人民陪审员制度的完善

人民陪审员制度的完善乔耀聪（老师、律师）1890772548413707825484陪审员培训讲座引言•《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》：“完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。”美国电影《十二怒汉》•《十二怒汉》是一部1957年由米高梅公司制作的美国黑白电影。电影内容为关于一个12人陪审团之讨论过程。全剧深刻探讨美国法律正义及陪审制，被认为是美国电影史上最重要的电影之一。俄罗斯《12怒汉—大审判》•此片为1957年好莱坞所拍摄的《12怒汉》的翻拍版，它将故事的背景置于俄罗斯与车臣深远而不可调和的民族矛盾大环境中，使一个有关司法体系、法律制度、人性对于合理与真理不懈追求与坚持的故事更深邃、更广泛、更真挚。中国大陆《十二公民》•改编自1957年的美国影片《十二怒汉》。影片于2015年5月15日在中国内地上映。该片讲述了暑期一所政法大学内，未通过英美法课程期末考的学生迎来补考。他们组成模拟西方法庭，分别担任法官、律师、检察官等角色，审理的正是一桩社会上饱受争议的“20岁富二代弑父”案。12位学生家长组成了陪审团。一人民陪审员制度的现状分析二人民陪审员制度存在的问题三人民陪审员制度的完善一、人民陪审员制度的现状分析•（一）人民陪审员制度的立法现状•（二）人民陪审员制度在司法实践中的现状（一）人民陪审员制度的立法现状•1951年《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》第六条规定：为了便于人民参与审判，人民法院应视案件性质，实行人民陪审员制。陪审员对陪审的案件，有协助调查、参与审理和提出意见之权。•1954年的《宪法》将其确认为一项宪法制度，同年《人民法院组织法》将其确认为一项司法原则。82《宪法》没有规定人民陪审员制度，现行的刑事诉讼法关于人民陪审制度是否是一项基本制度前后规定矛盾。•1991年《民事诉讼法》和1989年《行政诉讼法》都没有把其作为一项基本制度进行规定。•直到第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《关于完善人民陪审员制度的决定》，人民陪审员制度相当尴尬的境地才得到一定的改善。（二）人民陪审员制度在司法实践中的现状•2013年10月22日，最高人民法院院长周强在第十二届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上所作的《关于人民陪审员决定执行和人民陪审员工作情况的报告》：我国现有人民陪审员12.7万人，总数已占基层人民法院法官的二分之一以上。•从《关于完善人民陪审员制度的决定》实施8年来，全国人民陪审员参加审理案件共计803.4万人次，参与案件628.9万件，其中刑事案件176.4万件、民事案件429.8万件、行政案件22.7万件，陪审率已达71.7%，比2006年提高52%。•这表明，在我国司法实践中，人民陪审员的数量巨大。•但实际情况是人民陪审员已被法庭异化，被业内人士看作是“亚法官”，背离其设立的初衷。人民陪审制度在很多地方已流于形式，有些地方甚至根本就不搞陪审。•中国人民大学何家弘教授在2010年做过一次调研，在有陪审员参与审判的177起案件中，98.31%的陪审员在法庭上没有提问，69.94%的陪审员没有发言过。二、人民陪审员制度存在的问题•（一）人民陪审员制度的适用范围不明确，人民陪审院制度的适用范围被压缩。•全国人民代表大会常务委员会《关于完善人民陪审员制度的决定》第二条规定，人民法院审判两类第一审案件，才由人民陪审员和法官组成合议庭进行：（一）社会影响较大的刑事、民事、行政案件；（二）刑事案件被告人、民事案件原告或者被告人、行政案件原告申请由人民陪审员参加合议庭审判的案件。（二）人民陪审员的遴选制度不民主，公民陪审权利难以实现。•第一、担任人民陪审员的资格过高，不具备民主性。现行法律规定，担任人民陪审员一般应当具有大学专科以上文化程度。根据全国第六次人口普查结果，2010年底大专及以上学历人口占比为9.64%，真正有条件担任人民陪审员的比例就更少了。西方国家的条件•英国1974年的《陪审团》规定，“在英国已居住5年以上且登记合法的正式选民均有担任陪审员的资格”；•美国联邦宪法也规定“18周岁以上、可用英语交流的美国公民可担任联邦法院的陪审员”；•西班牙《陪审法院组织法》规定，“18周岁以上、具备西班牙语读写能力、具有完全民事能力和政治权利的西班牙公民可以担任陪审员”。美国：贫民窟贫民当陪审员•《乌龙陪审团1995》——一名叫卡尔·威恩的建筑工人因涉嫌残害七条人命而被捕，围绕卡尔是否有罪的庭审随即开始。工作、住宿和饮食无着的贫民窟贫民汤米意外入选陪审团，被司法部门安置在一家假日旅店。《乌龙陪审团》•为了能在假日酒店多待些日子，一次次正常的庭审被汤米的大脑“短路”给搅乱。汤米在电视镜头前为假日酒店做的“宣传广告”，为假日酒店招揽来大批客人的同时，也为自己换来了入住总统套间的报酬。一个人享受着总统套间的待遇，汤米就更不希望结束庭审……•第二，遴选程序受法院管制，难以承担保障司法民主的重任。从全国人民代表大会常务委员会《关于完善人民陪审员制度的决定》的相关内容可以看出遴选制度不民主，不能担当维护司法民主的重任。还有最高人民法院、司法部《关于人民陪审员选任、培训、补助、考核工作的实施意见》的规定都可看出，人民陪审员的遴选程序并非随机遴选程序，而是受法院的直接控制。•基层人民法院有审批权、提名权，当然也就享有根本的决定权。因此，以此方式所选出的人民陪审员不具有独立的地位，也难以有效控制司法专权，以保障公民的审判参与权，甚至还会助长司法专权破坏司法民主。（三）人民陪审员制度公信不高•人民陪审员制度设计的目的就是为了避免司法专权、保证司法公正、促进司法民主，那么在现实的操作中就应该为设计目的而努力，但在司法实践中并没有如此操作。•《最高人民法院关于人民陪审员管理办法》(试行)明确规定人民陪审员人事管理工作由人民法院政工部门负责，人民陪审员工作指导小组指导人民陪审员的管理工作。虽然这一规定有利于加强法院工作人员与陪审员的内部交流，但也加强对人民陪审员的控制。法官拥有庭审的绝对话语权，陪审员成为法官的听众。当事人都是庭审的亲历者，他们亲眼目睹了人民陪审员的庭审表现，他们对哪怕只有细微瑕疵的判决都不会放过。（四）抽选人民陪审员参与庭审的方式过于单一。•我国司法实践中，大部分人民陪审员都是由法院或法官指定来参加庭审的，只有很少一部分人民陪审员是通过摇号来确定的。即使摇号，也是将本院推选的人民陪审员编成序号，进行摇号确定人选，这种方式也是很单一。往往出现一个人民陪审员连续审理多起案件的情况。某些人民陪审员还被法院授予“资深人民陪审员”的荣誉称号。•（五）我国的人民陪审员既参与法律审又参与事实审，超出了他们的能力范围。•从我国现有法律规定可看，我国现有陪审员大都不精通法律或对法律知道的很少。即使经过培训学习但与法官、律师、检察官相比还是有相当大的差距。让他们事实审可以补法官的不足，让他们法律审是来扰乱法官的法律判断。也超出了他们的能力范围。（六）违法改革大行其道•2010年4月6日，开封市中级人民法院开庭审理被告人王建强涉嫌故意伤害一案。与以往不同的是，在庭审现场上，审判席左侧，专列了陪审席，坐着11个穿着便装的男男女女，手里拿着该案件的材料和一些法律规定。这些人中，有村支书、有水表厂厂长，还有汽车站职工、医院保卫科长，以及其他普通市民。•开封中院刑庭法官、本案审判长赵伟特别说明：庭审结束后，请这11人对被告人王建强是否构成罪，若构成犯罪，应如何量刑发表意见，他们的意见将作为合议庭的重要参考。审理程序结束，审判长宣布暂时休庭，待陪审团作出裁决后，当庭宣判。•15分钟后，由陪审团成员、开封市水稻乡孙庄村支书丁建设作为陪审团团长，宣布了陪审团裁决结果：王建强犯故意伤害罪罪名成立，其认罪态度好，事出有因，并且是初犯，可从轻处罚；但其在案发后潜逃，逃避法律制裁，又是从重处罚的考虑因素，综合以上量刑情节，陪审团建议刑期应为11年至13年有期徒刑。•丁建设发言完毕，审判长赵伟当庭作出判决，王建强犯故意伤害罪罪名成立，判处其有期徒刑12年，剥夺政治权利3年。王建强当庭表示不上诉。河南省高院首次尝试陪审团参与死刑二审•2009年2月17日在河南省驻马店市遂平县礼堂内，河南省高院刑事审判第一庭公开审理女教师为还赌债绑架八岁学生致死案死刑上诉一案。•与第一次庭审时相比，旁听席上多了8位神情凝重的特邀代表，他们手里均拿着一份开庭征求意见函。这些特邀代表就是此次庭审的“陪审团”，这也是河南省高院首次尝试“陪审团”参与死刑二审。据了解，“陪审团”模式将适时在刑事审判中进行推广。•驻马店市中院在一审中查明，遂平县实验小学29岁的女教师梁红亚为还赌债，2008年3月7日早上，将小学三年级学生小兰(化名)绑架，并向其家长勒索钱物。事情败露后，将小兰掐死。2008年8月7日，驻马店市中院一审以绑架罪判处梁红亚死刑。•庭审开始前，审判长潘家玲特别说明:“庭审结束后，请他们（“陪审团”成员）对一审的定罪量刑是否适当发表意见。他们的意见将作为二审合议庭的合议依据之一。”“死刑是剥夺犯罪分子生命的最严厉的刑罚手段，请当地人大代表、政协委员、干部和群众代表参与到死刑二审中来，是我们学习‘马锡五审判方式’的结果。他们的意见，有利于法院依法审慎地处理好每一起死刑案件。”别迷信陪审团制度•《算死草》——晚清时代状师陈梦吉（周星驰饰）专以作弄人为乐，结下了不少仇家。孤儿阿欢（葛民辉饰）投靠了状师陈梦吉（周星驰饰）并拜其为师。•后因阿欢爱上了水莲花（邱淑贞饰）与师父争吵，一怒之下出走香港。香港大亨何西爵士（钟景辉饰）的儿子何中（林保怡饰）发现阿欢是他同父异母的弟弟“念西”，为独吞家产而杀害家丁（陈豪饰）陷害阿欢入狱。阿欢求助于师父，陈梦吉凭三寸不烂之舌说的洋法官哑口无言，然而陪审团已被收买，梦吉要想办法起死回生......电影《失控的陪审团2003》•在新奥尔良的一起办公室枪杀案之后，当事者将枪械制造商告上了法院，控告他们生产武器导致众多暴力事件的发生，他要求法院裁定出售武器是一种违法行为。•案件如期开庭审理，此时，一个神秘人物、本案陪审团成员尼克·伊斯特开始暗箱操作，他试图在这起枪械制造案中影响其他的陪审团成员，使他们用“正确的方法”投票。•与此同时，伊斯特的女友玛丽，也想诱骗本案的两位律师，并且花费几百万美元贿赂陪审团，要求他们使法院撤消对被告枪械制造商的审问。于是，伊斯特和玛丽里应外合，巧妙的操纵了这件枪械贩卖案，由12人组成的陪审团处于一片混乱中，完全失去了控制……图书《陪审团睡了2003》•本书收集了近20年来，刊登在美国“上流社会的圣经”—《浮华世界》月刊上的美国当代一些著名的谋杀案及其庭审和最终惩罚。作者多米尼克·邓恩是《浮华世界》特约记者，其女儿被性格粗暴的前男友用双手活活掐死，但是在法庭上，凶手律师却颠倒黑白，称此案是一位蓝领青年与上流社会小姐之间的“爱情”悲剧，而被蒙蔽的陪审团也作出了从轻判决，杀人凶手只需服刑两年半。三、人民陪审员制度的完善•（一）立法方面的完善•（二）陪审员选任程序的基层化•（三）提高人民陪审员制度的公信度•（四）人民陪审员来源的多元化和专业化•（五）扩大陪审员参与案件的范围•（六）实现人民陪审员只参与案件事实审（一）立法方面的完善•第一、把人民陪审员制度写入宪法，提高人民陪审员制度的法律地位，一方面为其他法律规定人民陪审员制度做好标准，避免法律冲突；另一方面彰显国家对该项制度的重视和对加快推进民主法治建设进程的决心。实现宪法的人权保障功能与人民陪审员制度司法民主功能的有效衔接。•第二、建议统一《决定》、《人民法院组织法》与三大诉讼法及其他相关法律法规中的名称表述,建议统一表述为“人民陪审员”,以彰显其人民性,并确保法制统一。即使有特殊需要，也不可随意规定至少应做到相协调。第三、明确陪审员在参与法庭审判时的权利和义务•《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》规定：权利方面，人民陪审员依法享有