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政治生活必修二第二单元整合提升必修二一、单元体系构建二、长效热点精析行政审批改革政府的自我革命热点缘由深化行政体制改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，建设法治政府和服务型政府是党作出的重大部署，考生要关注相关材料。政府的职能、权力的行使在高考中属高频考点。复习备考时，考生要能联系具体的背景，围绕政府职能转变和行政体制改革，对相关知识进行重点把握，提高分析运用能力。要闻点击材料一李克强总理在政府工作报告中指出，深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。材料二现代化的国家治理体系本质上是政府的科学治理体系，严格按照“依法治国”原则运行。行政体制改革的核心问题是政府的权力问题。一是要改进政府决策协调机制，对涉及公众利益的重大决策，决策前应组织相关机构、智库等进行必要论证；事中要有跟进评估、反馈调整；事后应组织包括第三方机构在内的有关方面评估政策效果，并公布结果。二是要提高政府运行透明度。权力监督是正确行使和规范行使权力的一个核心，当前国家监督手段比较多，各项监督对政府权力的正确使用起到了一个非常积极的作用。但有些监督还不是很到位，作用没有完全发挥出来。要扩大各级政府在三公经费、转移支付等领域的公开内容，详细公布各级政府财政收支状况。专家表示，行政体制改革成效的标准是老百姓的感受。问题探究一运用《政治生活》知识，说明我国为什么要深化行政审批制度改革。分析(1)这是人民民主专政的国家性质和政府工作基本原则的客观要求。(2)这是新形势下转变政府职能、加强政府自身建设的客观需要。深化行政审批制度改革，有利于转变政府职能，提高行政效能，提高政府的执行力和公信力，有利于建设人民满意的服务型政府，有利于推进社会主义民主政治建设的进程，构建社会主义和谐社会。问题探究二结合材料二，从《政治生活》的角度，谈谈我国政府应如何进一步深化行政审批制度改革。分析(1)进一步转变政府职能，理顺政府与市场的关系，减少政府对微观经济活动的直接干预，切实履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职能。(2)推进依法行政，严格依法设定和实施审批事项，规范行政行为，建设法治政府。(3)完善对政府权力运行的制约和监督体系，防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为。(4)推进服务型政府建设，提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。创新预测1．随着经济社会发展，我国政府公共服务的供给方越来越多元化，比如在一些社会公益性事业上，政府变直接提供为服务外包，实际操作则由民间机构进行。这一做法的意义是()A．限制行政权力，扩大人民权利B．创新服务模式，建设服务型政府C．整合社会资源，实现社会主导D．减少政府责任，提高办事效率[答案]B[解析]政府向社会力量购买公共服务，既不是减少政府责任，也不是限制权力，而是创新服务模式，转变政府职能，建设服务型政府，故舍去D项，选B项。政府仍是整合社会资源的主导，排除C项。人民权利由宪法和法律作出明确规定，这一做法没有扩大人民的权利，排除A项。2．天津市政府紧紧抓住制度建设这个核心，以科学配置权力为主线，坚持“三公开”，紧紧围绕重点领域和关键环节，实现决策权、执行权、监督权既相对分离，又相互制约、相互协调，努力把政府反腐倡廉建设提高到一个新水平。此举将()①缩小政府职能范围，规范权力运行机制②明确政府职能职责，提升权力运行效率③强化权力制衡机制，完善政府行政权力④健全制约监督机制，有效防范腐败滋生A．①③B．②③C．②④D．①④[答案]C[解析]权力制衡说法不正确，我国采用民主集中制原则，不是三权分立，故排除③。科学配置权力，不是缩小政府职能，而是转变职能，加强权力制约和监督，排除①，故选②④。3．面对新形势，山东省政府抓住行政审批制度改革这一转变政府职能的突破口，做好“加减法”，用政府权力的“减法”，换市场活力的“加法”，从而助推产业转型升级。一是削减权力，减少行政审批事项、环节、层级，以增加市场活力，激发市场主体创造活力；二是转变职能，过去政府管得多、不该管的地方要做“减法”，现在该管没有管到、没有管好的地方要做“加法”。由事前审批转为服务和监管，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务上来。不断完善主要由市场决定价格的机制；加大财税支持力度，创新金融服务；围绕产业转型升级培养高层次人才；强化监管执法力度，规范市场经济秩序。结合材料，从政治生活角度谈谈山东省政府在助推产业转型升级中是如何处理与市场之间关系的？[答案]①政府不断简政放权，转变职能，努力建设服务型政府，提高为经济、社会发展服务的能力和水平。②组织社会主义经济建设，加强宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。积极履行职责，发挥市场在资源配置中的决定性作用。③加强社会建设，创造良好发展环境、提供优质公共服务。④组织社会主义文化建设。为经济发展培养高层次人才，提高劳动者素质。⑤政府履行基本职能，有效发挥作用，并不意味着政府包办一切。要克服在履行职能中的越位、错位、缺位现象，把该管的管好，不该管的还给市场。⑥正确行使权力，坚持依法行政，强化监管执法力度等。三、主观题解题突破答题模板1“原因”(意义)类主观题“原因”类设问一般都以“原因”、“为什么”、“为何”等关键词为题眼，要求学生运用相关知识分析说明造成某个问题的原因、出现某种现象的原因，或采取某种措施、提出某种对策的依据。典例精析(2014·课标Ⅰ，38(1))阅读材料，完成下列要求。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，是新一届政府推进行政体制改革的重要内容。材料2013年3月，十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，要减少和下放投资、生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目。5月13日，李克强总理强调，继续坚定不移地推行行政审批制度改革，必须把政府的作用与市场和社会的力量结合起来，增加服务供给，满足社会需求。2013年，国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。2014年政府工作报告提出，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。结合材料，运用政治生活知识，说明我国政府深化行政审批制度改革的重大意义。[解析]本题考查政府职能、依法行政、民主集中制等知识，考查学生获取和解读信息的能力、调动和运用知识的能力、描述和阐释问题的能力，设问的题型是意义类非选择题，限定的知识为政治生活知识，材料的主要信息是①“不合法、不合理”、②“政府的作用”、③“市场和社会的力量”、④“增加社会服务供给”等，分别对应上述四个信息从依法行政、政府的职能、中央和地方的积极性、提高公共服务能力等角度回答即可。[答案]深化行政体制改革，提高政府依法行政水平；加快推进政府职能转变，全面正确履行政府职能；进一步简政放权，激发市场和社会的活力，充分发挥中央和地方两个积极性；创新行政管理方式，提高公共服务能力。答题模板“原因”类问题一般要有选择地答出以下几个方面内容：(1)必要性。应从基本规律、时代要求、现状等入手分析。如适应我国国情的需要、是时代发展的要求、是价值规律的必然要求等。答题格式一般用：是……的客观要求，只有……才能……，是……的需要。(2)重要性。应从说(做)这件事的作用、意义、目的等入手。作答时一般要遵循从小到大、从近到远、由点到面的原则。从小到大：对个人对自己对他人，而后对企业对单位对集体，然后对社会对国家对民族的意义。从近到远：对目前的意义、对长远的意义。由点到面：由一个方面扩散到多个方面，由一个角度想到多个角度，由一个层次发展到多个层次来分析和组织答案。有时也要指出不这样做的危害。(3)可能性。有时还要分析解决问题的可能性，也就是分析能够这么做的条件和社会环境，注意分析主观条件、客观条件，内部条件、外部条件等。解答“意义”类设问，关键在于找到答题的切入点。一般可考虑如下三个切入点：一是根据主体析意义。即分析设问中的事件或措施对“谁”有意义？政治生活中常见的主体有国家(政府、人大、法院等)、共产党和各民主党派、人民、人大代表、公民等；经济生活中常见的主体有消费者、经营者、企业、国家、劳动者等。二是寻找角度析意义。即从不同的角度来分析意义。如我们可以从财政的作用、从国家宏观调控的目的、从国民经济持续健康发展、从企业自主创新能力的提高等角度分析意义。三是确定范围析意义。在答“意义”类设问时，一般可考虑两个范围，一是知识范围，即把问题分解成“经济意义”有哪些、“政治意义”有哪些、“社会意义”有哪些、“文化意义”有哪些等小问题来分析；二是区域范围，即考虑对“当地”有何意义、对“地区”有何意义、对“世界”有何意义。当然，很多题目是两种范围要结合在一起分析。失分警示“原因”类设问在答题过程中既要分清主体，如“党”、“政府”、“公民”等，又要注意多角度分析原因，如必要性、重要性、紧迫性等，如果只从一个角度分析，哪怕分析得再好，得分也是往往要打折扣的。学以致用转移支付分为一般转移支付和专项转移支付两种，前者由中央财政一次性划拨地方财政，纳入地方预算；后者根据地方项目建设和产业扶持需要，由中央各部门将资金拨付给需要扶持的地方和企业，往往难以监督，容易滋生腐败。(相关数据根据《中国统计年鉴》、《中国财政年鉴》整理而得)2014年的《政府工作报告》提出，今年将提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，将由2013年的220个减少到150个左右，今后还要进一步减少。对于专项转移支付的监管，目前社会公众参与监督的渠道显然不多，透明度也不高，而在管理部门内部，项目申请、审查把关等关键环节往往是少数人说了算，缺少内部监督机制，上级管理部门通过书面、报表的形式进行审查把关，缺少可操作性的监督措施。与此同时，我国现行的专项转移支付制度立法层次较低，并没有将专项转移资金纳入地方预算，缺乏人大的监督，缺乏刚性责任追究机制。结合材料运用政治生活知识分析加强对政府专项转移支付资金监管的重要意义。[答案]加强对政府专项转移支付资金的监管有利于：①坚持对人民负责原则，落实科学发展观，将资金拨付给需要扶持的地方和企业。②建设廉洁政府，落实全心全意为人民服务宗旨，避免出现因缺少监督而滋生腐败。③履行好经济建设职能，搞好经济调节，调整资金转移支付比例、支付项目。④建设阳光政府，增强社会公民意识、主人翁意识，鼓励社会公众参与监督，严格监督措施。⑤建设责任政府、公信力政府，坚持依法行政，建立责任追究机制。