形势与政策

一、形势概述及正确分析形势的立场、观点和方法（一）形势概述1.形势的概念形势是指客观事物发展的状况和趋势，是社会各领域事物的现状和发展态势的综合反映。这些领域包括地理位置、自然资源、民族构成、人口状况、历史传统、社会制度、经济结构、政治状况、军事状况、文化条件和国际环境等诸多因素2.形势的分类以空间划分：有国际形势（整个国际大环境）、地区形势（中东局势、欧洲局势、非洲局势）、国内形势等，而国内形势又包括内地形势、沿海形势、特区形势、省市形势、农业形势、工业形势、学校形势等。以时间划分：有过去已发生的有定论的形势、正处于发展过程中情况尚不完全明确的形势和发展现状明确的形势、超前预测的发展趋势等。以内容划分：有政治形势、经济形势、军事形势、外交形势、文化教育形势、科技形势等。以层次划分：有主要形势和非主要形势、基本形势和非基本形势、全局形势和局部形势、一般形势和特殊形势等。3.形势的基本特征(1)客观性(2)变化性——发展性如果形势发展的总趋势是好的，哪怕同时还存在各种发展中的问题，我们也切不可抓住发展中的问题，犯以偏概全的错误如果形势总的发展趋势不利于社会进步，要善于发现形势趋势中好的可变化因素，促使其作用充分发挥，以促进形势发展总趋势向好的方面转化(3)阶段性——相对稳定性(4)相关性往往前阶段的形势是后阶段形势的基础；后阶段形势是前阶段形势发展的必然结果。(5)规律性话说天下大势，分久必合，合久必分形势的规律性与客观性是一致的，（二）正确分析形势的立场、观点、方法1.正确立场是观察分析形势的根本要求所谓“立场”，是指观察和处理问题时所处的地位和所抱的态度。立场问题还有鲜明的阶级性和科学性。2.实事求是是分析形势的基本观点实事求是是观察分析形势的一个基本原则，这个原则充分体现了马克思主义的唯物辩证的思想方法。只有坚持实事求是的基本原则，采用辩证唯物主义的全面的、发展的、联系的观点分析形势，才能透过纷繁复杂的现象，抓住事物的本质，达到对形势的正确认识3.矛盾分析和阶级分析是分析形势的基本方法矛盾分析方法，是指运用马克思主义的对立统一规律即矛盾观点去观察分析问题，就是矛盾分析的方法阶级分析方法，运用马克思主义关于阶级和阶级斗争的观点去观察和分析阶级社会的社会现状和历史现象，就是阶级分析的方法。阶级分析方法，首先要求分析各阶级在一定生产关系中的经济地位及其不同阶层的差别和矛盾其次还要分析各阶级的政治立场和意识形态及其力量对比的变分析形势的基本方法，主要是阶级方法和矛盾方法。其次还有一般逻辑方法，它包括归纳演绎的方法、分析综合的方法、比较分类的方法；还有实践调查的方（三）生产力是判断形势的根本标准1.生产力标准概述生产力标准就是以是否有利于发展社会生产力作为衡量和检验一切社会现象有无历史进步性的根本尺度。2.确立生产力标准的根据第一，生产力具有最终决定性，它是社会发展的最终决定力量。第二，生产力具有客观物质性，衡量一个社会发展形势主要是客观物质力量而不是观念意识。第三，生产力具有历史进步性，它是衡量人类社会进步的标志。所以我们党提出了要构建社会主义和谐社会，就是要营造一个——民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。所以判断形势的好坏，既要看生产力标准（即物质生产领域是否发展），还要看社会制度是否进步了，以及社会精神文明是否发展了，包括社会治安状况、人民文化素质、社会道德风尚、思想观念、意识形态进步与否等。二、政策概述及制定政策的依据、原则和程序（一）政策概述1.政策的概念及要件政策是指国家、阶级和政党等组织机构为实现某一目标（政治、经济、文化、社会）而确定的行为准则。政策必须具备四项条件，即主体、对象、内容和作用。政策主体是指政策的所属，是谁制定的政策，它不仅包括政党、阶级和国家，而且包括所有国际国内可以制定政策的组织、单位、行政机构首脑部门。只不过是主体不同，政策执行的范围不同，其权威性不同。政策的对象是指政策的适用范围，政策针对何事何物而制定，如农业政策、工业政策、外交政策、对外开放政策等。政策的内容是指政策解决什么问题，如路线、方针、原则、谋略、措施、对策等等。“农民养老保险”政策的作用是指政策的效力，如政策的指导性、规范性等等。政策与路线、方针意思相近，在内涵上并无本质的区别。2.政策分类广义的政策包括总政策、基本政策和具体政策；狭义的政策仅指各项具体政策。从纵向上看，政策按层次可分为宏观政策和微观政策；总政策、基本政策和具体政策。总政策是政策体系中总的政策，基本政策是某一领域或某一个大的方面的最高层次政策，在我国，基本政策有时又称根本政策、基本国策等——“计划生育”。总政策具体化为基本政策体现在经济、科技、文化教育、民族、军事、外交、统一战线等领域和方面。具体政策又是基本政策的具体化，是为了贯彻基本政策而制定的具体行动准则。政策从横向上看，政策按领域可分为对外政策和对内政策。对外政策是党和国家处理国家之间和政党之间关系的行动准则。——“和平共处五项原则”，对内政策是党和国家领导自己内部各方面工作的行动准则，它包括对内的各种行业性政策。政策按作用还可分为鼓励性政策和限制性政策，鼓励性政策在于扩大人们行为的选择范围，它是一种带有奖励手段的、激励人们朝着某一方向努力的政策。限制性政策在于限制人们的选择范围，它是一种带有警诫性质的、限制人们某种行为的政策。3.政策的本质政策的本质在于政策的阶级意志性和物质制约性。其一，政策是阶级意志的表现政策的阶级性和人民性是高度统一的。其二，政策是经济关系的体现政策的本质，政策的阶级性，归根结底在于政策的物质制约性4.政策的特征政策作为政党和国家领导人的行动的准则，它具有中介性与目的性，现实性与有效性、稳定性与变动性、原则性与灵活性、层次性与相关性等特征。第一，中介性与目的性。政策具有中介性。政策是理论与实践的中间环节，是连结理论与实践的桥梁。任何政策都是为了实现一定的政治、经济、军事、外交等目的而制定的，第二，现实性与有效性。所谓现实性，就是政策要指导现实，并把当前阶段党和政府的纲领、任务付诸实践，变为现实。有效性，就是政策要有效用，要能给社会和人们带来利益。第三，稳定性与变动性第四，原则性与灵活性第五，层次性与相关性。5.政策与形势的关系（1）形势决定并检验政策。”（2）政策对形势具有反作用（二）制定政策的依据、原则和程序1.制定政策的科学依据首先，制定政策必须从国情出发，以客观形势为依据。其次，制定政策必须以科学理论为指导，按客观规律办事。再次，制定政策必须从人民利益出发，有利于社会的发展。2.制定政策的基本原则第一，群众性、实践性原则。第二，民主性、科学性原则。。第三，针对性、明确性原则第四，可行性、实效性原则第五，系统性、连续性原则。3.制定政策的一般程序第一，明确问题，确定目标第二，调查研究，拟定方案第三，科学论证，择优决策第四，试点验证，反馈信息实施政策的一般原则：实施政策要靠组织路线作保证；实施政策要靠严明的组织纪律。。三、高等学校开设形势与政策的必要性政策是实现党的领导的主要途径，党的思想领导、组织领导最终体现在党的政策上。有了政策不等于解决了问题，更重要的是运用政策解决问题。（一）开展形势与政策教育的重要性1.开展形势与政策教育是培养合格人才的客观要求2.开展形势与政策教育是制定政策和贯彻执行政策的需要3.开展形势与政策教育是明确历史使命和社会责任、增强成才意识的需要（二）大学生应当做执行政策的模范1.认真学习政策（1）要吃透政策的基本精神（2）全面准确地领会政策2.认真宣传政策3.认真实施政策思考题1.根据形势的特征分析我国当前的经济形势。2.正确分析形势的立场、观点、方法有哪些？3.根据形势与政策的关系分析我国实施全民保障政策的可能性。4.假如你是人事部门的领导，如何去制定一套大学生的就业政策？5.大学生如何做执行政策的模范？第二讲全面认识新时代历史征程课程内容:1.新时代的历史和现实依据2.新时代的标志和内涵3.新时代的指导思想和历史使命一、历史方位:中华民族进人强起来的新时代二、中国特色社会主义新时代的历史和现实依据判断新时代的历史依据在于:我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化。判断新时代的现实依据在于:党的十八大以来的5年，决定着我国经济社会发展必然进入新的更高层次的新时代，主要体现在9个“明显改变”。一是党的领导得到全面加强，党的领导被忽视、淡化、削弱的状况得到明显改变。二是坚定不移贯彻新发展理念，发展观不正确、发展方式粗放的状况得到明显改变。三是坚定不移全面深化改革，各方面体制机制弊端阻碍发展活力和社会活力的状况得到明显改变。四是坚定不移全面推进依法治国，有法不依、执法不严、司法不公问题严重的状况得到明显改变。五是加强党对意识形态工作的领导，社会思想舆论环境中的混乱状况得到明显改变。六是坚定不移推进生态文明建设，忽视生态环境保护、生态环境恶化的状况得到明显改变。七是坚定不移推进国防和军队现代化，人民军队中一度存在的不良政治状况得到明显改变。八是坚定不移推进中国特色大国外交，我国在国际力量对比中面临的不利状况得到明显改变。九是坚定不移推进全面从严治党，管党治党宽松软状况得到明显改变。四、中国特色社会主义新时代的标志和内涵中国特色社会主义进人新时代，有“三个意味着”：一是意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。”二是意味着科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜三是意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。主要内涵一是承前启后、继往开来，在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代；二是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代；三是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代；四是全体中华儿女戮力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代；五是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。五、中国特色社会主义新时代的指导思想从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义。”围绕这个重大时代课题，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党在新时代必须长期坚持的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想具有四个特色，即：继承性，创新性，科学性，时代性这个指导思想的核心要义是党的十九大报告概括的“八个明确”这个指导思想的实践方略是党的十九大概括的“十四个坚持”。即：坚持党对一切工作的领导、坚持以人民为中心、坚持全面深化改革、坚持新发展理念、坚持人民当家作主、坚持全面依法治国、坚持社会主义核心价值体系、坚持在发展中保障和改善民生、坚持人与自然和谐共生、坚持总体国家安全观、坚持党对人民军队的绝对领导、坚持“一国两制”和推进祖国统一、坚持推动构建人类命运共同体、坚持全面从严治党。这个指导思想的历史贡献:一是开辟了马克思主义新境界二是开辟了中国特色社会主义新境界。三是开辟了治国理政新境界习近平新时代中国特色社会主义思想，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动纲领，是我们党与时俱进的指导思想，必须长期坚持并不断发展。六、中国特色社会主义新时代的历史使命实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。在这个新时代，我们坚信，完成建党一百年奋斗目标是确定不移的。我们坚信，在全面建成小康社会基础上，从2020年到2035年，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化；从2035年到21世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，民主富强文明和谐美丽的社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标必然能够实现