四川省2012年农业机械购置补贴项目实施方案

四川省2012年农业机械购置补贴项目实施方案各市、州农业(农牧、农机)局、财政局，扩权试点县(市)农业(农机)局、财政局：为组织实施好农业机械购置补贴项目，大力提升我省农业机械化水平，夯实我省农业发展的基础，推进传统农业向现代农业跨越，促进农民持续稳定增收和农村经济发展，按照农业部办公厅、财政部办公厅印发的《2012年农业机械购置补贴实施指导意见》(农办财[2011]187号)以及《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》的要求，结合我省的实际情况，我们制定了《四川省2012年农业机械购置补贴项目实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。二0一二年三月十六日四川省2012年农业机械购置补贴实施方案为实施好2012年农业机械购置补贴政策，充分发挥财政资金的带动效应，切实尊重和保护购机者利益，提高农业机械化水平，促进现代农业发展，根据农业部、财政部有关要求，结合我省实际，制定本实施方案。一、总体要求以转变农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构、提高耕种收综合机械化水平为主要任务，紧紧围绕粮食生产能力和现代农业基地建设，加快推进主要农作物关键环节机械化，积极发展畜牧业、渔业、林果业及农产品初加工业机械化，进一步规范操作程序、完善监管措施，积极发挥财政补贴政策的引导、带动效应，充分调动农民购买和使用农机的积极性，促进全省农业机械化和农机工业又好又快发展。二、主要目标(一)进一步调整和优化农机装备结构。(二)加快推进农机工业发展和技术进步。(三)提高农业综合机械化水平。(四)促进粮食生产能力建设和现代农业产业发展，确保农民稳定增收。三、基本原则(一)因地制宜，突出重点。根据各地自然禀赋和产业结构调整的需要，合理确定补贴的重点区域、重点环节、重点对象。要向粮食和优势特色农产品主产区、现代产业基地、耕种收关键薄弱环节以及种粮大户、农机大户和农民(农机)专业合作社倾斜。(二)统筹兼顾，协调推进。各地要统筹兼顾大、中、小、微农业机械的应用，协调推进平原、丘陵山区、血防重疫区及草原牧区农机化发展。(三)阳光操作，强化监管。各地要进一步推进补贴政策执行过程的公开、公平、公正，强化各个环节的监管，确保操作规范透明。(四)市场配置，保障权益。各地要充分发挥市场的配置作用，切实保障农民购机的自主选择权和机具价格的议价权。(五)注重质量，优化结构。要加强引导，合理布局，注重农机产品质量提高，推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保的农业机械，进一步优化我省农业机械装备结构。(六)程序高效，方便购机。各地在确保农机购置补贴政策执行不变样、不走样的基础上，结合当地的特点，制定高效、实用的操作程序，方便农民选机和购机。四、实施范围及规模(一)实施范围2012年，我省农机购置补贴项目实施范围为全省所有农牧业县，涉及21个市(州)的174个项目县。(二)补贴资金规模1、中央补贴资金分批下达，第一批下达我省的中央补贴资金6.6亿元。2、省级资金2075万元，主要用于：水稻插秧机省级累加补贴、藏区累加补贴和各项目县市区工作经费。(三)补贴资金控制指标的确定通过自愿申报、省级审定的方式确定项目县补贴资金指标。在申报基础上，综合考虑各地的需求预测、近几年项目实施情况、农机化发展条件以及血防重疫区需求等因素，结合农机购置补贴工作开展情况，省农业厅提出中央补贴资金和省级累加补贴资金的分县安排方案，商省财政厅同意后下达各地。市州可以根据实际情况对市州内补贴插秧机数量及结构进行调整，并将调整情况于3月30日前上报省农业厅、省财政厅。(四)实施进度要求项目参与单位应切实抓紧抓好项目各环节工作，加快实施进度和补贴资金结算。插秧机省级资金累加补贴应于6月15日之前实施完成，未实施或未用完插秧机累加补贴资金的，将调减项目县剩余累加指标。各项目县应于11月20日之前全面完成项目实施工作。对进度慢、补贴资金结算情况较差的，将减少其当年第二批和次年补贴资金的投入。五、补贴机具种类及补贴标准(一)补贴机具种类我省2012年补贴机具包括动力机械、耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、其它机械等10大类28小类58个品目(详见附件1)。手扶拖拉机、微耕机仅限在血防区和丘陵山区补贴。(二)补贴机具确定四川省2012年农机购置补贴产品品目由全国通用类农机购置补贴产品品目和非通用类农机购置补贴产品品目组成。农业部确定的全国通用类农机购置补贴产品品目全部列入我省的补贴品目范围，非通用类农机购置补贴产品品目于2011年12月13日通过四川省农业信息网公告(网址为)。各级农机主管部门不得缩小补贴产品品目范围。补贴机具必须是已列入国家和省级支持推广目录的产品。(三)补贴标准1、中央资金。中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。单台机具中央资金补贴额不超过该机具近三年的市场平均销售价格的30%。其中：血防重疫区(详见附件2)主要农作物耕种收等大田作业机械单台机具中央资金补贴额原则上不超过50%。单台机具中央资金补贴限额不超过5万元，其中：100马力以上拖拉机、高性能青饲料收获机、大型联合收割机、挤奶机械的中央资金单台机具补贴限额可提高到12万元，200马力以上拖拉机的中央资金单台机具补贴限额可提高到20万元。2、省级累加补贴额。我省2012年继续对水稻插秧机实行省级资金累加补贴，中央和省级资金合计补贴比例原则上不超过60%。水稻插秧机的单台补贴金额不超过6万元。对32个藏区县(详见附件2)的农牧民购机实行省级资金累加补贴。累加补贴资金由省包干安排到州，由州农机主管部门、财政部门制定具体累加补贴方案并组织实施。州农机主管部门和财政部门要做好累加补贴政策的统筹规划，既要注重引导突出重点，又要通盘考虑避免矛盾，确保累加补贴政策在州行政区域内一致。3、执行50%比例补贴额的品目。血防重疫区县执行不超过50%补贴额的品目：手扶拖拉机(8马力≤功率≤15马力)，轮式拖拉机(20马力≤功率＜100马力)，铧式犁(双铧犁)，旋耕机，耕整机，微耕机，田园管理机，圆盘耙，起垄机，水稻插秧机，条播机(10行及以下)，穴播机(6行及以下)，小粒种子播种机(油菜籽)，根茎类种子播种机(马铃薯)，免耕播种机(10行及以下)，秧盘播种成套设备(含床土处理)，蔬菜移栽机，全喂入自走轮式谷物联合收割机，全喂入自走履带式谷物联合收割机，半喂入联合收割机，采茶机，油菜籽收获机械，薯类收获机(马铃薯)，秸秆粉碎还田机。4、补贴额的调整各地要加强对补贴产品市场价格的调查摸底，动态跟踪市场变化情况，对补贴额过高的机具要第一时间采取措施，并及时向省农业厅书面报告。农机购置补贴产销企业有责任和义务及时向农机主管部门报告补贴额过高的机具。针对项目实施过程中出现的过高补贴额，省农业厅将按照有关规定和程序及时做出调整，并按调整后的补贴额结算。六、补贴对象及补贴数量(一)补贴对象补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场(林场)职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织。在申请补贴人数超过计划指标时，要优先补贴购买耕种收机具的申请对象，申请对象的条件相同或不易认定时，按照公平、公正、公开的原则，采取公开摇号等购机者易于接受的方式确定补贴对象。对于已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的购机者，可优先补贴。水稻插秧机、80马力以上拖拉机、大型联合收割机优先补贴农民(农机)专业合作社、农机大户和种粮大户。(二)补贴数量围绕提高耕种收综合机械化水平，本着尽可能扩大受益面，减少矛盾冲突的原则，由县级农机主管部门根据实际情况确定每个购机者享受补贴机具的数量。七、补贴资金结算方式财政补贴资金主要采取购机者差价购机、县级财政直接向具有结算资格的企业支付补贴款的方式兑现。同时，我省将选择部分市县，实行全价购机后凭发票领取补贴资金的试点，具体操作程序和结算办法另行制定。八、差价购机及其结算程序为确保农机购置补贴政策规范实施，按照农业部开发的省级农业机械购置补贴信息管理系统(以下简称管理系统)操作要求，项目实施必须严格执行以下程序。(一)政策公告。通过媒体、乡村公告、印发宣传手册等方式将补贴对象、优先补贴条件、补贴机具补贴额一览表、购机程序、工作机构、咨询电话以及相关要求等在项目实施区内公告。(二)拟购机者申请。拟购机者在了解政策的基础上，自主选择拟购机具，并填写购机申请表(该表格式由县农机主管部门确定)。(三)购机申请审核。县级农机主管部门按有关规定和要求以及事先公布的优先补贴条件，对购机申请进行严格审核。审核工作应充分发挥乡镇有关机构的作用。(四)确定补贴对象。县级农机主管部门确定购机名单、购机数量和补贴额，将确定补贴对象的基本信息和拟购机具品目的信息录入管理系统。(五)张榜公示。县级农机主管部门应将确定的补贴对象姓名、拟购置机具的品目及分档名称、数量和补贴额在拟购机者所在的乡镇、村社张榜公示，公示期7天。为方便农民，单台机具补贴金额在5000元及以下的，购机与公示可同时进行，但补贴资金不能满足同一批次农民购机需求的，则必须按照正常程序先公示、后购机。(六)审核盖章。公示无异议后，县级农机主管部门及时给购机者办理补贴指标确认通知书，经与县级财政部门联合确认后，交给申请购机者。(七)差价购机。购机者持身份证明原件、确认通知书前往经销商处自主选机、议价购机。议定后，经销企业须认真核对购机者相关证件和信息，供货并收取购机差价款。经销企业供货后，及时将补贴机具信息和差价款正式发票的扫描件等信息录入管理系统，进行供货确认。补贴对象可以在省域范围内自主选机购机，允许跨县选择经销商购机，但补贴手续必须在本县办理。对50马力以上拖拉机、插秧机和补贴额在3万元以上的其他机具，经销企业在供货时须做好人机合影，建档备查，作为结算资料附件一并报送县级农机主管部门。(八)补贴购机核实。县级农机主管部门按照有关要求对购机户所购机具进行编号，喷涂统一标记。已购机状态的信息县级农机主管部门应在15个工作日内逐一核实并确认。(九)经销企业提出结算申请。经销企业将管理系统中已核实的信息生成结算资料(结算申请报告、结算汇总表、结算明细表、经销企业供货表)，将表格格式调整后打印一式三份，将其中一式两份连同对应的申请确认表、开给购机户的差价款发票存根、人机合影的电子文档报送县级农机主管部门。经销企业应及时提交结算申请。11月15日后,县级农机主管部门原则上不再受理结算申请。(十)县级农机主管部门审核结算材料。县级农机主管部门自收到结算材料起5个工作日内完成结算资料与管理系统信息的核对工作，经核对无误后在结算明细表上签署意见并加盖公章，并及时将签署意见和加盖公章后的结算资料(结算申请报告、结算汇总表、结算明细表、经销企业供货表)转送县级财政部门。(十一)县级财政部门支付补贴款。县级财政部门应在收到结算资料后10个工作日内按照不低于购机农户10%的比例，对购机情况进行核查，核查无误后签署意见加盖公章，并向结算申请企业支付补贴资金。企业收到补贴资金后五个工作日内向县级财政部门开具发票。补贴实施后至少每季度结算一次补贴资金。以上程序不能减少或颠倒。购机户只有在项目实施期限内经过规定程序、向补贴机具经销企业选购我省2012年补贴机具，才能享受项目资金补贴。没有经过规定的申请、审核、公示、审核盖章等程序的购机行为，即使是购买补贴机具，也不能享受项目资金补贴。九、明确职责，落实责任(一)县级农机主管部门的职责。县级农机主管部门是项目的实施主体和责任主体，负责本县农机购置补贴项目的具体实施。主要职责包括：牵头制定本县农机购置补贴项目实施方案；宣传农机购置补贴政策，及时公开农机购置补贴信息，接受社会监督、购机者咨询，受理购机者的投诉和建议；采集和录入购机者基本信息，审核、公示、确定补贴对象和补贴数量；办理确认通知书并联合财政进行确认；对购买的机具按国家相关要求进行登记与编号，并在补贴机具显着位置进行喷号；对已购机情况(购机者购置机具情况和信息管