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《基本农田划定（补划）技术规程》（送审稿）编制说明国土资源部耕地保护司二〇一一年一月1目录一、《规程》制定的背景.......................................................1二、《规程》制定的目的.......................................................1三、《规程》制定的过程.......................................................2四、《规程》制定的依据.......................................................2（一）规范性引用文件.......................................................2（二）法律法规和国务院有关文件.............................................3（三）国务院有关部门文件...................................................3（四）地方性法规及政府规章.................................................4五、《规程》制定的基本原则...................................................4（一）科学性原则...........................................................4（二）导向性原则...........................................................4（三）系统性原则...........................................................4（四）可行性原则...........................................................4（五）拓展性原则...........................................................4（六）继承性原则...........................................................5（七）实用性原则...........................................................5六、《规程》的总体框架.......................................................5（一）适用范围.............................................................5（二）规范性引用文件.......................................................5（三）术语和定义...........................................................5（四）总则.................................................................6（五）技术方法.............................................................6（六）基本农田划定.........................................................6（七）基本农田补划.........................................................6（八）基本农田成果日常变更记录与年度更新...................................6（九）图件编制.............................................................6（十）基本农田数据库.......................................................6（十一）数据汇总与表册编制.................................................7（十二）成果检验...........................................................7（十三）附则...............................................................7七《规程》要点说明..........................................................7（一）“术语与定义”要点说明...............................................7（二）“总则”要点说明.....................................................71．任务..............................................................72．基本原则..........................................................83．实施主体..........................................................8（三）“技术方法与要求”要点说明...........................................81．技术方法..........................................................82.技术要求..........................................................82（四）基本农田划定要点说明.................................................91.技术流程..........................................................92.工作要求..........................................................9（五）基本农田补划要点说明................................................101.技术流程.........................................................102.工作要求.........................................................11（六）“基本农田成果日常变更记录与年度更新”要求说明......................11（七）“图件编制”要求说明...............................................121．编制内容.........................................................122．编制方法和要求...................................................12（八）“数据库建设”要点说明..............................................12（九）数据汇总与表册编制..................................................131．数据汇总.........................................................132．表册编制.........................................................13（十）成果检验............................................................13（十一）《规程》其他主要问题的说明.........................................131.规程适用范围......................................................132.与市县乡三级土地利用总体规划编制规程的关系........................14八、《规程》推广的预期效果及措施............................................141一、《规程》制定的背景耕地是人类赖以生存和发展的基础，而基本农田是耕地中的精华，是“口粮田”、“保命田”。我国人地矛盾突出，耕地后备资源不足，对我国有限的耕地资源加以严格保护，不仅关系到我国粮食安全和农民的长远生计，同时也关系到经济社会可持续发展和社会稳定。切实做好当前经济社会高速发展下的耕地保护，尤其是基本农田保护工作，落实严格的耕地保护政策，有效解决经济社会发展和保护耕地矛盾具有重要意义。党的十七届三中全会提出“划定永久基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”。为贯彻落实十七届三中全会精神，科学划定基本农田实行永久保护，国土资源部、农业部联合下发了《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号），对基本农田划定工作提出了总体要求。2010年12月中央经济工作会议、农村工作经济会议要求加快划定永久基本农田，同年年底国土资源部、农业部又联合下发了《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发〔2010〕218号）。当前，第二次全国土地调查任务和基本农田上图工作基本完成，市、县、乡级土地利用总体规划编制规程已经颁布，全国新一轮县乡土地利用总体规划修编工作正在全面开展。为明确基本农田保护责任，落实上级规划下达的基本农田保护目标任务，需要依据土地利用总体规划开展基本农田划定工作；同时，在土地利用总体规划实施过程中，对依法批准建设占用基本农田或因其他原因造成基本农田减少需要进行补划。因此，为提高基本农田划定的科学性和可操作性，亟需制定《基本农田划定（补划）技术规程》（以下简称《规程》），明确基本农田划定（补划）的目的、任务、原则、实施主体、技术方法与要求、流程等，规范基本农田划定与补划工作。该《规程》的出台，将填补基本农田划定技术规范的空白。二、《规程》制定的目的制定《规程》是为了规范基本农田划定与日常管理工作，提高基本农田划定的科学性和可操作性，全面落实基本农田的保护目标任务与责任，为实行基本农田的永久保护、日常管理提供技术指导及依据。2三、《规程》制定的过程本《规程》编制由国土资源部耕地保护司牵头组织，福建省国土资源勘测规划院具体负责实施，中国土地勘测规划院和部土地整理中心参与。2008年，受国土资源部耕地保护司委托，福建省国土资源厅、福建省国土资源勘测规划院成立规程编写组，聘请有关专家组成规程编制技术顾问组，组织开展了规程编制工作。在编制过程中，规程编写组向相关部门收集了资料，在福建省多个市、县进行调研，听取有关市、县国土资源管理部门耕保、规划、地籍等部门对基本农田划定工作的具体意见。多次召开专家座谈会，研究起草了《基本农田调整划定技术规程》（初稿）。2009年，结合全国第二次土地调查基本农田上图工作在福清市进行了试点，在试点基础上，进行了多次论证修改。2010年6月