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1晋城市创模总体规划第一章城市特征和发展分析第一条社会经济发展现状晋城市位于山西省东南部，地理位置介于东经111°55＇－113°37＇和北纬35°12＇－36°3＇之间，东枕太行，南临中原，西望黄河，北通幽燕，是山西通往中原的重要门户（晋城市区位图见附图1）。晋城市现辖一区一市四县，即城区、高平市、泽州县、陵川县、沁水县、阳城县，面积9490平方公里，总人口219万人，行政区划情况详见附图2。晋城市“十五”期间保持较高增长速度和较好增长质量。2005年全市实现国内生产总值315.97亿元，第一、二、三产业增加值贡献率分别为1.1％、67.0％和31.9％。2005年全市人均GDP为14354元，高于山西省平均水平19.7％。第二条基础设施建设现状城市绿化现状。近年来，晋城市委、市政府以创建国家园林城市为契机，加大城市绿化步伐。2005年建成区绿化面积达到11.07平方公里，人均公共绿地面积12.5平方米，绿化覆盖率达39.6%，2005年12月获得“国家园林城市”称号。2城市排水及污水处理现状。晋城市有城市污水处理厂1座，位于白水河东岸，太焦铁路以西。设计规模10万吨/日，已建成规模7.5万吨/日。城市集中供热现状。晋城市区集中供热率约为60%，其中热力公司供热面积为480万平方米。第三条环境保护现状1、工业布局现状晋城市工业企业主要集中在丹河流域，市区内的工业布局亦不合理，部分大气污染企业位于城市上风向。工业污染源分布情况见附图3。晋城市已初步形成了四大基地（煤炭、电力、化肥、冶铸）、八大产业（煤炭、电力、化肥、冶铸、建材、丝麻、食品、旅游），建成了经济技术开发区、巴公工业集中区、高平化工工业集中区和阳城县建筑陶瓷工业集中区。2、工业能耗现状2005年晋城市规模以上工业企业的总能耗为737.20万吨标煤，规模以上企业工业增加值能耗为4.55吨标煤/万元。2005年，晋城市煤炭开采和洗选业和合成氨行业未达到国内平均水平；水泥行业单位产品能耗已经低于国际先进水平；电力行业已达国内平均水平，距国际先进水平有一定的差距。晋城市主要行业能耗现状见表1。3表1晋城市主要行业能耗现状表单位产品能耗现状国内平均单位产品能耗现状国际先进技术单位产品能耗现状产品名称能耗总量（吨标准煤）单位能耗量单位能耗单位能耗量煤炭2749927千克标准煤/吨29.36千克标准煤/吨28.77千克标准煤/吨－合成氨1534546千克标准煤/吨1439.13千克标准煤/吨1314千克标准煤/吨1298.84电力2311538克标准煤/千瓦时331.48克标准煤/千瓦时370克标准煤/千瓦时312水泥126871千克标准煤/吨111.29千克标准煤/吨153千克标准煤/吨127.33、大气环境现状根据2005年环境统计，二氧化硫排放总量11.72万吨，其中工业二氧化硫排放量占81.9％，生活及其它二氧化硫排放量占18.1％。烟尘排放总量9.11万吨，其中工业烟尘排放量占74.4％，生活及其它烟尘排放量占25.6％。自2003年开始晋城市实施“蓝天工程”，采取了综合治理措施，取得了明显成效。晋城市市区环境空气质量达二级天数由2001年的28天提高到2005年的258天，市区环境空气质量有明显改善。4、水环境现状2005年晋城市废水排放总量5933万吨，其中工业废水排放量为2893万吨，生活污水排放量为3040万吨。全市COD排放总量18623吨，其中工业污染源COD排放量为6115吨，城市生活源COD排放量为12508吨。2005年晋城市全市水环境功能区达标率为57％，晋城市白水河断面为劣V类水体，主要超标因子为高锰酸盐指数、五日生化需4氧量、氨氮。监测断面位置见附图4。晋城市市区的饮用水主要来自两个水源地：市区21眼水井和郭壁泉水源地。2005年晋城市市区集中式饮用水源地水质达标率为99.5％。5、固废污染控制现状2005年晋城市市区的生活垃圾产生量为450吨/日，日处理垃圾量为400吨/日。城区现有简易垃圾场一座，日处理城市垃圾400吨,未达到国家无害化处理标准的要求。2005年晋城市工业固体废物的排放量为66.3万吨，处置利用率达到89.84%。工业危险废物排放量为零，医疗废物年产生量为1600吨。2005年晋城市的医疗废物处置率达到100％，主要通过市固体废物处置中心集中处置和部分医疗机构自行处置。6、噪声环境质量现状2005年晋城市区域环境噪声等效声级全市年均值为52.6分贝，在0类与1类标准之间，属较好水平，与2004年相比略有上升。2005年晋城市道路交通噪声全市平均等效声级值为67.7分贝，符合国家标准。7、生态环境保护现状近年来，晋城市加强了对历山、蟒河自然保护区的污染防治和5生物多样性保护，开发保护了棋子山、王莽岭等生态旅游景区。2005年晋城市受保护地面积占国土面积达16.4％。8、环境保护投资2003年以来晋城市环保投资总额及占GDP的比例逐年递增，2005年环境保护投资指数为1.91%。第四条城市发展趋势分析1、社会经济发展预测“十一五”期间，晋城市生产总值年均增长预计为12%，2009年总产值预测达到556亿元，工业增加值299亿元。人口自然增长率控制在6‰以内，2009年晋城市总人口将达到226万人，城镇人口达到106万人。2、环境压力预测大气环境改善难度大。2001～2005年晋城市市区二级以上天数由2001年的28天提高到2005年的258天。但由于城市处于三面环山的盆地，自然环境条件和气象条件不利于大气污染物的扩散，因此，要实现空气质量二级天数达到310天以上的要求，需科学制定治理方案并付诸实施。水污染治理形势严峻。根据晋城市十一五期间社会经济发展趋势，若不能加大水污染治理力度，2009年全市废水排放量将达到68992万吨，全市COD排放总量将达到26073吨，水环境质量将有可能恶化。固废污染不容忽视。2009年垃圾产生量预测为27万吨，目前晋城市城市垃圾处理未达到国家无害化处理标准的要求。2009年工业固体废物预测产生量为866.43万吨，2005年晋城市工业固体废物的处置利用率为89.84%，对晋城市垃圾无害化处理设施建设提出了迫切的要求。第五条城市发展存在的问题1、经济产业结构不合理，能源利用率比较低晋城市产业的结构性矛盾尚未从根本上得到解决，单一产业结构对经济周期性波动的应对性较差；资源优势的开发和利用还没有充分发挥出来，资源节约和生态环境保护压力较大。2、城市生活污水处理率偏低，污染源不能稳定达标城市生活污水处理率偏低，再生水利用滞后。晋城市市区生活污水处理率为68.6％，污水再生利用率为零。工业污染源未全面达标排放。虽然晋城市实施了蓝天碧水工程，但由于治理设施欠帐比较多，部分工业企业实现稳定达标排放难度较大。73、固体废物处理能力有待加强目前晋城市没有危险废物处理场，所产生的危险废物要送到山西省危险废物处置中心处置。晋城市医疗废物处置中心规模小，不能满足处置要求，需要进一步扩大规模，提高处置能力。4、环境管理能力有差距，不适应新形势需要随着环境保护事业的不断发展，社会发展对环境的要求不断提高，晋城市的环保队伍建设和环境管理能力建设还不能完全适应新形势的需要，与国内一些先进城市和地区相比较还有较大的距离，与环境管理现代化的要求还有一定差距。5、环境宣传教育不完善，环保意识有待提高人力资源不足。环境宣教机构不健全，市环保局宣教中心和县（市、区）环保机构的宣教专业人员严重缺乏，一些县（市、区）环保局甚至没有配备负责宣传教育工作的专职人员。市及县（市、区）信息化能力较差。市信息中心虽然于2004年成立，但专业技术人员缺乏，仅建设门户网站和内网平台，硬件设施仍需补充，环境数据库未建设，资金也未落实。各县（市、区）尚未成立环境信息机构，人员、经费及硬件设施几乎为零。8第六条城市发展优势与定位1、发展优势区位优势：国家全面实施促进中部地区崛起战略，有利于晋城市发挥承东启西的区位优势，发挥山西省的“桥头堡”作用，实施南下战略，积极融入中原城市经济圈，进而同沿海地区接轨，实现产业对接、优势互补。交通优势：全市公路已形成了以国道、省道、县乡公路为骨架，连接各县（市、区）、乡（镇）各主要工矿区、农副产品基地和各旅游区四通八达的公路交通网络。晋城距长治飞机场为100公里，距郑州国际机场、洛阳机场也不足200公里。能源优势：晋城市是全国重要的煤炭、化工、电力、冶铸等能源和原材料基地，其中优质无烟煤的储量为273亿吨，占到全国的1/4还多，沁水煤田的煤层气目前探明储量为1000亿立方米，且纯度高、埋藏浅，是全国开发潜力最好的煤层气田，具有明显的资源优势。2、发展定位晋城市经济社会发展要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓国家促进中部地区崛起的战略机遇，坚持以争先发展为主题，以结构调整、转变经济增长方式为主线，以强市富民为目标，大力推进新型能源和工业基地建设、推进资源节约型和环境友好型9社会建设、推进和谐晋城建设，努力把晋城市建设成为经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的新兴现代化城市。10第二章“创模”目标和战略部署第七条指导思想和编制原则1、指导思想以《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》为指导，以改善环境质量和促进经济发展为出发点，以加强环保基础设施建设为依托，以治理污染源为重点，进一步优化城市功能和产业布局，着力打造资源节约型和环境友好型城市，构建一个“蓝天、碧水、绿地、宜居”的太行山上的明珠，为我国资源型城市树立环境保护模范城市典范。2、编制原则自然和谐、统筹协调。坚持以人为本、人与自然和谐的发展方向，走新型工业化道路，降低资源能源消耗强度，加大污染防治与环境监管力度，从区域整体角度解决环境问题，实现区域社会、经济与环境的协调发展。循环再生、经济高效。遵循循环经济原理，最大限度提高资源和能源利用效率，使经济活动对自然环境的影响和压力降低到最小程度。依靠科技进步，遵循自然规律与经济规律，建立生态经济产业体系与循环经济发展示范工程。完善机制、强化调控。强化政府在环境保护领域的主导作用，11明确职责，落实目标和任务，通过完善机制，合理有效配置公共资源。规划编制既促进经济社会进步又保护生态环境系统，促进晋城市社会经济环境的协调发展。第八条规划期限与规划范围规划限期：基准年为2005年，目标年为2009年。规划范围：按照“创模”考核标准，将规划范围分为晋城市、晋城市城市规划区和建成区三个层次。晋城市包括城区、高平市、泽州县、阳城县、沁水县和陵川县，面积9490平方公里，人口219万。晋城市城市规划区（包括建成区）面积60平方公里，人口30万。晋城市建成区为主城区，面积28平方公里。第九条规划目标和创模特色到2009年，环境污染得到全面有效治理，城市环境质量得到明显改善，以环境保护优化经济增长，促进经济、社会和生态环境良性发展，实现煤炭资源型城市转型，率先在山西省把晋城市建设成为资源节约、环境友好的国家环境保护模范城市。晋城市在全面达到创模指标要求的同时，应重点突出三个特色：积极推进绿色矿山创建，既要金山银山，又要绿水青山。晋城积极坚持“谁采掘、谁复垦”、“谁治理、谁受益”原则，开展绿色矿山创建活动，充分利用煤炭资源。大力开展水污染防治工作，确保12水环境质量达到功能要求。落实最严格的节能减排措施，推进增长方式的历史性转变，实现环保优化经济增长。对于没有大气环境容量、污染严重、污染物排放总量超标的地区，禁止审批、限制审批增加污染物排放总量的新建项目，关闭淘汰落后生产工艺，为经济发展腾出环境容量。利用当地资源优势，开发利用煤层气和沼气等清洁能源，促进城乡大气环境持续改善。加大晋城市煤层气开发利用力度，以创建环境优美乡镇为载体，大力实施农村沼气工程、秸秆气化工程，改善农民生活环境，建设社会主义新农村。第十条创模差距分析国家环境保护模范城市指标体系设置六大方面共32项指标，第一方面为基本条件，含3项指标；第二方面为经济社会，含5项指标；第三方面为环境质量，含5项指标；第四方面为环境建设，含10项指标；第五方面为环境管理，