国家电网公司电价工作管理办法

-1-附件3规章制度编号：国网（财/2）102-2013国家电网公司电价工作管理办法第一章总则第一条为加强电价管理工作，提高国家电网公司（以下简称“公司”）电价管理水平，根据国家有关电价改革和电价管理的法律、法规，按照公司“集团化运作、集约化发展、精益化管理和标准化建设”要求，特制定本办法。第二条电价管理工作的目标是推进电价改革，疏导电价矛盾，规范电价执行，增强电价管控，落实国家节能减排政策，支持公司和电网持续健康发展。第三条本办法适用于国家电网公司总部、分部、省（自治区、直辖市）电力公司（以下简称“省公司”）、地市（区、州）供电公司（以下简称“地市供电企业”）、县（市、区）供电公司（以下简称“县供电企业”）以及与电价管理有关的所属其他单位。第四条公司电价管理遵循“统筹兼顾，系统研究；重在机制，水平优先；规范执行，严格监管;加强管控，提升水平”的原则。第五条公司电价管理的对象包括上网电价、输配电价、销售电价、收费政策、政府性基金及附加等，主要内容包括电价研究与改革、电价测算与报批、电价执行与监督、电价信息管理等。-2-第二章职责分工第六条公司系统各单位主要领导为本单位电价管理的第一责任人，分管领导具体负责组织开展电价工作，电价重大事项需经本单位领导班子集体研究决策。财务部门为电价管理牵头部门，发展、营销、农电、交易、调度等部门为电价管理配合部门。第七条公司总部、分部和省公司、地市供电企业、县供电企业应密切配合，认真贯彻执行国家有关电价管理的法律、法规和规章，协同推进公司系统电价管理工作。（一）公司总部电价管理的职责负责建立公司电价管理体系，指导、协调和监督公司系统的电价管理工作；负责修订和完善公司内部电价管理制度；负责研究电价重大课题，向国家有关部门提出电价政策建议；组织公司系统开展电价测算和报批工作，贯彻落实国家出台的各项电价政策；负责建立和健全公司系统电价预算、执行、分析、报告制度；负责组织公司系统有关单位或配合国家有关部门开展电价监督检查工作；负责公司电价信息收集、审核、报送和发布工作；负责特高压和跨区电网输电价格测算、报批和执行工作，跨区电能交易价格的协商和执行工作，协调解决分部与省公司之间的电价争议事项，组织公司系统电价工作人员业务培训等其他电价工作;负责国家电力市场电价管理、电费核算和资金支付。（二）分部电价管理的职责-3-负责贯彻落实公司电价管理制度和规定，监督、检查公司电价政策在本区域内省公司的贯彻实施情况；执行国家、地方有权部门制定的相关政策；负责区域电力市场价格有关工作，研究并提出电价政策建议；经公司总部审核后，开展分部所属电网资产的输配电价审核、报批和执行工作；负责跨区、跨省电能交易相关电费结算工作；负责分部电价信息管理、电价风险分析、电价课题研究、业务培训等其他电价工作。（三）省公司电价管理的职责负责贯彻落实公司的电价管理制度和规定，以及国家、地方有权部门制定的相关政策；负责省级电力市场价格有关工作，研究并提出电价政策建议；经公司总部审核后，开展本地区销售电价、输配电价和上网电价的测算、报批和执行工作；组织开展农村电网维护管理费管理工作；参与跨区跨省输电电价和电厂上网电价的测算、报批和执行工作，协商确定跨区跨省电能交易上网电价和本省送出价格；负责省级电网电费预算制定，负责电价执行情况的分析工作；负责监督、指导、检查所属单位电价政策、收费政策及有关规定制度的执行；负责省公司电价信息管理、电价风险分析、电价课题研究、业务培训等其他电价工作。（四）地市供电企业和县供电企业电价管理的职责负责贯彻落实上级电网公司的电价管理制度和规定，以及地方有关职能部门在价权范围内制定的相关政策；负责争取本地区政府有权部门出台有关电价、收费政策；负责本地-4-区电费预算的测算、报批、落实、监控和分析工作；严格执行国家规定的销售电价和收费政策，确保电费资金安全，并负责开展本地区电价和农村电网维护管理费等收费政策执行分析工作；根据上级电网公司有关要求，开展本地区非统调发电机组的购电费结算工作；组织开展本地区电价、收费政策的执行检查、稽核和分析工作，并将有关情况报送上级电网公司。第八条电价管理责任部门之间应密切配合，协同推进电价管理工作。（一）电价管理牵头部门的职责1.负责牵头与相关政府部门沟通协调。分析电价执行情况，对外归口提供电价相关信息，争取电价、基金及收费政策。2.负责开展电价理论和电价政策研究。关注国内外宏观经济发展态势，了解国际电价改革动态和电价水平变化情况；掌握国家价格主管部门、电力监管部门和能源管理部门及其他相关部门电价研究进展情况，提出相关政策建议。3.负责上网电价管理。跟踪电力燃料及运输价格，测算提出公司相关电厂的电价需求，参与其它电厂上网电价的核定和调整工作；负责公司购电成本、购电价格管理，办理购电费结算；执行并网运行机组批准上网电价，执行燃煤机组脱硫电价、脱硝电价、可再生能源补贴政策等上网电价政策，参与跨区跨省电力交易上网电价的协商和竞价上网机组-5-电价的确认；落实节能发电调度经济补偿办法；参与购售电合同管理和发电侧电力市场建设，对辅助服务补偿机制、电力市场竞价规则、电价限价机制和平衡机制等提出意见。4.负责输配电价管理。研究输配电价定价成本，推进建立输配电价机制，分析输配电价执行情况，提出输配电价核定和调整方案；测算和报批电力市场化改革的输配电价标准及跨区跨省电网项目的输电价格，确定输电损耗价格。5.负责销售电价及收费政策管理。根据上网电价、输配电价核定和调整需求，提出销售电价调整建议；配合价格主管部门做好销售电价水平和结构调整工作；参与趸售电价核定，负责趸售电价管理；提出收费政策建议，配合相关部门做好政策出台工作；负责城乡同网同价以及农村电网维护管理费收取标准和资金管理工作；会同相关部门做好电价和收费政策贯彻、实施和宣传工作。6.负责跨省跨区电能交易价格方案确定、电费结算以及输电价格执行工作；研究公司海外投资项目和跨国电能交易的电价政策，分析电价风险，提出相关建议。7.检查、监督、考核电价执行情况，组织开展电价和收费政策检查，监督电价及价外基金的执行，提出加强电价管理的措施；负责组织做好外部电价检查配合工作，控制和防范电价电费风险。8.负责公司电价信息管理，收集、分析与发布公司电价信息，汇总编制和上报电价报表。-6-9.建立公司内部电价管理体系，修订和完善公司内部电价管理制度。（二）电价管理配合部门的职责1.发展策划部门负责配合做好电价测算和购售电预算工作，提供公司发展规划、电网发展规划、电网项目可行性研究报告，电网项目核准文件及投资完成情况等资料；提供能源及电力重大问题研究成果，宏观经济及电力市场供需分析报告；提供公司年度电量平衡、供电损耗等数据及分析报告。2.营销管理部门负责配合做好电价收费政策研究和管理，提出销售电价结构调整建议；审核趸售县公司分类用电结构比例，协助做好趸售电价的测算与申报；负责销售电价和营业收费政策执行管理工作，协调处理执行中的矛盾，做好销售电价和收费政策执行情况分析；负责用电分类结构、负荷特性及用户用电信息等相关资料和数据的收集与统计分析；配合电价牵头管理部门编制销售收入、销售电价的预算，并做好预算执行工作。3.农电管理部门负责指导农电企业电价和收费政策的执行工作；配合电价管理牵头部门做好城乡同网同价和农村电网维护管理费管理相关工作；负责提供维护资产状况，相关政策执行情况及电价管理相关信息，统计分析农村用电负荷特性等。4.电力交易管理部门负责电量结算工作，配合做好购-7-电费结算；负责跨区跨省交易电量按市场机制确定上网电价，配合做好跨区跨省电价方案确定工作，确定输电损耗补偿方式；负责电力交易合同、购售电与输电合同管理；做好购电成本动态监控工作，提出优化建议，配合做好购售电预算工作；提供电厂信息资料和交易等情况；负责面向发电企业等市场主体发布电价有关信息；负责电力市场建设和电力市场规则制订；负责电力燃料管理，提供电力燃料及运输价格信息。5.电力调度管理部门负责提供公司所辖电网、并网调度电厂的调度运行情况，节能发电调度情况和脱硫、脱硝设施在线系统建设及在线监测情况；负责研究和贯彻落实节能调度、辅助服务相关政策等。6.人资、运检、科技、信息、基建等其他部门负责提供电价上报、审批等各个环节所需的有关资料，配合电价牵头管理部门向国家有关部门做好汇报解释工作。第三章电价研究与改革第九条公司总部统筹公司系统内外电价研究资源，结合国家电价改革进程和电价管理难点、热点问题，确定研究方向和研究内容，制定电价研究计划，组织分部、省公司开展电价研究。第十条分部、省公司根据公司总部课题研究计划，并结合本地区电价管理需要，开展电价研究工作，并将电价研究报告及应用情况报公司总部。-8-第十一条建立电价研究成果交流平台。及时将各单位及有关研究机构的电价研究成果在公司系统内发布，推进电价研究成果共享和推广应用。第十二条密切关注国家电力体制改革、电价改革和电力市场建设动向，借鉴国际经验，结合国情，及时研究提出电价改革建议，推动国家出台有利于促进电力持续健康发展的电价改革措施。第十三条研究上网电价机制。研究政府制定上网电价的有关意见，提出完善各类标杆电价制度等建议；研究建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价形成机制，推动建立电价平衡账户、销售电价联动等风险防范机制，促进构建公平、公开、公正的电力市场环境。第十四条研究输配电价机制。研究输配电价形成机制，借鉴国外情况，结合国情提出输配电价核价参数的意见和建议；推进建立输配电价调整机制和传导机制，促进各级电网全面协调发展。第十五条研究销售电价改革。加强用户用电特性分析，结合实际，研究提出优化销售电价分类、按用电负荷特性进行分档定价实施意见，推动构建完善的销售电价制度。第十六条研究电网收费政策。公司总部根据实际情况，争取国家出台统一规范有利于促进电网发展的专项收费政策。各分部、省公司、地市供电企业和县供电企业研究争取地方政府出台支持电网建设和发展的收费政策，提出规范收-9-费政策的建议。第四章电价测算与报批第十七条公司系统各单位在公司总部的统一领导下，协同合作，加强沟通，共同做好电价测算与报批工作。第十八条关系公司和电网经营发展的全局性电价政策，包括公司系统推进电价改革、调整销售电价、实施煤电价格联动、核定输配电价、设立与调整政府性基金、争取全国性收费政策等，由公司总部牵头组织相关分部、省公司进行测算研究，并向国务院价格主管等有关部门提出测算方案及政策建议。第十九条特高压、跨区电网输电价标准、向下级电网传导方案以及需由国务院有关部门核定的跨区电能交易价格方案，由公司总部商分部、省公司、发电公司等有关方，测算提出价格方案，报国家电力监管机构、国务院价格主管部门审批。第二十条区域电网输电价标准、向下级电网传导方案、需由国务院有关部门核定的跨省电能交易价格方案及其他电价、收费政策，由分部商省公司测算提出方案，经公司总部审核后向有关省级价格主管部门和省级人民政府进行汇报沟通。在省级价格主管部门将电价方案上报国务院价格主管部门的同时，分部应将该方案以及有关意见报送公司总部。第二十一条省级电网输配电价标准、上级电网传导方-10-案、销售电价调整意见、所属电厂上网电价调整方案及其他需由国务院有关部门核定的电价、收费政策，由省公司测算提出方案，经公司总部审核后向省级价格主管部门和省级人民政府进行汇报沟通。在省级价格主管部门将电价方案上报国务院价格主管部门的同时，省公司应将该方案以及有关意见报送公司总部。公司总部就有关情况与国务院价格主管部门进行汇报沟通，提出政策意见。第二十二条分部、省公司需由国家电力监管派出机构、地方有关部门核定的跨省电能交易价格方案及其他电价、收费政策，由分部、省公司商有关方测算提出方案，经公司总部审核后报有关部门审批。跨省长期交易价格应报公司总部审批。第二十三条公司直属产业单位所属发电企业、抽水蓄能电站上网电价（容量电价或租赁费）的核定与调整，由产业单位商所在地电网测算提出电价（或收费）方案，经公司总部审核、协调后，由地方价格主管部门或公司总部报国务