第六章-规章制度

第六章规章文书第六章规章制度第一节规章制度概说一、规章制度的涵义和用途规章制度是国家行政机关、社会团体、企事业单位为实施管理的需要，依照国家法律、法令和政策，在自己权限范围内制订的具有法规性、指导性与约束力的应用文书。规章制度也称规章文书。各种规章制度在内容上对某方面的工作、某项工作、或某一事项做出规定和要求，对有关方面、有关人员的行为具有规范和制约作用。二、规章制度的类型规章制度的类别可分为五类：法规类、指导类、章程类、制度类和公约类。具体文种有：条例、规定、办法、细则、章程、制度、规则、守则、规程和公约等。规章制度各文种写法类似。三、规章制度的特点（一）约束性规章制度是出于规范人们行为之目的而制订。规章制度对有关单位或个人的言行举止具有约束性乃至强制力。（二）周密性内容规定上要求能面面俱到，细致而周到，不能有遗漏和疏忽；内容要清晰明确，不能有遗漏，不能有歧义，不能含混不清、似是而非或自相矛盾。具有逻辑的严谨性，无懈可击。例如规章制度规定矿工连续旷工二天，一个月内累计旷工五天，属于严重违反规章制度，可以解除劳动合同，如果没有告知，就会对什么是“严重违反规章制度”产生歧义。（三）条款性规章制度结构形式：章断条连式；条文并列式。内容复杂、条文较多的采用章断条连式章断条连式正文分为：总则、分则、附则,内容简单、条文较少的规章制度多用条文并列式。条文并列式正文：从头到尾皆用条文组织内容。（四）依附性规章制度可以直接颁发，但直接颁发的情形较少。依附性：是指一般作为“令”或“通知”的附件发布。（五）广泛性规章制度涉及的对象非常广泛，第二节章程一、泛读例文例文×××秘书事务所章程（草案）第一章总则第一条“××市秘书事务所”为民办非营利性的咨询服务机构。第二条本所宗旨：面向社会，为机关、团体、企事业单位及个人提供秘书事务帮助，为广大群众的学习、工作、生产、生活等实际需要服务，促进经济繁荣和社会事业的发展。第二章机构与人员第三条本所人员自愿平等加入，退出自由。第四条本所人员应努力学习党的方针、政策和国家的法律、法令，增强业务能力，不断提高写作水平，为社会提供优质服务。第五条本所人员应严守职业道德，为服务对象保密，尊重他们的意愿，维护他们的合法权益。第六条本所人员由三方面组成：一是现职文秘人员中的兼职工作者；二是本地政府机关和法律、财政、科技、新闻等部门中有较高写作水平的工作人员（含离退休的）；三是具有大专学历的文秘专业毕业生。第七条本所由民主推选一人为所长，负责主持工作，其余均为工作人员。所长任期一年，可连选连任，不胜任者可随时改选。第三章服务内容第八条本所的服务内容和项目暂定如下：1.代写公文及通用文书。如通知、通报、请示、报告、会议纪要及计划、总结、调查报告、讲话稿、规则、章程、制度、守则等。2.代写经济文书及科技文书。如意向书、协议书、说明书、广告、经济合同、招投标书、新产品申报书、专利申请文件等。3.代写司法文书。如诉状、辩护词、遗嘱、契约、委托代理合同、授权委托书等。4.代写礼仪文书。如贺词、答谢词、悼词、挽联、讣告、慰问信等。5.为集体和个人翻译外文（英、日、俄）资料及查询有关经济、技术方面的资料。6.为单位及个人介绍和推荐秘书人才。7.接受委托，办理有关秘书、文书方面的其他事务。第九条随着事业的发展和社会的需要，本所今后将增加信息服务项目，为集体和个人提供经济、技术人才信息。第十条本所设固定地点提供服务。根据需要也可派人员上门服务。第四章收入分配第十一条本所实行有偿服务。第十二条各个服务项目的收费标准，根据其劳动工时确定，并报请物价部门审定后执行。第十三条本所收入，除开销及必须交纳的税收、保险费外，提取15％留作增添必要的设备用具，其余按照各人参加劳动的工时和完成任务的质量合理分配。第十四条本所人员的工资分配，可以评工记分、按分论值，可以按件计资，也可以按工时计算。总的分配原则是多收多分、多劳多得。第十五条实行财务民主，每个季度由会计人员向全体人员公布账目，年终进行最后结算，做到公开监督。附则第十六条本章程的修改权，归全所工作人员大会或代表大会。提示这则有待员工会议通过的企业章程草案，标题由单位名称加“章程”构成。正文为总则、分则和附则式结构。第一章总则写秘书事务所的性质、宗旨。第二至四章为分则。第二章机构与人员属下各条分别写进退自由、业务要求、人员组成和所长的产生等问题。第三、四章分别写业务项目、收入分配。附则写修改权的归属。本文结构合乎章程规范，语言也明晰。但是，如果我们按照企业章程的结构和写作要求，仔细分析，便会发现存在下列问题：1.人事机构欠完善。漏写所长的具体职权，也漏写所内的科室设置。2.漏写资产管理。3.条的排列有不合理处。如现在的第三条应移至现在的第六条之上，因为同属写人事的问题，可放在一起。4.条款（项）式表述有的地方不规范。根据应用文书的结构类型即“条款（项）式”的要求，条下如果不带序码，一个自然段就是一款。若条下的自然段带上了序码，则不是款而成项，项冠以带圆括号的汉码。因此，应把文中第八条下的项码阿拉伯数字，全部改为带圆括号的汉码，即“（一）”至“（七）”。5.文字也存在不准确之处。应把第三章“服务内容”改为“业务项目”，把第四章“收入分配”改为“分配制度”。例文（增）深圳行政学院八八届同学会章程(第五次会员大会通过)第一章总则第一条本会是由深圳行政学院八八届毕业的学员组成的自我管理和自我服务的群众团体。第二条本会的宗旨：组织和团结八八届学员，积极开展各种有益的活动，加强学员之间的联系，增进友谊，互相帮助，携手前进，为深圳市的经济建设和精神文明建设多做贡献。第三条本会的任务：(一)发动和组织全体会员开展各种有益的活动；(二)关心会员，帮助会员解决工作、学习和生活等方面的实际问题；(三)收集和印制会员的通讯资料；(四)加强同母校的联系，在母校与学员间起桥梁和纽带作用；(五)激励会员为深圳特区建设多做贡献。第二章会员第四条凡是深圳行政学院八八届毕业的学员和深圳行政学院的教职员工，承认本会章程，参加本会组织的活动，均可成为本会会员。第五条会员的权利：(一)有参加本会举办的各种活动的权利；(二)有选举权、被选举权和表决权；(三)有对本会的工作提出建议和批评的权利。第六条会员的义务：(一)有遵守章程，承担工作任务，履行职责的义务；(二)有学习、宣传和执行党纪国法的义务；(三)有联系校友，团结校友和服务校友的义务；(四)有捐助本会经费，帮助本会开展各项活动的义务。第三章组织第七条本会的组织原则是民主集中制。第八条会员大会每年七月八日召开一次，特殊情况可提前或延期召开。设立理事会，理事会由会员大会推选产生，每届任期三年，理事可连选连任。第九条理事会的权利和职责：(一)定期召开会员大会。(二)推选会长和秘书长。会长和秘书长负责处理本会活动事务。会长和秘书长可连选连任。(三)解释和修改本会章程，组织开展本会的各项活动，审查本会经费的收支情况。第四章经费第十条本会的经费，主要来自会员捐助，同时，可考虑参与办一些实业，解决活动经费的来源。第五章附则第十一条本章程由深圳行政学院八八届同学会负责解释。第十二条本章程自一九九三年七月八日起生效。第六章规章文书提示这是一篇章条式组织章程。虽然是一份“老文”，但颇具借鉴价值。全文共分5章12条。第1章(前3条)是总则，概述了该同学会的性质、宗旨和任务。第2章至第4章(第4条至第10条)是分则，分别阐述了该同学会的会员、组织和经费。第5章(第11条、第12条)是附则，说明了本章程的解释权和生效期。文章条款具体，清晰简洁。二、写作要求（一）章程的涵义和用途章程是政党、团体、企业或其他组织依据法律法规，对本组织的性质、宗旨、任务、组织原则、成员条件及义务、权利、机构设置、职权范围、行为规则、纪律措施等作出规范要求的规章文书。国家行政机关及其职能部门一般不使用章程这一文种。（二）章程的特点组织性根据国家有关规定，章程是成立一个团体组织的必要条件。准则性组织或全体成员必须遵守的工作、行为准绳，违反者将受到处理。（三）章程的常见类型组织章程即用于制定政党、社团组织的组织准则和成员行为规范的章程。如《中国共产党章程》、《中国写作学会章程》等。企业章程即用于规范企业的性质、组织原则、机构设置和经营管理等的章程。如《广东中南公司章程》等。第六章规章文书三、章程的结构和写法三、章程的结构和写法（一）标题一种由“团体组织名称”加“章程”构成一种由“团体组织名称”加“事项”再加“章程”构成注意标题下可注明会议通过的时间及会议名称。（题注）题注的位置在标题下居中，用圆括号括起第六章规章文书三、章程的结构和写法三、章程的结构和写法（二）正文第一章即“总则”。末章为“附则”，中间各章为“分则”。（1）组织章程的总则部分一般要求阐明：组织的名称、性质、宗旨、任务、指导思想和组织本身的建设等。（2）企业章程的总则部分涉及的内容一般有：企业名称、宗旨、经济性质、隶属关系、服务对象、机构等。总则是章程的纲领，对全文起统率作用。总则注意：作为第一章时，后面应注明“总则”或“总纲”，内容可多些，而作为第一条时则不必写出“总则”二字，内容主要说明性质宗旨，将其余内容列为第二，第三等分则：即基本规则部分，分则部分即总则和附则之间的各章。（1）组织章程的分则部分（2）企业章程的分则部分分则是章程的主体部分，要全面考虑，合理分章，各章内容相互独立，先后位置安排有序，一条一款，清楚分明。组织人员：加入条件，加入程序，义务和权利，纪律规定等。组织机构：领导机构、常务机构和办事机构的设置、规模、产生方式和程序、任期、职责、相互关系等。组织经费：来源，管理方式。组织活动：内容、时间和方式。其他事宜：根据不同组织、团体的需要而确定。通常需写明：组织关系、资本构成、人事制度、资产管理、业务范畴、运作规程、利润分配等。附则附则为补充说明的部分。组织章程和企业章程，附则一般都要写：解释权、修订权、实施要求、生效日期、本章程与其他法规、规章的关系，以及其他未尽事项等。第六章规章文书•四、注意事项符合国家的法律、法规和方针政策做到每条内容只表达一个完整独立的意思，条文严谨、周密和规范，对于一些把握不准的提法，难以阐明或界定的问题，不勉强写入，免生歧义。凡章程从撰写初稿到定稿，须经历讨论、修改和会议通过等环节，一般先经由合资各方签定“意向书”、“会谈纪要”，然后才可能形成章程（草案）。结构要合乎章程的规范写法，格式规范。五、阅读与析评深圳行政学院××届同学会章程（第五次会员大会通过）第一章总则第一条本会是由深圳行政学院××届毕业的学员组成的自我管理和自我服务的群众团体。第二条本会的宗旨：组织和团结××届学员，积极开展各种有益的活动，加强学员之间的联系，增进友谊，互相帮助，携手前进，为深圳市的经济建设和精神文明建设多做贡献。第三条本会的任务：（一）发动和组织全体会员开展各种有益的活动；（二）关心会员，帮助会员解决工作、学习和生活等方面的实际问题；（三）收集和印制会员的通讯资料；（四）加强同母校的联系，在母校与学员间起桥梁和纽带作用；（五）激励会员为深圳特区建设多做贡献。第二章会员第四条凡是深圳行政学院××届毕业的学员和深圳行政学院的教职员工，承认本会章程，参加本会组织的活动，均可成为本会会员。第五条会员的权利：（一）有参加本会举办的各种活动的权利；（二）有选举权、被选举权和表决权；（三）有对本会的工作提出建议和批评的权利。第六条会员的义务：（一）有遵守章程，承担工作任务，履行职责的义务；（二）有学习、宣传和执行党纪国法的义务；（三）有联系校友，团结校友和服务校友的义务；（四）有捐助本会经费，帮助本会开展各项活动的义务。第三章组织第七条本会的组织原则是民主集中制。第八条会员大会每年七月八日召开一次，特殊情况可提前或延期召开。设立理事会，理事会由会员大会推选产生，每届任期三年，理事可连选连任。第九条理事会的权利和职责：（一）定期召开会员大会。（二）推选会长和秘书长。会长和秘书长负责处理本会活动事务。会长和秘书长可连选连任。