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区域水资源开发利用与保护的战略思考崔广柏河海大学2012年3月实行最严格的水资源管理制度——扬州培训——民生水利发展是一个动态的、系统的、长期的过程。基础性的自然资源战略性的经济资源公共性的社会资源生命之源生产之要生态之基农林牧渔生产制造生态一、水资源开发利用与保护存在的问题水土流失严重5防洪压力加大1地下水超采过量3生态环境不断恶化4水资源供需矛盾突出2洪水危害严重，防洪工程少，而标准低水资源利用率低，可供水量缺乏，属工程性缺水水土流失和水污染不断加剧——治理难度大水生态环境逐年恶化污水排放逐年增加——经济发展水土流失严重——土地资源过度开发土地沙化——水资源分布不均，加上土地资源过度开发水资源浪费严重，管理滞后管理总体水平不高管理政策不完善监督制约机制不健全区域社会经济的发展：1.对江河的依赖急骤增加2.对江河的担心也不断增加防止江河突发性事件的发生海水上溯距离在增加3.担心也来自于区域自身加大了引水量向江河排污水系是城市发展的命脉充分认识：1、水系是城市的安全保障防洪安全供水安全生态安全2、水系是城市的生态载体水系作为城市的生态载体，直接反映着城市人居环境的好坏，影响着城市形象与地位。3、水系是城市文明之源城市水系对传承城市历史文化起着非常重要的作用，是城市文明之源。4、水系是城市发展之基城市水系综合性、多层次的社会服务功能，为城市发展奠定了坚实基础。社会行为可持续发展的基本点控制人口节约资源保护环境社会所面临的挑战二、水资源管理上的新突破实行最严格的水资源管理制度新时期治水思路的重大转变和战略部署在水资源配置、节约和保护中，实行“行政区域用水总量控制、入河湖排污总量控制、用水效率控制”等三条红线限批控制管理1、围绕水资源的配置、全面实现以供定需，区域用水总量控制实现由供水管理向需水管理转变的重要手段2、围绕水资源的保护，维护河流的健康生命，全面实现入河湖排污总量管理和水功能区纳污总量控制。水资源可持续利用的根本性保障措施3、围绕水资源的节约，全面实现定额管理，用水效率控制加强节水型社会建设的根本途径挖掘非常规水资源的利用潜力污水资源化雨洪资源的利用过境水量的利用4、着力完善水资源管理体制，推进水资源有偿使用。强化科技支撑，加强执法监督，全面提高水资源管理能力。三条红线构成了一个完整的水资源管理体系关键●围绕三条红线●严格区域水资源综合规划编制和管理三、核心问题是理念的更新——新时期水资源开发利用与保护的战略思考理念更新水安全保障体系建设新时期水科学特征治水理念更新重视水生态、水景观建设（一）新时期水科学特征指出了水资源研究的总体思路2.水科学的多学科性指出了水资源研究应遵循的科学方法提出以政府为主导多部门参与的工作模式理念更新水安全保障体系建设新时期水科学特征治水理念更新重视水生态、水景观建设（二）治水理念的更新1.拓展区域治理的理念，克服“就水论水”的治理模式2.提升区域治理的能力，完善水资源管理制度。3.生态工程与水利工程建设相结合的理念理念更新水安全保障体系建设新时期水科学特征治水理念更新重视水生态、水景观建设（三）重视水资源工作中水景观、水文化的建设水文化——客观存在的文化形态，其实质是人与水关系的文化。其特点：（1）广泛的社会性反映水与社会生活的密切联系（2）历史的悠久性水是生命之源，有了人与水打交道就有了水文化。（3）内容的精博性民族文化的宝库，内容博大精深（4）方向的先进性历史的积淀，有时代烙印，体现与时俱进的特色水文化—中国的母体文化理念更新水安全保障体系建设新时期水科学特征治水理念更新重视水生态、水景观建设（四）水安全保障体系建设水安全保障体系建设供水安全保障体系防洪安全保障体系生态安全保障体系要求推进水利信息化推进水利信息化促进水安全保障体系建设四、确立涉水事务中水资源管理的主体地位加强社会科学研究，提升管理水平，主动迎接挑战提升社会服务面确立涉水事务中水资源管理的主体地位（一）加强科学研究，提升管理水平，主动迎接挑战水资源承载力生态环境需水水资源合理配置思路节水型社会建设应急供水水源地及突发性应急系统的建设水土保持（二）提升社会服务面五、新时期政府水政策管理理念的思考1、政府为主导，组织协调各部门共同参与2、制定严格适当的政策、法律和规划3、注重科学论证鼓励公众参与管理4、国家在经济和政策上给予大力支持，行政、经济、法律等多种手段并行。以人与自然和谐共处为主线，不断加强对水的客观规律的认识，探索水资源开发利用和保护的新思路。结论要充分调动全民积极性，在全社会形成一个保护环境、节约资源的良好风气，全面实现经济和社会的可持续发展。