搜索
新《环保法》与企业环保管理1安全经验分享2雾霾，顾名思义是雾和霾。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统。多出现于秋冬季节，是近地面层空气中水汽凝结（或凝华）的产物。雾的存在会降低空气透明度，使能见度恶化,雾看起来呈乳白色或青白色和灰色。霾（mái），也称灰霾（烟雾）空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子也能使大气混浊。霾看起来呈黄色或橙灰色。雾霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物这三项组成，它们与雾气结合在一起，让天空瞬间变得阴沉灰暗。颗粒物的英文缩写为PM，其中细颗粒物（PM2.5），也就是空气动力学当量直径小于等于2.5微米的污染物颗粒。这种颗粒本身既是一种污染物，又是重金属、多环芳烃等有毒物质的载体。中国不少地区把阴霾天气现象并入雾一起作为灾害性天气预警预报。穹顶之下（柴静）------关于雾霾一、环境保护基本概念二、新环保法的修订背景及主要特点三、新环保法主要内容介绍四、企业面临的环保风险及企业环保管理建议新环境保护法主要内容学习41.什么是环境？2.环境保护和环保方针3.环境质量4.环境问题5.环境监测6.环境管理一、环境保护基本概念5一、环境保护基本概念二、新环保法的修订背景及主要特点三、新环保法主要内容介绍四、企业面临的环保风险及企业环保管理建议新环境保护法主要内容学习6二、新环保法的修订背景及主要特点□《环境保护法》正式实施是在1989年，此后该法一直沿用至今，一些国内环境学者将《环保法》称为当代中国执行效果最差的法律之一。在《环保法》实施后的20多年时间里，国务院已经颁布了30余部环境保护的专门性行政法规，而其它相关法律法规已经有过多次修改，很多方面与《环保法》中的政策规定都有“冲突”。按照环保部门的说法，与《环保法》有关的法律法规每修改一次，《环保法》就后退一步。《环保法》中一些原则性的规定逐步处于“名存实亡”的状态。7典型案例松花江水污染事故•2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸。截至同年11月14日，共造成5人死亡、1人失踪，近70人受伤。爆炸发生后，约100吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。2005年11月21日，哈尔滨市政府向社会发布公告称全市停水4天，“要对市政供水管网进行检修”。此后市民怀疑停水与地震有关出现抢购。同年11月22日，哈尔滨市政府连续发布2个公告，证实上游化工厂爆炸导致了松花江水污染，动员居民储水。同年11月23日，国家环保总局向媒体通报，受中国石油吉林石化公司双苯厂爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件。8松花江水污染事故•俄罗斯对松花江水污染对中俄界河黑龙江（俄方称阿穆尔河）造成的影响表示关注。中国向俄道歉，并提供援助以帮助其应对污染。新任国家环保总局局长周生贤2006年1月7日要求，松花江流域水污染防治工作要规划到省、任务到省、目标到省、资金到省、责任到省，确保沿江群众吃上干净水。•2005年11月底，国家环保总局称，这次污染事故负主要责任的是吉化公司双苯厂。国家环保总局局长解振华因这起事件提出辞职，2005年12月初，国务院同意他辞去局长职务，任命周生贤为局长。9环境问题引发的群体性事件•陕西省凤翔县长青镇马道口村300余孩子血铅超标。2009年8月3日至4日，情绪异常激动的村民围堵了年产铅锌20万吨的冶炼企业——东岭集团冶炼公司的大门。安徽省安庆市怀宁县高河镇200多名儿童血铅超标，污染源为博瑞电源有限公司。常州绿岛环境咨询有限公司环评弄虚作假，将2010年所作“300万套铅蓄电池圾板“项目环评时间更改为2007年7月。10位相关责任人被“问责”。2011年5月，德庆县浙江电池股份有限公司恶意超标排污导致公司附近部分儿童血铅超标，造成突发事件，环评单位、地方政府及相关部门被追究责任环境敏感期与社会转型期的环保工作环境敏感期与社会转型期同期，环境风险高发与环境意识升级并存10发展生存二、新环保法的修订背景及主要特点11改革的出发点和落脚点：促进社会公平正义、增进人民福祉。新鲜的空气、干净的水、和煦的阳光、放心的食品、良好的生态环境，这是人民的基本生活要求。0发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。发展也决不能以牺牲人的生命质量为代价2014年6月7日，马凯在全国安全生产电视电话会议上传达习近平总书记重要指示蓝天白云、绿水青山是民生之所在、民心之所向二、新环保法的修订背景及主要特点2014年4月24日下午，十二届全国人大常委会第八次会议审议通过环保法修订案。在20个月中，草案经历4次审议，最终定稿。这部法律增加了政府、企业各方面责任和处罚力度，被专家称为“史上最严的环保法”。完成了25年来的首次修订，新法于20151月1日施行。二、新环保法的修订背景及主要特点13新《环境保护法》的主要特点14基础法律（基本法）将提升相关法规、部门规章和规范性文件的法律地位。违反的性质将由“违规”变“违法”。由环保部门起草全国人大审议宪法环境保护行政法规环境保护部门规章国务院环保部门环境保护法环境保护单行法环境标准全国人大起草（一）环境保护法是一部基础性综合性法律（二）史上最严环保法习近平总书记提出“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。新环保法因其创新范围广、变革力度大、措施严厉而被称为“史上最严环保法”，体现了党和国家对污染“零容忍”的态度。2015年3月15日，李克强总理在两会结束答记者问时说“新的环保法的执行不是棉花棒，而是杀手锏。”15新《环境保护法》的主要特点一、环境保护基本概念二、新环保法的修订背景及主要特点三、新环保法主要内容介绍四、企业面临的环保风险及企业环保管理建议新环境保护法主要内容学习16新《环保法》总体框架新环保法共七章，70条……旧环保法共六章，47条……总则监督管理保护和改善环境防治污染和其他公害信息公开和公众参与法律责任12151213611附则1总则环境监督管理保护和改善环境防治环境污染和其他公害法律责任附则87811112新旧新增三、新环保法主要内容介绍17•从条文结构上来看，新环保法由六章变为七章，由47条增至70条。基本理念作出重大调整突出强调政府监督责任和法律责任创新完善环境管理基本制度极大加强了惩处力度18三、新环保法主要内容介绍2019/8/2719从条文结构上来看，新环保法由六章变为七章，由47条增至70条。基本理念作出重大调整突出强调政府监督责任和法律责任创新完善环境管理基本制度极大加强了惩处力度三、新环保法主要内容2019/8/2720新法中的“使经济社会发展与环境保护相协调”是全新表述，是对原环保法的重大修改。主要体现在：使环境保护变为套在经济社会发展上的“紧箍咒”，要发挥减排对经济发展的约束性作用，使“脱缰野马”变成可持续发展的“千里马”。三、新环保法主要内容（一）基本理念作出重大调整2019/8/2721强化政府责任是此次修订的重点，新法改变了重政府权力轻政府责任、重政府主导轻公众参与的局面，增加了对政府实行环保目标责任制和考核评价制度的规定，完善人大监督制度，健全了问责机制。对政府人员违法实施行政许可、包庇环境违法行为等九种行为，规定给予记过、记大过或者降级处分，后果严重者给予撤职或开除处分，其主要负责人应引咎辞职。三、新环保法主要内容（二）突出强调政府监督责任和法律责任2019/8/2722新法赋予公众、新闻媒体对政府的监督权，并认可越级举报制度。新环保法颁布后，政府环保部门管理人员普遍感到压力巨大，以前的“保护主义、好人主义”将难以盛行，各级政府及环保部门人员势必严格执法、严格对企业进行监督检查。行政许可是公众监督的重点领域。三、新环保法主要内容（二）突出强调政府监督责任和法律责任2019/8/2723新法创新完善了10大环保管理制度，包括：生态红线制度、排污许可证管理制度、总量控制和区域限批制度、环境与健康监测调查和风险评估制度、跨行政区域的联合防治机制、环境监测制度、环境影响评价制度、环境应急制度、信息公开和公众参与制度、环境公益诉讼制度等。三、新环保法主要内容（三）创新完善环境管理基本制度2019/8/2724•生态保护红线制度这是新法的一个重大突破，是一项创新性环境政策。习总书记提出“既要金山银山、也要绿水青山”，在特殊保护区域则是“宁要绿水青山、不要金山银山”。十八届三中全会决定中明确提出，建立资源环境承载能力监测预警机制，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。1三、新环保法主要内容（三）创新完善环境管理基本制度2019/8/2725条款号第29条新增内容国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。三、新环保法主要内容（三）创新完善环境管理基本制度2019/8/2726与生态红线制度有关并已颁布实施的法律法规主要有：《水污染防治法》、《自然保护区管理条例》等，油气田企业和管道企业违法违规现象较为突出。三、新环保法主要内容（三）创新完善环境管理基本制度2019/8/2727禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。《中华人民共和国水污染防治法》三、新环保法主要内容2019/8/2728严格执行《自然保护区保护条例》，不在保护区的核心区和缓冲区开发建设区不得建设污染环境的生产设施开发建设活动不得影响其功能，不得破坏其自然资源或景观区禁止开展任何形式的开发建设活动核心区禁止任何单位和个人进入禁止开展任何形式的开发建设活动缓冲验实《自然保护区保护条例》三、新环保法主要内容2019/8/2729油气田开发和管道建设必须严格遵守生态红线相关法律法规制度要求，项目选址选线要优先考虑生态红线和环保制约因素，避让水源保护区、自然保护区等，严禁逾越生态红线违法进行开发建设。三、新环保法主要内容（三）创新完善环境管理基本制度2019/8/2730•排污许可证制度第四十五条：国家依法实行排污许可证管理制度。企事业单位应按排污许可证的要求排污，未取得排污许可证的，不得排放污染物。已取得排污许可证的企业，不按照许可证的要求排污同样是违法行为，如比较常见的超标超总量排放、擅自改变污染物的处理方式和流程等。2三、新环保法主要内容（三）创新完善环境管理基本制度2019/8/2731总量控制和区域限批制度第四十四条国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。3三、新环保法主要内容（三）创新完善环境管理基本制度2019/8/2732环境影响评价制度虽然我国2002年就颁布了《环境影响评价法》，但近年来未批先建的现象屡禁不止。主要是罚款额度低，只罚款5-20万元，一些企业宁愿受罚也要未批先建，另外现有的允许“限期补办”的规定，导致一些项目“先上车后买票”。这次新法修订，堵住了现有规定中“限期补办”的漏洞，对于未批先建的，规定直接责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。未批先建的违法项目，不能再通过补办手续的方式“补票”。4三、新环保法主要内容（三）创新完善环境管理基本制度2019/8/2734一个新建项目环评时，必须将环评报告全文公开，如果环评报告没有充分征求公众意见，