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不让一个孩子掉队 【美】G.W.布什总统 一、前言联邦政府在教育中的作用不是为体系服务，而是为孩子们服务。 ——G.W.布什总统 两党合作的教育改革将成为我在任职期间的基石。 公立学校的质量直接影响到我们每一个人——不论是家长、学生还是公民。但是，美国有太多的孩子因期望值低、识字少和缺乏自信而被隔离开来。在劳动力技能要求日益复杂化而且不断变化的世界里，仅就识字而言，孩子们正落在后面。 情况不应该是这样的。 两党合作的解决办法就在眼前。如果我们的国家不能承担起教育每个孩子的责任，我们就有可能在其他领域遭遇挫折。但是，如果我们成功地教育了我们的年轻人，在全国和公民生活中将会有许多其他的成功接踵而来。 本计划只是我的教育改革的部分日程。虽然它并未超越我计划提出的教育改革的方方面面，但是，它将作为我们民主党、共和党和独立党派一一共同工作的框架，以加强我们的中小学校。总而言之，这些改革表达了我对公立学校及其肩负使命的坚强信念，公立学校的使命就是塑造来自不同背景、不同地区的每个孩子的思想与品格。同时，我与那些为达到我们共同目标而贡献聪明才智的国会议员们一道工作的大门是永远敞开的。 我期望与国会一道工作以保证不让一个孩子掉队。 二、实施要点在文明状态下，没有一个国家可以既愚昧无知又自由自在，过去没有，将来也不会有。 ——托马斯?杰佛逊，1816 转变联邦政府在教育中的作用，不让一个孩子落伍。 当美国进入了充满希望与光明的21世纪时，却有许许多多儿童仍生活在贫困的过去。 今天，将近70％的城区四年级学生在国家阅读测验中未达到基本的阅读水平。在国际数学测验中我们的高中学生落后于塞浦路斯和南非的学生。将近三分之一的大学新生在他们能够开始正常的大学课程前却不得不参加补习课程。 虽然教育首先是一个州和当地政府的责任，联邦政府在容忍上述无知的后果方面也难辞其咎。联邦政府在我们的教育体系中奖励成功和处罚失败做得很不够。 1965年联邦政府启动第一个重要的初等教育和中等教育计划以来，联邦政策一直强烈地影响着美国的学校。多年来，国会发起了数百项强调教育问题的项目，但对这些项目产生的结果或对当地需要产生的影响一无所知。 这类“一个问题一个项目”的解决方式愈演愈烈直至发展到有39家之多的联邦机构操持着数百个教育项目，其支出每年高达l200亿美元。然而，在给教育投入了上千亿美元后，我们并未达到优质教育的目标。贫民和富人之间、英裔与少数民族（学生）之间的学业成绩的差距不仅很大，且在有些情况下还正在加大。 我们国家正逐渐地被分为两个“国家”：一个“国家”的公民具备阅读能力，而另一个“国家”的公民则不具备这种能力；一个“国家”的公民心怀理想，而另一个“国家”的公民则没有理想。 对这些令人失望的结果引起的反应是，有些人认为联邦政府不应该介人教育。另外一些人建议我们仅仅给旧的体系注入一些新项目即可。当然，还应该有另外的出路，即为更加有效的联邦作用定位。下述优先领域是建立在一个基本理念基础上的：当责任与企业昀重要的活动结合昀紧密的时候，当被赋予昀大的选择自由和支持条件的时候，当这些责任可以用产出效果来衡量的时候，即是这个企业工作昀出色的时候。 本教育计划将要： 增强对学生业绩的责任制。提高成绩的州、地区和学校将获得奖励，失败将受到处罚。家长将了解其子女在学校的学习情况。此外，3～8年级学生在州年度阅读和数学评估中的表现将与评判学校效率好坏紧密结合起来。 注重可行的项目。联邦政府的钱将投放在有效的、以研究为基础的项目和实践上。经费将以改善学校和提高教师质量为目标。 减少官僚主义，增加灵活性。拟给州及学区以更大的灵活性，同时增加当地一级的机动拨款。 加强家长的作用。家长将获得更多有关其子女所在学校质量的信息。依旧表现差的学校的学生将给予另行择校的机会。 虽然这些优先领域没有强调对所有的联邦教育项日进行改革，但是对《初等教育和中等教育法案》（ESEA）的改革，将联邦经费与特定业绩目标挂钩以保证改进成效，提出了总的思路。有关其他项目和优先领域的详细情况将在以后提出。 我们在本计划中提出的优先领域包括基于业绩的七个标题： 1.提高处境不利学生的学业成绩； 2.提高教师质量； 3.将英语熟练程度有限的学生转化成英语熟练的学生； 4.促使掌握情况的家长作出选择和革新项目； 5.鼓励建设21世纪的安全学校； 6.增加对有影响的资助项目的拨款； 7.鼓励自由和成绩责任制。 对有迫切需求的学校和学区将增拨经费。州和学区将具有取得成效的灵活性，若未达到业绩目标，那么有可能失去经费支持。 在美国，不能让一个孩子掉队。每个孩子都应该受到发挥其全部潜能的教育。总统建议的框架中提出的这一建议即是为了达到E述目标，本届政府将与国会以两党合作的方式一道工作以保证该目标尽快实现。 政 策 本届政府教育改革的日程由以下几个主要内容组成，其中有许多是在EsEA获得重新批准过程中实施的。 缩小成绩差距 成绩责任制与高标准。州、学区和学校必须负责保证所有学生，包括处境不利学生达到较高的学业标准。各州必须建立一套奖罚制度以使学区和学校在提高学业成绩方面承担起责任。 年度学业评估。年度阅读和数学评估将使家长得到他们需要了解的信息，让他们掌握孩子在学校的表现以及丁解学校的教育水平。进，步讲，年度的统计数据是衡量学校是否得到不断改善的重要工具。在充分规划和实施的情况F，每个州可以选择和设计它们需要的科目进行评估。此外．将由四年级和八年级学生阅读和数学测验“国家教育成效评估项目”（NAEP）对各州抽样学生进行年度评估。 未能成功地教育处境不利学生的学校的结局。未能使处境不利学生每年取得必要进步的学校将首先获得帮助，之后若再没有起色，那么将对这些学校采取适当行动。如果学校连续三年仍未取得进展，处境不利的学生可使用“第一条款基金（TitleI为政府专项）”转到一个水平更高的公立或私立学校学习，或有目标地选择补习教育。 通过把阅读放在首位来提高读写能力 注重昀初年级的阅读教育。如果州实施定位于幼儿园到二年级科学研究的综合阅读项目，那么在新的“阅读第一”（Reading First）项目下可以获得资助。 学前儿童阅读指导。参加“阅读第一”项目的州将可能选择获得另一个项目的资助，即新的“早期阅读第一”（Early Reading First）项目，在学前教育包括先期教育中心（Head Start Centers）中，开展以研究为主的“阅读前方法”（Pre—reading Methods）的实验。 我们太多的儿童不能阅读。对于教育改革而言，阅读是基石，是基础。 增加灵活性，减少官僚主义第一条款（Title I）的灵活性。更多的学校将可能参与“第一条款”学校范围的项目并将联邦经费与当地和州立基金相结合以提高整个学校的质量。 增加教学技术投入。加强E‐rate基金和技术援助基金，并通过州和所在区根据需要对学校进行分配。这一举措意味着学校无需再提交多项资助申请并将避免为争取教育技术资助而带来的行政负担。 减少官僚主义。对重复设置和得到不同方面重复拨款的项目加以整顿，并上报学区与州政府。 州及地方新的灵活选择。拟建立一种对肩负改革和责任制的州和区予以特许选择的制度。在本计划下，特许州和区将不受到分级项目要求的约束，替代措施足向教育部长提交一份五年的业绩协议，该协议将特别依照责任制的严格标准拟订。 联邦政府必须足够明智，赋予州和学区更多的权利和自由；同时，联邦政府又必须足够有力地检验其成效。 奖励成功和处罚失败 对缩小学业差距进行奖励。所有在缩小成绩差距并提高所有学生成绩方面成绩卓著的州将得到奖励。 州责任制奖金。任何州在本计划实施两年内达到责任制要求（包括建立3～8年级年度评估制度），都将获得一次性奖金。 “不让一个孩子掉队”学校奖。所有在提高处境不利学生成绩方面取得昀大进步的成功学校，将获得承认并授予“不让一个孩了掉队”奖金。 失败的结局。如果某州未能达到业绩目标以及未能展示学业成绩的成果，那么，教育部长将有权减少该州从联邦得到的行政开支经费。 帮助家长作出明智选择 学校对家长的报告制度。家长可以通过查询一所学校的各类学生群体的学生成绩报告卡，来了解自己孩子的情况以作出明智的选择。 ?特许学校（charter schools）。拟向特许学校提供启动资金、设备以建立更为安全的2l世纪的学校 ?保护教师。拟赋予教师更大的权力，以解决课堂暴力问题或做好问题学生的工作。 ?改进学校安全。增加对学校的资助，以促进校内外的安全以及毒品预防工作。在对校外项目给予资助金时，将允许州政府对宗教组织予以与其他非政府组织同等的考虑。 ?把学生从不安全学校拯救出来。拟向校内犯罪的受害人或陷入持续危险状态的学校的学生提供安全的选择。州政府必须向家长和公众报告学校的安全状况。 ?加强品格教育。附加经费将用于向州和区提供品格教育资助金，其目的旨在培训教师掌握将品格培养的内容和活动融入课堂的方法。 三、立法条款通过高标准和教学效能核定来实现平等第一条款 （A部分：为处境不利学生弥补成绩差距） 引言 联邦政府能够、而且必须帮助缩小处境不利学生与同龄人之间的成绩差距。 为达到这一目标，在第一条款中的联邦投资必须花费得更有效、取得更大的教学效能。这一条款改变了现行法律，要求接受第一条款经费的州、学区和学校要保证所有学生都达到高标准。学校的目标必须明确，便于测评，并以基本技能和必要知识为重点。要求每年对3～8年级学生进行州级测验，要保证每个孩子每年都能达到目标。对每一年级进行的年度测验将为教师、家长和决策者提供所需要的信息，以保证孩子们学有所成。 没有取得应有进步的学校将受到特殊帮助。学生不会被迫就读于持续落后的学校，他们必须在一定程度上可以自由就读于教学水平正常的学校。在这一计划之下，不会有人要求处境不利学生只是为了保持现状的缘故而牺牲他们的教育和未来。 在学生成绩的教学效能方面必须辅之于地方控制和灵活性。如果学校要实行高标准，它们必须拥有自由以达到这些标准。 方案概要 作为对实施严格的教学效能核定的奖励，各州通过提供额外的支持和灵活性，帮助处境不利学生弥补成绩差距。 设立高标准。大多数州都制定丁学生应该掌握的阅读和数学标准。该方案要求各州也要为历史和科学学科制定富有挑战性的内容标准。 对3～8年级的每一个学生进行年度测评。每年的阅读和数学测验将为父母提供需要的信息，让他们了解孩子在学校的学习情况，以及学校对孩子进行教育的情况。各州可以有充分的时间规划、实施选择和设计适当的测验。唯一的要求是对学生成绩进行逐年比较。各州将用三年时间开发和实施测验。联邦经费将支付开发测验的全部费用。 要求报告所有学生的成绩。配合目前的法律，各州要求向家长报告学生的成绩评价结果。为了履行学校提高所有学生成绩的责任，这些结果必须按照种族、民族、英语能力、能力和社会经济地位等分类公之于众。 期望处境不利学生每年获得足够的进步。在目前的法律下，学区必须根据学生是否达到了州设定的内容和成绩标准，判断每所第一条款要求的学校是否在每年取得了足够的进步。然而现状不能保证每所学校里的处境不利学生都有进步。在该方案下，一州关于“每年获得足够进步”的定义必须既特别适合于处境不利学生，也适合所有学生。这种期望将促使学校和学区担负起提高处境不利学生学习成绩的责任，并帮助教育工作者、家长和其他人观察是否弥补了成绩差距。 用技术援助经费帮助各州扭转低成绩学校。向需要改进的学校提供能力建设和技术援助的州和学区将获得联邦加大力度的经费。以此类经费形式提供的州技术援助必须根植于以科学为基础的研究。 增加学校的灵活性。可以通过把全校的贫困门槛从50％降到40％的方法来增加灵活性，以便更多的学校能把来自联邦的钱合并起来提高学校的质量。 为低成绩学校和学区提供矫正行动。一个学年中没有取得足够年度进步的学校和学区将被学区或州认定为需要改进。被认定后，这些学校将立即得到帮助来提高成绩： ?如果被认定的学校两年后仍然没有取得足够的年度进步，学区必须采取矫正行动，为