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1课程安排一、职业健康安全管理体系的产生和发展二、实施GB/T28001标准的必要性三、GB/T28001标准有关定义四、GB/T28001标准介绍五、职业健康安全相关法律法规六、职业健康安全管理体系内部审核2一、职业健康安全管理体系产生与发展1、世界职业健康安全问题2、中国职业健康安全问题3、职业健康安全标准的发展情况31、世界职业健康安全问题据国际劳工组织统计：a.全球每年各类伤亡事故大约为2.5亿起，相当于每天68.5万起，每小时2.8万起，每分钟475.6起。b.全球每年死于工伤事故和职业病人数约为110万(职业病占1/4)。这高于每年交通事故死亡99万人、暴力死亡56.3万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人。c.初步估算每天有3000人死于工作，ILO估计劳动疾病到2020年将翻一番42、我国职业健康安全问题我国有50万厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触职业危害的职工超过2500万人，从职业病累计数量、死亡数量和新病人数量，我国都居世界首位。每年因工伤事故直接损失数十亿元，职业病的损失近百亿，每年因此造成的经济损失800亿元。成千上万的家庭因此受到毁灭性的灾难和无法治愈的创伤每年国际劳工大会都批评中国职业健康安全问题世界人权大会等组织也攻击中国“忽视人权”53、标准发展概况1996.5国际标准化组织召开OHSMS研讨会1996.英国颁布了BS8800职业健康安全管理体系指南1996.美国颁布职业安全卫生管理体系：AIHA指导性文件、职业安全卫生管理体系规范1997.澳大利亚/新西兰颁布职业安全卫生管理体系—规范及使用指南1997.澳大利亚/新西兰颁布职业安全卫生管理体系—原则、体系和支持通用指南1997.日本工业安全与卫生协会发表JISHA指南1997.挪威发表OHSMS论证标准61997.中国石油天然气总公司（行业标准）安全与职业健康安全管理体系1998.中国劳保学会颁布CSSTLP1001OHSMS—规范及使用指南1998.中国进出口商品质量论证中心颁布CQC—OSHMS1999.英国、新西兰等13个国家颁布OHSAS180011999.10.中国国家经贸委颁布OHSMS试行标准2001年公布GB/T28001正式标准3、标准发展概况7欧盟于2005-2007年完成对OHSAS18001:1999的修订方案，并于2007年发布OHSAS18001:2007中国于2011-12-30转换发布了GB/T28001-2011,于2012-02-01实施3、标准发展概况8二、实施OHSMS标准的意义1.消除非关税贸易壁垒，进入国际市场的通行证2.社会关注企业的品质和形象3.使企业产生直接和间接的经济效益4.促进企业管理现代化5.对国家的经济、社会的发展具有积极的长远效益6.改善劳动条件，减轻工人负荷，降低工伤、职业病的发生7.以人为本—劳动力是企业和国家最重要的资源；改善人力资源的质量是提高生产率水平和促进经济增产的重要因素。9GB/T28001修订原则于GB/T24001-2004、GB/T19001-2008标准更加兼容，以利于组织整合职业健康安全、职业健康安全和质量管理体系。突出和强调“健康”。基于职业健康安全专业原理，对标准内容作出澄清修订。10GB/T28001主要变化（1/4）1、标准名称发生了变化：将《职业健康安全管理体系规范》改为《职业健康安全管理体系要求》2、增加了引言部分：“策划一实施一检查一改进(PDCA)”的模式图解也仅在引言部分给出，不在各主要条款开始位置分别给出部分图解。11GB/T28001主要变化（2/4）3、术语和定义的变化：①新增9个术语，分别为：可接受风险、纠正、文件、健康损害、职业健康安全方针、预防措施、程序、记录、工作场所。②修改13个术语的定义，分别为：审核、持续改进、事件、相关方、不符合、职业健康安全管理体系、职业健康安全目标、职业健康安全绩效、组织、风险、风险评价。12GB/T28001主要变化（3/4）③“可容许风险”被“可接受风险”替代。④“事故”合并到“事件”。⑤“危险源”不再涉及“财产损失”和“工作环境破坏”⑥不再保留“安全”定义13GB/T28001主要变化（4/4）4、将原标准的4.3.3和4.3.4合并。5、针对职业健康安全策划部分的控制层级，提出了新要求。（4.3.1）6、新标准更加明确强调对变更管理。7、增加了新条款4.5.2，即“合规性评价”。8、对于“参与和协商”提出了新的要求。（4.4.3.2）9、对于“事件调查”提出了新的要求。（4.5.3.1）14引言（1/8）GB/T28001-2001无引言部分，GB/T28001-2011增加引言。引言给出了实施GB/T28001-2011标准的目的、意义及职业健康安全管理体系的模式、特点。15职业健康安全管理体系运行模式。职业健康安全方针策划实施和运行检查和纠正措施管理评审持续改进引言（2/8）16引言（3/8）职业健康安全管理体系运行模式说明本标准采用“策划一实施一检查一改进(PDCA)”的方法论。关于PDCA的含义简要说明如下：一策划：建立所需的目标和过程，以实现组织的职业健康安全方针所期望的结果。一实施：对过程予以实施。一检查：根据职业健康安全方针、目标、法规和其他要求，对过程进行监测和测量，并报告结果。一改进：采取措施以持续改进职业健康安全管理绩效。17引言（4/8）目前，由于有关法律更趋严格，促进良好职业健康安全实践的经济政策和其他措施更多地出台，相关方越来越关注职业健康安全问题。各类组织越来越重视依照其职业健康安全方针和目标来控制职业健康安全风险，以实现并证实其良好职业健康安全绩效。虽然许多组织为评价其职业健康安全绩效而推行职业健康安全“评审”或“审核，要使“评审’’或“审核”行之有效，则须在整合于组织中的结构化管理体系内予以实施。18引言（5/8）本标准旨在为组织规定有效的职业健康安全管理体系所应具备的要素。这些要素可与其他管理要求相结合，并帮助组织实现其职业健康安全与经济目标。与其他标准一样，本标准无意被用于产生非关税贸易壁垒，或者增加或改变组织的法律义务。GB/T28001规定了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使组织在制定和实施其方针和目标时能够考虑到法律法规要求和职业健康安全风险信息。该标准适用于任何类型和规模的组织，并与不同的地理、文化和社会条件相适应。19引言（6/8）体系的成功依赖于组织各层次和职能的承诺，特别是最高管理者的承诺。GB／T28001的总目的在于支持和促进与社会经济需求相协调的良好职业健康安全实践。GB／T28001规定了组织的职业健康安全管理体系要求，并可用于组织职业健康安全管理体系的认证、注册和(或)自我声明；非认证性指南标准旨在为组织建立、实施或改进职业健康安全管理体系提供基本帮助。20引言（7/8）GB/T2800l包含了可进行客观审核的要求，但并未超出职业健康安全方针中关于遵守适用法律法规要求和组织应遵守的其他要求、防止人身伤害和健康损害、持续改进的承诺而提出绝对的职业健康安全绩效要求。尽管GB/T28001的要素可与其他管理体系要素进行协调或整合，但GB/T28001并不包含其他管理体系特定的要求，如质量、环境、安全保卫或财务管理等体系要求。21引言（8/8）职业健康安全管理体系的详细及复杂程度，文件化的范围及所投入资源等，取决于多方面因素，例如：体系的范围，组织的规模及其活动、产品和服务的性质，组织的文化等。中小型企业尤其如此。221范围本标准规定了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使组织能够控制其职业健康安全风险，并改进其职业健康安全绩效。它既不规定具体的职业健康安全绩效准则，也不提供详细的管理体系设计规范。23本标准适用于任何有下列愿望的组织：a.建立职业健康安全管理体系，以消除或尽可能降低可能暴露于与组织活动相关的职业健康安全危险源中的员工和其他相关方所面临的风险;b.实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；c.确保组织自身符合所阐明的职业健康安全方针；d.通过下列方式证实符合本标准：1)做出自我评价和自我声明；2)寻求与组织有利益关系的一方（如顾客等）对其符合性的确认；3)寻求组织外部一方对其自我声明的确认；4)寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证。24本标准中的所有要求旨在被纳入到任何职业健康安全管理体系中。其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。本标准旨在针对职业健康安全，而非诸如员工健身或健康计划、产品安全、财产损失或环境影响等其他方面的健康和安全。252规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T19000-2008质量管理体系基础和术语（ISO9000:2005，IDT）GB/T24001-2004环境管理体系要求和实用指南（ISO14001:2004，IDT）GB/T28002-2011职业健康安全管理体系实用指南（OHSAS18002:2008，IDT）263术语和定义3.1可接受风险根据组织法律义务和职业健康安全方针已降至组织可容许程度的风险。273术语和定义3.2审核为获得“审核证据”并对其进行客观的评价，以确定满足“审核准则”的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。[GB/T19000-2008,3.9.1]注1：“独立的”不意味着必须来自组织外部。很多情况下，特别是在小型组织，独立性可以通过与被审核的活动之间无责任关系来证实。注2：有关“审核证据”和“审核准则”的进一步指南见GB/T19011-2003。283术语和定义3.3持续改进为了实现对整体职业健康安全绩效的改进，根据组织的职业健康安全方针，不断对职业健康安全管理体系进行强化的过程。注1：该过程不必同时发生于活动的所有方面。注2：改编自GB/T24001-2004,3.2。293术语和定义3.4纠正措施为消除已发现的不符合或其他不期望情况的原因所采取的措施。注1：一个不符合可以有若干个原因。注2：采取纠正措施是为了防止再发生，而采取预防措施是为了防止发生。[GB/T19000-2008,3.6.5]303术语和定义3.5文件信息及其承载媒体。注：媒体可以是纸张，计算机磁盘、光盘或其他电子媒体，照片或标准样品，或它们的组合。[GB/T24001-2004,3.4]313术语和定义3.6危险源可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。32危险源定义注释（1/3）危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。根源状态行为33危险源定义注释（2/3）财产损失和工作职业健康安全破坏并不直接与职业健康安全管理相关，它们应包括在资产管理的范畴内。作为替代的一种方法，对职业健康安全有影响的此方面的损失和破坏，其风险可以通过组织的风险评价过程得到识别，并通过适当的风险控制措施对其实施控制。34危险源定义注释（3/3）第一类危险源：可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质(能量：机械能、热能、电能、化学能、辐射能、生物能等。)第二类危险源：可能导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失控的各种因素如：物的障碍、人的失误和职业健康安全因素危险源分类353术语和定义3.7危险源辨识识别危险源的存在并确定其特性的过程。363术语和定义3.8健康损害可确认的、由工作活动和（或）工作相关状况引起或加重的身体或精神的不良状态。373术语和定义3.9事件发生或可能发生与工作相关的健康损害或人身伤害（无论严重程度），或者死亡的情况。注1：事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件。注2：未发生人身伤害、健康损害或死亡的事件通常称为“未遂事件”，在英文中也可称为“near-miss”、“near-hit”、“closecall”或“dangerousoccurrence