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五、造价咨询实施方案本方案应包含但不局限于以下内容：5.1工程造价咨询服务项目组织机构、岗位设置及人员组织分工；5.2工程造价咨询服务项目管理及实施；5.3工程造价咨询服务项目人员职责；5.4工程造价咨询服务项目质量保证措施和进度保证措施等保障措施。5.5承诺措施等。5.1工程造价咨询服务项目组织机构、岗位设置及人员组织分工；一、工程造价咨询服务项目组织机构组织结构图：质量控制负责人项目总负责人现场项目负责人高级项目经理建筑项目小组装饰项目小组市政、绿化项目小组质量与风险管理委员会专家委员会工程组安装项目小组二、岗位设置及人员组织分工1、项目负责人组织分工：（1）承担咨询项目的组织实施、专业间协调和质量管理工作；对项目组成员的执行行为进行管理。（2）负责办理咨询项目委托合同的草拟，接收和验核委托方提供的资料。（3）制定项目作业计划，经部门负责人批准后实施。（4）负责统一咨询项目的技术经济分析的原则、编审依据和编审方法。（5）动态掌握咨询项目实施状况，负责督促检查各咨询子项和各专业的进度，研究解决存在的问题。（6）对咨询项目的咨询质量负责，监督专业咨询员进行质量校核；负责对项目初步成果进行复核。2、专业咨询员组织分工：（1）承担咨询项目的组织实施、专业间协调和质量管理工作；对项目组成员的执行行为进行管理。（2）负责办理咨询项目委托合同的草拟，接收和验核委托方提供的资料。（3）制定项目作业计划。（4）负责统一咨询项目的技术经济分析的原则、编审依据和编审方法。（5）动态掌握咨询项目实施状况，负责督促检查各咨询子项和各专业的进度，研究解决存在的问题。（6）对咨询项目的咨询质量负责，监督专业咨询员进行质量校核；负责对项目初步成果进行复核5.2工程造价咨询服务项目管理及实施；工程建设造价控制是工程项目管理的一个核心部分，它贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、设计、施工再到竣工交付使用等所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁和产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，对其造价管理应贯穿于工程建设的全过程。包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段。1、设计阶段设计阶段是工程造价管理和控制中重要的阶段，是对定位产品从技术、经济和市场方面的深化，设计的过程是一个优化的过程，是在满足市场条件和国家技术规范基础上围绕投资估算进行的具体化过程。影响项目投资最大的阶段，也是设计阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%-95%，因为初步设计阶段建筑物的结构形式、外观设计、平面布置及装修标准等全部应确定，这些在建筑工程中占工程总造价75%-95%。在技术设计阶段，只是对工程设计的合理性、可行性进行确定，而这一部分对工程造价的影响只占工程总造价的35%-75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%-35%。很显然，项目投资控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。有资料分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这小于1%的费用，对工程造价的影响程度超过75%。长期以来，人们普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效地控制工程造价，就要把重点转移到前期阶段上来，尤其是抓住设计这个关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。2、招标阶段招投标阶段是工程造价管理的关键阶段，对后期的造价控制起决定性作用。其决定性不是体现在可以压低多少造价，而是在将项目实施过程中影响工程造价增加的因素加以约定的基础上合理的降低工程造价。建设工程推行招投标后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显。也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。（1）、发标阶段招标阶段产生的中标价是合同价的基础，因此发标阶段的工作对造价的影响很大，必须充分重视。针对图纸的设计深度和工程的性质，确定便于造价控制的、适当的工程计价方法，如工料单价单位估价法和综合单价单位估价法。详细勘察工程现场，根据现场的情况编制招标文件，确定一些有利于造价控制的计量方法。如对一些现场计量比较复杂，不易计量的基坑排水台班，拆迁场地的建筑垃圾清理等项目，可采用合价包干的形式。工程量清单的编制应力求完整而又不琐碎，在统一计量规则的前提下，有些清单子目能合并的应尽量合并，以利于计量阶段的控制。起草招标文件合同条款时，应对所采用的计量和计价方法进行认真的推敲和研究，一些涉及到工程计量与支付方面的条款的制定应严密、完整，与计量和计价的模式和方法相一致，以免引起歧义。（2）、清标阶段清标的目的是为了充分了解投标文件的内容，对照招标文件对标书的响应性和符合性进行检查，清标工作留有足够的时间，从造价的角度，重点应审查施工方案，由于施工工艺的不同、施工组织方案和措施的不同，会引起项目单价的显著差别；对工程报价，主要看是否有多算、少算、漏报、缺项以及价格组成的合理性情况等。发现问题应及时让投标人进行澄清，通过澄清使得各投标单位的报价进一步明确，以免中标后对报价的组成内容产生分歧。（3）、评标阶段合理应用最低价中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法。单纯从造价控制来说，招标单位当然希望合理最低的投标人中标，但由于评标过程中，投标单位的成本较难确定，有些投标人往往会采用恶性竞争策略，如采用低于成本价的报价中标，而施工过程中再想方设法采取偷工减料，或者通过变更、签证等办法补回损失，给工程质量和造价控制都带来很大难度。为减少上述行为的发生，在评标时除了对一些简单的工程可采用最低价中标的单因素评标法，对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法，即除了评审投标人的投标报价外，还要对其质量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、拟投入的人员和机械设备等进行综合评审。对投标报价评分时，不只看总报价，同时重视清单子目的单价，以防止和限制投标单位采用不均衡报价法。这是因为总价符合要求的，并不等于每一清单项目的单价也符合要求；总价最低的，并不等于每一清单项目的单价也最低。对清单项目单价的评审，可采用平均值法，也可采用权重分配法。3、合同洽谈随着市场经济的不断成熟和发展以及工程量清单计价方式的逐渐推广，施工合同条款的具体约定对确定工程造价所起的作用越来越突出。一旦施工单位在工程价款结算中发生争议或诉诸法律，在所提供的不同论据当中，合同条款中的约定、解释往往是第一位和决定性的。因此，我们建议对工程合同给予高度的重视，签订合同前对合同条款进行充分细致地分析、论证。（1）、确定中标人之后，还要再一次详细审阅中标人的投标文件，将评标时的澄清内容在合同中进一步进行明确，同时在总价不变的情况下，对一些明显不合理的子目的单价与中标人进行协商、调整，特别是对施工阶段很有可能发生大量变更的项目，更应如此。实践表明，合同签定前的协商对后期造价控制有着非常重要的作用，而且协商结果也较能让双方满意。（2）、明确施工范围、内容和界线。本工程若有多个施工队伍同时施工时，工作内容往往发生交叉，而在实际签订的施工合同中，对工程的施工范围、工程量划分的界线往往规定的不够具体明确，有些施工队伍的施工范围或是超出或是未达到要求的本意，容易引起甲乙双方以及相衔接的不同施工队伍间的争议，尤其是在日后工程结算中的争议。（3）、明确取费标准。合同中决算的取费标准应加以明确。有些施工单位的资质较高，但出于增加自身在投标中竞争力的考虑，愿意接受较低的取费标准；而有些施工单位的资质较低，可一旦取得施工合同后，又想按照较高的费率取费。而不同的取费标准，所差的工程款数目是较大的。应该在最初的合同中明确，以免为以后的工程决算留下隐患。（4）、对材料价格有限价的，应在合同中明确。为了降低工程造价，经过市场调研，确定一些建材的市场限价，并以书面的形式通知对方，规定决算时的建材价格按此找差。但在签订的合同中，对此未加提及。在决算过程中，施工单位可能会以当初不知情、合同中也未约定为理由，对此提出异议。如果将争议诉诸法律，即使有书面形式通知也未必具有法律效力和解释权。这样的争议要在合同阶段就给予避免。（5）、慎重对待合同中标注的工程暂定额。如果合同中规定最终工程款的确定，由经过工程管理、审计部门审核后的决算为准。但还有一个工程的暂定额，是以施工方提出的预算价为基准，并以此为依据给付工程预付款和进度款。为此，施工单位往往有意高估工程款，有时在决算前，即使只支付了施工方报出的工程款的80％，但经决算审核，实际已经超出了其应得的工程款，这会给我们造成被动，即多付了工程款，还对保证工程质量不利。而且在工程决算中，因为决算结果对施工方不利，施工单位可能不配合决算手续的履行，不能及时顺利完成工程决算，为以后留下了隐患。如果以后发生资料丢失，相关人员工作变动，新接手的负责人不了解情况，施工单位可能得陇望蜀，进一步要求未达到合同预签额的工程款。所以有必要对合同中签订的暂定额作以初步审核，防止其水份过大。（6）、合同中慎重确定单价。按照工程量签订的单价合同，一定要经过市场调研，合理地确定价格，否则一旦在合同上落笔，即使在以后的决算审核中发现合同价格大大高于市场价，也是无力更改的，只能按合同规定的价格给付工程款，为此造价控制小组会及时提供咨询服务。4、施工阶段施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，是资金投入最大的阶段，也是目前工程造价控制的重要阶段。在施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力来实现实际发生费用不超过计划投资等。施工阶段工程造价控制的工作内容包括组织、经济、技术、合同等多方面的内容。（1）、施工的前期准备。首先根据需要成立造价控制小组，组织小组成员认真熟悉设计图纸，审核施工组织设计，分析合同价构成因素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点。（2）、积极参与图纸会审。小组成员应认真参与图纸会审，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。在施工之前，克服设计方案的不足或缺陷，所花费的代价最小，取得的效果最好。在施工之前，组织造价控制小组对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的最经济性进行审核，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作，以求得提高施工图质量，避免因设计考虑不周或失误给施工带来洽商，造成经济损失。（3）、加强施工图预算管理。施工图预算是签订施工承包合同，确定承包合同价，进行工程结算的重要依据，其质量的高低直接影响到施工阶段的造价控制，故造价控制小组会积极配合贵方有关人员参与审核施工图预算。（4）、加强对现场工程量变更签证的管理。由于设计深度不够，或是现场发生未预料到的情况，或是有特殊新的要求，都会发生工程量的变更。工程量变更往往会引起投资增加。为了把投资控制在预定的范围内，会同甲方有关人员严格控制和审定工程变更。无论是哪一方原因提出的工程变更，必需经过工程项目管理部门代表和监理工程师的审核同意。变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价，应按合同条款进行测算单价，经造价控制小组审定，双方认可后，按认可的单价执行。（5）、造价控制小组认真落实从工程造价控制角度进行施工跟踪的人员分工、任务分工和职能分工，把各项工作落实到人。（6）、施工过程中进行工程造价跟踪控制，定期进行造价实际支出值与计划目标的比较。发现偏差，分析产生偏差的原因，提供纠偏措施。（7）、对工程施工过程中的造价支出做好分析与预测，经常或定期向业主提交项目造价控制及其存在的问题。（8）、对设计变更进行技术系统比较，严格控制设计变更，参与协商确定工程变更的价款。（9）、继续寻找通过设计挖掘节约造价的可能性。（10）、审核承包人编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技