人民代表大会制度的完善

人民代表大会制度的完善人民代表大会制度•人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。性质和地位•中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民，代表大会和地方各级人民代表大会。•全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。•国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。•全国人民代表大会是最高国家权力机关；地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。组成•全国人民代表大会由省、自治区、直辖市和军队选出的代表组成。•全国人民代表大会代表按照选举单位组成代表团。各代表团分别推选代表团的团长和副团长。•团长一般由各个省级地方和军队的最高一级的中共党委书记或地方人大的常委会主任担任，副团长一般由各个省级地方或军队的最高一级的地方人大的常委会主任或副主任担任。•各少数民族都应当有适当名额的代表。任期•全国人民代表大会每届任期五年。•全国人民代表大会任期届满的两个月以前，全国人民代表大会常务委员会必须完成下届全国人民代表大会代表的选举。•如遇到不能进行选举的非常情况，由全国人民代表大会常务委员会以全体组成人员的三分之二以上的多数通过，可以推迟选举，延长本届全国人民代表大会的任期。任期•在非常情况结束后一年内，必须完成下届全国人民代表大会代表的选举。•全国人民代表大会会议每年举行一次，由全国人民代表大会常务委员会召集。•如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，可以临时召集全国人民代表大会会议。职权•1、修改宪法：宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。•2、监督宪法的实施•3、制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律•4、选举中华人民共和国主席、副主席•5、根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选职权•6、选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选•7、选举最高人民法院院长•8、选举最高人民检察院检察长•9、审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告•10、审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告•11、改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定职权•12、批准省、自治区和直辖市的建制•13、决定特别行政区的设立及其制度•14、决定战争和和平的问题•15、应当由最高国家权力机关行使的其他职权•16、全国人民代表大会有权罢免下列人员：（1）中华人民共和国主席、副主席；（2）国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长；（3）中央军事委员会主席和中央军事委员会其他组成人员；（4）最高人民法院院长；（5）最高人民检察院检察长。正视现行政体的弊端现行人大制度限制代表行使权利•在这些议论中，最引人注目的是中共中央党校教授蔡霞发表在《探索与争鸣》上的文章，题目是“人大代表行使权力的机制殛待改革”。文章说，目前的人大制度客观上限制着人大代表行使权利。•文章指出，由于会期时间的限制，人大代表在全体会议期间难以就重大问题进行充分讨论，对于各项报告的审议只能是大呼咙、走过场、粗线条的议论。•代表数量的庞大也削弱了决策能力。蔡霞说，目前全国人大代表总数近三千，会上发言时间有限，难以下情上达，最终只能按照某些部门的意图作决策基础，从而将决策行为简化为按表决器或全体举手。现行人大制度限制代表行使权利•对此，中央社会主义学院教授王占阳也有同感。他对美国之音说：“会期，我们这次9天半的会。在国际上来说，一个国会开会只有9天半，时间已经是超级短了。这个会期不利于人大代表用心研究好一系列的国家大事。低水平提案涌现有损大国形象•此外，各级代表基本上是兼职的，没有足够的时间和畅通的渠道去了解情况，加上知识所限，部分代表难以胜任决策国家大事的重任。蔡霞说，人大代表主要由党政干部、各界明星、经济能人、先进劳模组成，在治国理政方面许多人水平有限，不完全具备相应的知识能力。低水平提案涌现有损大国形象•北京历史学者章立凡表示赞同。他认为，有些人大代表和政协委员素质低下，尽提一些“雷人”提案，把参加“两会”变成了“作秀”。他说：“大量低水平的提案不断地出现，有损大国形象。任何一个国家的议会也不会提出一些非常幼稚可笑的这种提案，比如什么要在大剧院门口再立一个关公像，都算提案。”章立凡说，提案水平逐年下降，今年更甚，这种现象不能再继续下去了。•北京大学法学院教授张千帆也说，负责任、敢说话的代表越来越少，去年还多少能讲点实质性的东西，今年让他完全失望了。人大代表中大约70%是党政官员•还有学者对代表结构不合理提出批评。蔡霞说，人大代表中大约70%是党政官员，因此有的代表把审议讨论报告变成展示自己工作成绩、自我评功摆好的机会，有的则把讨论变成对中央政府的赞扬比赛，使人大会议成为执政党和政府加强政治宣传、进行某种政治宣示的机会与场所。•王占阳教授认为，政府官员和司法系统的专职人员，原则上不应成为人大代表。他说：“如果他要做人大代表，他就不要在政府做。当然总理、部长，这都可以。政务官这一个级别的，还是可以。但是除此以外，其他人都不能作为人大代表。权力就分开了，这个结构。人大代表中大约70%是党政官员•谈到同一问题，章立凡告诉美国之音：“我觉得，得消减代表和委员的人数，而且任期内不得兼职。公务员或者是企业的负责人，如果要参选人大代表的话，应该是辞去他的原来的职务，以免就产生这种利益纠葛。官员比例过大影响代表言行•官员比例过大的弊病还在于，行政级别、等级观念直接影响着代表的言行。蔡霞说，一些人尽管身份是人大代表，可是心理仍然是下级行政官员的意识，首先想到是向上级组织和领导负责。•这位中央党校党建部的教授说，当上级领导的意图和政府部门利益与社会公众利益发生矛盾时，有的地方往往以加强党的领导名义控制人大代表发言的范围和口径，而一些人大代表则以讲政治为名，发言迎合权力意志，甚至扭曲和强奸公众意愿。官员比例过大影响代表言行•蔡霞说，这就出现，一方面，在有的地方，人大会议上社会公众尤其是底层群众的利益诉求处于失语失声的状态；另一方面又出现强势利益主导决策、绑架政府政策的局面。“三者统一”需要改革才能实现•中央社会主义学院王占阳教授表示，官方提出的原则就是要实现党的领导、人民当家作主和依法治国，三者统一。他说，这个原则是对的，但是“三者统一”需要改革才能实现。改革首先要从选举开始•随着中国“两会”的筹备与召开，呼吁改革人民代表大会制度的议论再次浮起。一些呼吁者表示，改革首先要从选举开始，以解决人大代表的授权问题，使人大代表名副其实，真正向人民负责。改革首先要从选举开始•民众反映问题找不到代表•蔡霞：必须改革人大代表产生机制•章立凡：要实现《共同纲领》的普选承诺•王占阳：政改难启在于担心失去党的领导•王占阳：70%政党席可给当政者定心丸•学者主张人大代表专职化•邓聿文：中共对政治改革应有紧迫感问题总结•人大的定位问题•人大的规模问题•人大代表的选举问题•人大代表产生的依据或者基准问题•人大代表专职化的问题•两院制的问题中国的人大制度必须思考的问题•它的整个功能是失效的，或者是基本失效的。我们建立了现代政治形式，有人大、有政府、有法院，这些都按照标准的政治理论、法律理论来设计的，赋予了它们应有的功能，但是很不幸，它们的功能在中国的现实政治、法律环境下很多没有发挥作用，人大没有很好起到代议功能，法院基本失去定纷止争的功能，政府也失去了其施政的应有效应中国的人大制度必须思考的问题•大家发现，一个人作了人大代表，但很多人不知道为什么选他当了人大代表，群众有需要时时都应当去找他，或者我需不需要找他，在普通老百姓几乎没有这种认识。有与间接选举的存在，导致选举代表的多重委托关系，我们作为选民只能选区这一级和县这一级以及乡镇一级的人大代表，其他的各级人大代表的选举和我们选民没有关系，至于全国人大代表是代表的代表的代表选出来的，这个代表和一般选民的利益关系非常遥远。这种制度架构带来很大问题，我称之为规模困境。常委会的规模和代表大会的规模两者之间的问题•两者规模不成比例：全国人大常委会是174名委员，很多省级人大常委会的规模据统计，一般在50到60人，也有40几个人，比如西藏自治区的人大常委会，规模只有40余人，区县一级人大常委会的规模在二、三十人左右，例如深圳市从一届到现在的五届，人大常委会的规模逐届扩大，目前是44人，而代表总数则400多人。•设计人大这种双重组织架构的时候有一个逻辑理念上的冲突问题：人数少并不一定和民主性发生冲突，也不一定就和代表的代表性发生冲突。所以我们实行的是两个不同的标准，实际上完全不必要，而且带来了宪政原理上的冲突官方的解决办法•加强和完善人民代表大会制度，必须理顺各级人大及其常委会与其他机关组织的关系：•①各级人大及其常委会同同级党组织的关系•②各级人大及其常委会与同级国家行政机关的关系•③各级人大及其常委会与同级司法机关的关系如何完善人民代表大会制度？•中国人民代表大会制度实行４０多年来，在实践中逐步发展，在国家生活中的作用越来越大。随着经济体制改革的深入和现代化建设的跨世纪发展，人民代表大会制度将进一步得到完善。如何完善人民代表大会制度？•第一，进一步完善人大代表的选举制度。要切实保障选民和代表的选举权和被选举权，使选举的各个环节和各个阶段都符合社会主义民主的要求。•第二，全面落实宪法关于人民代表大会制度的规定。要保证人大及其常委会依法行使职权，认真执行立法，加强立法工作，把国家的各项工作逐步纳入法制化的轨道；加大监督工作的力度，提高监督工作的实效，特别要加强宪法和法律实施的监督；依法行使决定权，及时对国家的重大事项作出决定。如何完善人民代表大会制度？•第三，加强代表制度建设。要重视代表提出的议案和建议的办理工作，继续探索代表在人大闭会期间执行代表职务的途径和方式，健全有关的制度，保障代表的民主权利。要总结代表联系选民或选举单位、接受其监督的经验和做法，逐步使其规范化、制度化，从制度上保证人民对人民代表大会的监督。•第四，完善议事制度，提高人大及其常委会会议的效率和水平。要根据近些年的经验，借鉴国外有益的做法，完善会议审议议案、表决议案制度，保障会议通过的法律和作出的决定的民主性、科学性；要规范公民旁听会议的工作，进一步提高人大会议的开放程度，为实现公民的知政权提供条件。如何完善人民代表大会制度？•第五，进一步改善人大代表和常委会组成人员的年龄结构、知识结构，增加熟悉法律、经济等方面知识的专业人员，在逐步实现常委会组成人员比较年轻化的同时，逐步实现常委会委员的专职化，使常委会委员把主要精力放在人大工作上。•第六，加强人大专门委员会和常委会办事机构的建设。如何完善人民代表大会制度？•完善人民代表大会制度，是保障改革开放和现代化建设顺利进行的需要，是实行依法治国、建设社会主义法制国家的需要，是广大人民群众的共同愿望。在发展社会主义民主政治的进程中，要把坚持和完善人民代表大会制度放在最重要的位置，坚定不移地向前推进。同时要看到，由于受到中国经济、文化等状况的制约，完善人民代表大会制度是一个渐进的过程。要从中国的实际出发，沿着社会主义的方向和轨道，有领导、有秩序、有步骤地进行人民代表大会制度建设。完善人民代表大会制度发展社会主义民主政治•（1）健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。•（2）加强和改进党对人大工作的领导，支持人民通过人民代表大会行使国家权力，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，包括立法权、重大事项决定权、国家机关工作人员任免权、监督权等。完善人民代表大会制度发展社会主义民主政治•（3）密切人大代表同人民群众的联系，形成开放、互动、畅通的关系，使人大代表能够深