的职能体制不断完善。（1）政府保护国内市场方式受到限制。以往，中国保护国内市场的主要手段是高关税和配额等非关税壁垒。由于中国承诺在入世后大幅削减关税、取消配额等非关税壁垒，取消不恰当的财政补贴，传统的保护手段因此将受到极大限制，有的保护手段基本不适用，这对国内市场的保护程度大大降低。（2）政府支持国内产业提高竞争力的方式的改变。中国曾经长期实行计划经济体制，改革开放以来又实行进口替代与出口导向相结合的发展战略，在此背景下，以政府对国内市场的保护与对出口的直接支持作为提高产业竞争力的重要手段。入世后，国内市场的保护程度将大大降低，形形色色的补贴手段也就将受到限制，因此政府必须转变提高国内产业竞争力的方式。（3）政府对外经贸管理的手段的调整。过去中国政府管理经济仍然主要用发内部文件的办法，有关规定既不透明，变动也很频繁，政策的可预见程度不高。在入世承诺中，中国承诺将公布所有涉外经贸的法律法规和部门章程，未经公布的不予执行；而且在设计对外经贸法律法规和其他措施前，将向公众提供草案，并允许提出意见等，政府从以往单纯的“管理者”向管理与服务并重。（4）政府涉外经济管理的机构的调整。为兑现入世承诺，原来一些政府的涉外经济管理职能或者不再存在或者大大减弱。2.我国的对外贸易法律制度将进一步完善。法律手段是最重要的外贸宏观管理制度手段，处于外贸管理体制结构中的最高层次。虽然中国的对外贸易方面的法律体系的基本架构已经形成，但中国外贸在某些领域缺失，可操作性不强，立法落后于需要的问题依然存在。建立健全中国有效的贸易防御和贸易救济措施的法律体系是将来对外贸易法律制度的趋势。3.我国对外贸易管理的宏观调控与其他部门的协调进一步加强。中国的产业制度，利用外资制度，外汇管理制度，环保制度等都与对外贸易管理制度有着越来越密切的联系，这些制度的改革和完善都深刻的影响着中国的进出口企业。中国的对外贸易管理制度在促进对外贸易发展的同时，在一定程度上会与其他制度产生矛盾，因此对外贸易管理制度与其他制度之间协调将成为发展的新趋势。4.我国加强区域国际经济贸易合作制度的建立和完善。在WTO制度存在缺陷和发展缓慢的情况下，越来越多的国家开始转向寻求发展双边或区域性一体化组织为本国经济发展服务。中国的区域性或双边安排也取