试析水库管理工作存在的问题及解决办法

试析水库管理工作存在的问题及解决办法张振民摘要：对水库管理进行科学、规范的管理，能够起到节约水资源，提高水资源利用率的作用。但在水库实际的管理工作中还存在诸多的问题，这为水库的安全稳定造成了严重的影响，为使水库更好的为地方经济建设服务，笔者结合本镇水库情况对水库管理作中存在的问题与解决办法进行了探讨。关键词：水库；管理；问题；解决办法水利工程在我国经济发展、农业生产中都发挥着不可替代的作用。水库管理是水利工程中的一项重要工作，科学、规范的进行水库管理，能够起到节约水资源，提高水资源利用率的作用，并有效的改善水资源不足的现状。2011年，中央一号文件强调了应对大中型病险水库除险加固成果进行巩固，同时，促进小型小型病险水库的除险加固工作。由于历史因素、自然环境因素、技术因素等因素的影响，小一型水库与小二型水库在管理工作中还存在诸多的问题。一、小型水库概述小型水库总库容在10×104m3~1000×104m3之间，通常将小型水库分为两级，即小一型与小二型水库，小一型水库的总库容在100×104m3~1000×104m3之间，而小二型水库的总库容则在10×104m3~100×104m3之间。小型水库的组成部分主要包括大坝、溢洪道和防水建筑物等，与大中型水库相比，小型水库的资金投入较少，建设难度较小，并且运行成本相对较低。在我国，中小型水库的数量较多，约占到水库总量的96%。小型水库为水资源的有效利用提供了保障，在缓解各地的水资源缺乏中起着关键性的作用。二、水库管理工作存在的问题（一）管理制度不完善小型水库的管理，尤其是小二型水库的管理在名义上是由乡镇府或者村委会进行的集体管理，但是在管理上缺乏具体的规章制度，也并未对具体责任进行确认，使得各项管理工作并不能够落实，加上部分乡镇府、村委会仅注重水库出租所带来的经济利益，导致水库的管理流于表面，在出现问题时则互相推脱责任。（二）缺乏相应的管理机构小型水库很大部分都缺乏相应的管理机构，这也是小型水库管理的通病。根据对本镇小型水库的调查发现，大部分无管理机构，即使承包给养殖户养鱼，承包户也仅负责水库的关闸、放水，仅考虑如何调节库水养鱼，并未重视水库的安全管理，而对水库进行规范的管理也就无从谈起了，既缺乏水库管理的专业知识，也无责任。使得小型水库的管理较为混乱，具有很大的随意性，而在一些地方，还存在村民随意从小型水库放水、抽水和引水的现象。（三）管理经费不到位中央非常重视水利问题，为小型水库的投入并不少，2011年4月中央全部负担的重点小二型水库就有1.59万座，规划投资每座为240万元，其余2.51万座则由地方全额负担。但是由于财事权存在不匹配的问题，也就造成了地方与群众对水库修建的积极性并不高，而地方政府的资金配套较为艰难，均有着不同程度的资金紧缺问题。尤其是经济欠发达的地区，希望国家投入更多的资金，但是国家资金均要求配套，而各地的经济情况并不相同，加上国家优惠政策的不同，也使得各地的资金配套存在较大的差异。（四）交通、通讯落后，缺乏观测设施小型水库，特别是小二型水库通常位于较为偏远的山区，与交通干线具有较远的距离，由于缺少进库公路，使得水库的管理与维修非常麻烦，也为抢险工作造成较大的困难。部分地区的小型水库，从山脚到大坝仅有人行羊肠小道，而进出水库需要沿山路攀爬，甚至在局部险要地段还需要四肢并用。由于小型水库通常处于无人管理、无明确责任人、无固定联系方式的状态，所以当水库发生险情时，由于交通与通讯的限制，使得抢险时间贻误，进而造成不可预知的严重后果。小型水库缺乏相应的安全管理要求配备、安全观测设施是一个通病，有的小型水库甚至还没有水位尺，在日常的水位观测中仅视有关标记进行估计，与水库的科学调度与科学管理的要求相差甚远。（五）缺乏抢险预案大部分的小型水库都未制定相应的防洪抢险预案，即使根据乡镇防洪预案制定了防洪抢险预案，但缺乏针对性，过于笼统。由于小型水库在修建时并没有进行正规设计，或者无设计，因此导致水库大部分工程并未达到有关设计标准，加上施工条件的限制，水库的施工质量较差，运行时间较长，而缺少规范的管理也使得水库严重老化，存在诸多的安全隐患，随时都有出险的可能。由于防洪抢险预案制订并不完善，未对抗洪抢险的人力、财力与物力进行落实，导致在水库发生险情时，难以发现和报告，组织抢险困难，造成不堪设想的后果。三、水库管理工作问题的解决办法（一）制定并完善相关管理制度，落实管理责任根据国家相关法律法规对小型水库的管理制度进行完善，设置专职的小型水库管理员，并对水库的安全管理负责，根据所在水库管理的规章制度、安全管理要求，与水库管理机构签订水库安全管理责任书，并报送至乡镇政府备案。水库安全管理第一责任人为水库管理机构正职，对水库安全管理负总责，同时也必须与所在乡镇政府签订水库安全管理责任书，并报送至市防汛抗旱指挥部备案，而市防汛抗旱指挥部必须定期督查。根据《防洪法》等相关规定的要求，乡镇长作为乡镇政府行政首长须对小型水库的防洪工作负总责，每年与市防汛抗旱指挥部签订有关责任书。（二）建立并完善管理机构所在区域的乡(镇)政府应对水库的管理切实负责，增强对小型水库的监管，可成立起相应的小型水库管理机构。条件允许的地方，可在水库附近建立管理房，设置专人对水库进行日常管理，并由乡(镇)长负总责；若条件不允许，可成立起水库管理的管理文员会，将办公点设在村公所或乡政府，并对小型水库进行定期的检查与维修，并做情况报告等管理工作。（三）加强对管理资金的管理水利事务具有很强的公益性，为协调好防洪、灌溉、生态、发电以及航运等各方面的利益，需要搞好水利利益核算与补偿工作。各级政府需要加强统筹，将水利资金配套相关措施落实实处，并对配套资金是否落实进行严格的监督，进而确保每项资金都用到实处。同时建立起小型水库管理的专项资金，强化水库加固等工程的招投标、资金分配使用，以及工程验收等工作，避免资金挪用造成工程夭折等情况的发生。（四）完善交通、通讯与观测设施小型水库的管理同样要讲求效率，进行信息化管理，进而为防洪抢险提供保障。所以，各级政府部门、水库管理机构必须对小型水库与主干公路的连接问题引起高度的重视，在地方财政的支持下，对连接小型水库的道路和桥梁进行修建，从而保证抢修、抗洪等工作的顺利进行，并积极争取一级财政资金的支持，从而帮助建立起小型水库道路网络。位于偏僻地方的小型水库，应确保电信等基础设施到位，保证电讯畅通，以确保紧急情况发生时能够及时的上报，做出应对措施。（五）强化日常管理，排除安全隐患各级政府、各地水务管理部门在加大力度管理大中型水库的同时，须将小型水库的管理提到工作日程上来，改变村集体管理的现状。由于乡镇、村集体要忙于生产，因此对水库的管理处于疏忽的状态，在水库的管理上缺乏专业知识，管理混乱，对安全隐患的认识也并不深刻，所以各地相应的水库管理机构、水务部门专员须对小型水库进行定期的安全检查，及时对安全隐患进行排查，并做出报告与整改的意见。从而有效的防止水库漫顶垮坝造成的生命财产损失。结束语从小型水库管理工作的实际情况来看，不容乐观，存在诸多的问题，除了管理制度、管理机构的不完善，交通、通讯、资金投入以及防洪抢险预案也都是亟需解决的问题。要解决这些问题，除了各级政府、水利工程管理单位外，还需要获得全社会的关心与支持，进而确保小型水库安全稳定，使其更好地造福人民和社会。参考文献[1]黄珙.水库管理工作存在的问题及解决措施探索[J].科技致富向导,2014,(33)[2]郭建伟,王红军.中型水库管理工作存在的问题及对策[J].科技致富向导,2013,(33)[3]朱博.水库管理中存在的问题及解决措施[J].黑龙江水利科技,2013,(1)[4]毋敏,陈红莉,王晓庆.小型水库存在的问题及解决办法[J].科技视界,2012,(7)