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-1-大庆市近期建设规划说明书第一章总则一、规划背景近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的基本依据。2002年编制的《大庆市近期建设规划》（2003-2005年），在规划实施过程中，有效的指导了城市管理与建设，同时在实施过程中也存在了一些问题。为适应新时期、新形势下城市发展的需要，贯彻落实建设部和省建设厅《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知》，保证《大庆市城市总体规划》（2005-2020）与国民经济与社会发展“十一五”规划的衔接和协调，加强城市总体规划对城市发展建设的引导和控制作用；结合大庆实际情况编制新一轮大庆市近期建设规划。二、规划依据1、《中华人民共和国城市规划法》2、《城市规划编制办法》（2005年）3、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）4、九部委《关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知》（建规[2002]204号）5、建设部关于印发《近期建设规划工作暂行办法》《城市规划强制性内容暂行办法》的通知（建规[2002]218号）6、建设部《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知》（建[2005]142号）7、《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-908、《大庆市城市总体规划》（2005-2020年）9、《大庆市城市规划标准与准则》（2003年版）10、《大庆市国民经济和社会发展“十一五”规划》11、设计任务书及其它相关规划、法律、法规、技术规范等三、规划原则1、严格依据总体规划，总体与近期相统一的原则根据总体规划内容确定近期内实施发展方向和建设重点，处理好近期建设与远期发展关系；2、新区开发与旧区改造相结合的原则新区开发与旧城改造统筹兼顾、同步进行。加大五湖、红旗地区开发力度，加大让胡路火车站地区、主城区棚户区改造力度。3、城市建设与油田产能相互协调的原则处理好城市建设与油田产能相互矛盾的关系，保障城市建设避免压覆石油资源和生产设施，同时为城市建设留出必要的发展用地。4、建立项目库，有步骤、有重点、分期实施的原则制定市政公用设施、公共服务设施、道路交通设施的选址、规模和实施时序等内容的近期建设项目库，根据项目重要性，突出重点分期实施，满足建设发展需求。四、规划期限依据《近期建设规划工作暂行办法》在《大庆市城市总体规划》（2005-2020）指导下确定研究本次大庆市近期规划期限为2006-2010年，与国民经济和社会发展第“十一五”规划相一致。-2-五、规划范围本次规划的范围为大庆市区范围，总面积5107km2；以主城区（东城区、西城区、萨尔图中区）677km2范围为重点。第二章上一轮规划实施评价与城市建设现状概况大庆市于2002年末开展了上一轮近期建设规划的编制工作。2003年8月，《大庆市近期建设规划（2003－2005）》通过审批实施，并在引导和控制城市近期发展和建设方面取得了一定的成效。由于组织保障得力，前期研究深入、规划内容合理，规划在引导和调控近期建设和发展方面取得了明显成效。一、主要成效体现在四个方面：一）、优化了组群组团式的城市空间布局，稳步推进东、西城建设，控制了萨尔图中区建设，有效的落实城市总体规划确定的城市阶段性建设重点；二）、确定和推动了五湖地区、高新技术产业开发区主体园区、宏伟化工园区等重点地区的开发建设，为近期城市发展和城市建设提供了规划指引。三）、旧区改造“退二进三”逐步推进，零散工业、仓储用地通过土地置换等措施实施了搬迁改造。确定的萨尔图中区油田保护区的平房拆迁和20个生态园建设得到了实施，一定程度的改善了旧区环境。四）、规划制定的土地供应计划和重大建设项目，有效指导了城市建设，促进了土地资源集约利用和引导城市基础设施建设等方面发挥了重要作用。但与此同时，在规划实施过程中也存在一些问题，主要表现在：（一）、规划确定的城市规模与实际有所偏差，主城区规模被突破。主城区规划至2005年人口规模87万人；建设用地138.79km2。实际到2005年，人口规模92万人；建设用地149.10km2。（二）、规划确定的部分城市重点建设地区发展推进缓慢。规划的功能增长区中红旗地区建设缓慢，规划功能改善区让胡路火车站地区改造建设也没能按规划时序实施。（三）、规划确定部分重大项目的实施情况不理想。规划的大庆民用飞机场、西城客运总站、奥林匹克体育中心等重大建设项目没能按期实施，控制不够理想。（四）、规划对城市的河湖水系、城市绿化保护建设措施没有得到实施。规划提出建设100m环城防护林、铁路两侧50m绿化廊道等绿地建设没有全面实施；提出的河湖水系50-100m绿化防护距离和制定蓝线、绿线控制管理内容没有落实。二、城市建设现状分析（一）人口规模2005年末，市区际居住总人口为146.77万人，其中常住人口为122.33万人，暂住人口为24.44万人。主城区实际居住总人口为92万人，其中常住人口为73.56万人，暂住人口为18.44万人。（二）城市空间形态市区以一级城镇主城区为核心，二、三、四级城镇为支柱的城市空间形态初步形成；主城区的发展与布局得到了进一步优化，东西城建设井然有序，控制了萨尔图发展；城市组团式布局结构基本形成。（三）城市建设用地布局-3-2005年末，市区建设用地为267.85km2，人均建设用地182.50m2/人；主城区建设用地为149.10km2，人均建设用地162.06m2/人；大庆经过多年开发建设，特别是近十几年的快速发展，城市建设取得了显著成效；工业用地布局形成了高新区“一区三园”，皮革城、注塑城、橡胶园、玻璃园、大豆园、精细化工园等一批特色专业园区逐步建设完成；大型公共设施主要分布在主城区，东城形成了以市政府为核心的城市功能体系，建设了市民服务中心、大学城、哈医大五院和新百大、新玛特等商业中心；西城形成了以大企业为为核心的城市功能体系，建设了油田办公区、油田科研中心、龙南医院和大庆商夏、让胡路商场等商业中心；居住用地主要分布有东风新村、万宝、龙风、开发区、让胡路、乘风庄等地区。2005年主城区现状建设用地一览表用地名称面积（ha）所占比例(%)人均指标（㎡/人）总用地14910.42100162.06居住用地3591.9724.0939.04公共设施用地2678.3717.9629.11工业用地3761.3325.2340.88仓储用地1140.347.6512.40对外交通用地365.742.453.98道路广场用地1642.0511.0117.85市政公用设施用地636.224.276.92绿地939.486.3010.21特殊用地154.921.041.68（四）现状建设用地存在的问题1、人均建设用地面积偏大。市区人均建设用地182.50m2/人，主城区人均建设用地162.06m2/人，由于油田生产、自然生态等因素影响，人均建设用地偏大，高于国家标准，城市建设用地利用率低，城市建设不够紧凑。2、城市建设用地结构不合理。工业用地比例偏大，工业用地占25.23％，人均居住、工业用地指标高，人均居住用地39.04m2/人，人均工业用地40.88m2/人，高于一般城市用地指标；城市公共绿地、市政工程设施用地指标偏低。3、部份工业用地布局不合理，影响城市环境。主城区后四厂地区和零散小工厂与商业、居住等用地混杂，既影响城市环境，又违背了土地级差地租效应，并制约了自身发展。4、居住环境和配套设施建设有待提高。主城区内分布着富强村、龙凤南砖厂平房区等危房棚户区需要拆迁改造，万宝小区、让胡路小区、乘风小区等居住小区需要环境综合整治，提高居民居住环境。5、城市缺乏明显而有特色的公共中心区。公共设施建设中象征城市文化水准和档次的大型标志性文化娱乐、体育设施缺乏，未达到高科技现代化城市水平，降低了城市吸引力。6、城市道路网结构清晰，但需进一步完善改造现有道路网。随着城市建设交通压力日益增大，现有远望转盘、奔腾转盘、南三路、经九街等道路已不能满足交通需要；现状道路与让通铁路平交道口多，阻塞交通。-4-第三章城市建设目标与规模一、近期建设目标实现土地资源利用效益、基础设施建设、居住环境和生态环境质量的明显提高，增强城市综合实力和可持续发展能力，促进城市和谐发展。1、严格控制城市建设用地规模，优化用地结构，提高土地利用效率，加强土地供应计划控制、引导作用，2010年人均建设用地控制在144m2/人以内。2、加强城市综合交通、市政基础设施和公共设施建设，增强城市综合服务功能。城市道路密度达到1.58km/km2，污水处理率达到90%。自来水的供水能力达60万m3/d，供电能力达到171kw，天然气供应量达到4.52亿m3/年。3、加强生态环境建设，提高建成区绿化覆盖率，有效控制油田生产对生态环境破坏绿化覆盖率达37%以上；加大城市环境综合整治力度，治理城市污染，进一步改善城市面貌。二、城市建设发展规模（一）人口规模合理控制人口规模、优化人口结构，提高人口素质。根据大庆市总体规划确定至2010年市区实际居住总人口控制为170万人，其中常住人口控制为140万人，暂住人口控制为30万人。主城区实际居住总人口为120万人，其中常住人口控制为100万人，暂住人口控制为20万人；东城实际居住总人口为58万人，西城实际居住总人口为55万人，萨尔图中区实际居住总人口为7万人。（二）用地规模合理控制建设用地规模，集约利用优化用地结构布局，根据大庆市总体规划确定至2010年城市建设用地规模市区为291.83km2；主城区为172.84km2，人均建设用地为144.04m2。其中东城建设用地82.58km2，人均142.38m2；西城建设用地80.18km2，人均145.78m2；萨尔图中区建设用地10.08km2，人均144.01m2。第四章市区城市建设发展规划一、市区城市空间分区引导充分考虑资源环境的承载能力和发展潜力，近期市区分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区三类空间开发适宜性及管制区域，便于更好地指导城市土地开发。1、禁止建设区：油田分布区域和生态保护区（龙凤湿地自然保护区、红旗林场等）、水源保护区（红旗水库、大庆水库等）、基本农田保护区等核心保护区域，区域内除油田开采外，严格禁止其他建设活动。规划控制区域1709.97km2。2、限制建设区：农牧业为主的包括村、镇、一般农田、水系、草原等用地和部分小规模城镇居民聚集地。此区域需控制城镇盲目扩张，限制开发强度。规划控制区域2909.35km2。3、适宜建设区：主城区的东、西城和其他重点发展的城镇区域，是城市规划建设重点实施区域，应根据空间拓展战略，有计划、按时序积推进其发展建设。规划控制区域487.68km2。-5-二、市区重点建设区域布局引导根据区位优势和现状条件，结合空间分区，进一步优化市区建设发展布局，规划确定“两城、四区”重点建设区域的总体发展格局。两城：拓展、提升主城区内东、西城，通过扩张规模、提升功能、聚集人口，打造综合服务核心区，把东、西城都建成具有中等城市规模的现代城区，构筑起现代都市主体框架。四区：优化整合市区工业和服务业建设，形成东、西、南、北四个产业聚集区。即1、东部高新技术产业聚集区：以高新区为核心，发展精细化工、农产品深加工、新材料、生物工程、电子信息等产业。2、西部装备制造业聚集区：以西城工业园为依托，以石油装备制造为重点，积极发展新型建材、日用化工等产业。3、南部轻工业聚集区：优化整合林源工业园、轻纺工业园、铁人生态园、橡胶园、玻璃园等专业工业园区。4、北部现代服务业聚集区：以萨尔图机场、北方温泉城、春雷软件园为牵动，重点发展温泉旅游、空港经济等高层次服务业。三、市区城镇建设布局引导大庆市区城镇建设发展以一级城镇主城区为建设重点，加快东、西两个城区的发展，实现城市开发建设重点的战略转移。坚持生活区、功能区、生产区相对分离，东城突出建设五湖地区、青龙山地区；将城市建设重点向世纪大道北侧、现301国道东侧转移，引导加工区东移、居民区北扩，优化城市功能结构，构筑特大型城市的新空间格局；西城区着重建设让胡路、乘风庄之间的红旗地区，将办