林业企业管理专题

林业企业管理专题曹玉昆国有林的形成•文献查阅与分析•中华民国的国有林•1914年8月8日，中华民国政府为开发东三省富饶资源，公布东三省国有林发放规则十八条。•1931年5月27日公布国有林、公有林暂行规则八条。•国有林主要集中在东北及新疆，也是日后中华人民共和国国有林主要分布区，中国国有林形成与地理位置关系密切。森林资源统计表国有林的形成中华人民共和国的国有林•1949年9月中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《共同纲领》中规定了“矿藏、水流、由法律规定为国有林森林和其他资源，都属于全民所有”，从根本上改变了旧的所有关系。由于林业生产与土地密切相联。•1950年6月《中华人民共和国土地改革法》正式颁布实施，该法第十八条规定：“大森林、大水利工程、大荒地、大荒山……均归国家所有；由人民政府管理经营之。”确立了森林、荒山荒地的全民所有制的外部制度环境。国有林体系的雏形1东北地区•1947年，首先解放的东北地区，东北人民政府制定了《东北解放区森林管理暂行条例》，宣布森林（包括林木、林地）均归国有（但以土地法取得所有权者例外）。国有林体系的雏形2西南地区1950年12月2日《西南区大森林收归国有实施办法》规定：“凡合于下列情况之一的森林，一律收归国有：1.非经人工抚育之天然林；2.有关国防与国土保安性质之森林；3.所有权不明之森林;4.为战犯所有或侵占之森林;5.依土地改革法第3条规定应征收之廊宇、教堂、祠堂等土地所属之森林;6.地主所有之森林，其面积在500市亩者收归国有。其面积不满500市亩者，暂归当地农协会代管，土改时照土地改革法办理。”国有林体系的雏形3西北地区1951年4月23日《西北区森林管理暂行办法》规定：“森林有下列情况之一者为国有林：1.非经人工营造或抚育之天然森林；2.经人民政府依法没收战犯、恶霸及其他反革命分子所有的森林；3.完成土地改革地区依法收归国有森林；4.现有由各级人民政府管理经营与收购之森林。”国有林体系的建立•东北解放后，为支援解放战争建立新政权，恢复经济保障生活，•1945年原黑龙江、合江、松江、嫩江、辽东等省相继成立了国有林管理机构，从事保护森林、恢复林业和进行木材生产.•1946年东北行政委员会在哈尔滨成立了东北林业管理局，国有林经营管理体制从无到有，而后逐渐发展壮大，这期间的东北区林业经营管理机构即是我国国有林经营体系的前身.国有森工企业的建立•1945年东北解放后，原黑龙江、合江、松江、嫩江、辽东等省相继建立了林业管理机构。这期间东北区林业经营机构既是东北国有森工企业的前身，也是我国国有森工企业的主体。•1950年7月，东北林务局改为东北森林工业总局，管理体制由按行政区域变为按经济区域划分。下设黑龙江、伊春、佳木斯、牡丹江、吉林、辽东等六个森工管理局，27个所属分局，34个制材厂，16万职工，初步形成东北国有林区森工企业，为经营国有森林资源创建了木材生产计划管理；政企合一；集资源培育、木材生产、林产工业、社区服务为一身的经营管理模型，以东北国有森工企业为核心的国有森工企业雏形基本形成。文献分析法•方法：专家法、INTERNET、图书、情报•引用：原文、减少间接引文•界定：时间、边界、语言、来源•表达：分类，注意标准／学术前沿的敏感性•研究结论国有林管理体系的运行与调整•1地方国有林管理体系——第一次调整（国民经济恢复时期）•2建立全国国有林管理体系——第二次调整（1954年至1956年）•3森工与营林分设——第三次调整（1956年至1958年）•4组建新林业厅——第四次调整（1958年至1962年）•5“条条管理为主，条块结合”——第五次调整（1962年至1966年）•6下放地方——第六次调整（1967年至1973年）•7中央集权——七次调整（1973年至1979年）•8行业行政管理与产业实体管理逐渐分开——第八次调整（1979年至1998年）研究结论：建国50年隶属关系改变8次，3次随国家政治体制改革、政治运动而发生；5次是由国家机构体制改革所引起。平均每5年变化一次，变化之频繁是世界林业史是少有的。每一次隶属关系的变化都带来政策、组织、人员的巨大变动，对需要长期稳定经营环境的森林资源业来说，无疑是最大的冲击。