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天津理工大学·公共项目与工程造价研究所TianjinUniversityofTechnology·InstituteofPublicProject&CostEngineering田园综合体一、田园综合体的概念和内涵二、田园综合体的政策解读三、田园综合体PPP项目解析教学目标田园综合体的概念和内涵一5天津理工大学·公共项目与工程造价研究所（IPPCE）一、田园综合体的概念和内涵（一）田园综合体的提出2017年中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》16.培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。打造“一村一品”升级版,发展各具特色的专业村。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。深入实施农村产业融合发展试点示范工程,支持建设一批农村产业融合发展示范园。6天津理工大学·公共项目与工程造价研究所（IPPCE）一、田园综合体的概念和内涵（二）田园综合体的定义第一是关于主体的定义，它强调要以农民合作社为主要载体，农民能够充分参与和受益；第二是在产业内容上是集循环农业、创意农业、农事体验三个于一体的田园综合体。（一）循环农业就是利用物质循环再生原理和物质多层次利用技术，兼顾生态效益、经济效益、社会效益，实现资源利用效率最大化、废弃污染最小化的一种环境友好型农作方式。（二）创意农业就是休闲农业中将农业生产、自然生态、农村文化和农家生活变成商品出售，城市居民则通过身临其境地体验农业、农村资源，满足其愉悦身心的需求。（三）农事体验是以审美体验、农事体验为主题，具有养生、养美、体验品味的功能和快乐，提供给在快节奏工作中的人放松的地方。把传统农业发展为融生产、生活、生态为一体的现代农业。田园综合体要姓“农”，要以农业为本，以田园为根。7天津理工大学·公共项目与工程造价研究所（IPPCE）一、田园综合体的概念和内涵（三）为什么要建田园综合体？中央前所未有将产业园区作为农业发展升级的重要载体和强力抓手，“农业+园区”无疑将大有可为。在推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体方面提出建设“三区”“三园”加“一体”。其中，“三区”即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区；“三园”即现代农业“产业园”、“科技园”、“创业园”；“一体”则是指田园综合体。“田园综合体”横跨推进中国新型城镇化发展与中国休闲旅游经济发展两个领域，将成为今后休闲农业和乡村旅游发展的大方向。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。8天津理工大学·公共项目与工程造价研究所（IPPCE）一、田园综合体的概念和内涵（四）田园综合体的外延2.田园综合体=现代农业+休闲旅游+田园社区3.田园综合体=农业+特色小镇1.田园综合体=循环农业+创意农业+农事体验田园综合体的政策解读二10天津理工大学·公共项目与工程造价研究所（IPPCE）二、田园综合体的政策解析关于开展田园综合体建设试点工作的通知财办〔2017〕29号2017年5月24日1.指导思想2.基本原则认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入推进农业供给侧结构性改革，适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产、生活、生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，逐步建成以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。●坚持以农为本●坚持共同发展●坚持市场主导●坚持循序渐进（一）总体要求11天津理工大学·公共项目与工程造价研究所（IPPCE）1.夯实基础，完善生产体系发展条件；2.突出特色，打造涉农产业体系发展平台；3.创业创新，培育农业经营体系发展新动能；4.绿色发展，构建乡村生态体系屏障；5.完善功能，补齐公共服务体系建设短板；6.形成合力，健全优化运行体系建设。二、田园综合体的政策解析关于开展田园综合体建设试点工作的通知财办〔2017〕29号2017年5月24日（二）重点建设内容12天津理工大学·公共项目与工程造价研究所（IPPCE）二、田园综合体的政策解析关于开展田园综合体建设试点工作的通知财办〔2017〕29号2017年5月24日（三）试点立项条件（五）投融资机制明确。积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。13天津理工大学·公共项目与工程造价研究所（IPPCE）关于做好2017年田园综合体试点工作的意见财办农〔2017〕71号2017年6月1日1.试点省份：内蒙古、江苏、浙江、江西、河南、湖南、广东、甘肃8个省份二、田园综合体的政策解析二、明确试点条件，做好综合体选点工作各试点地方要支持有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡镇(村)、特色片区，全域统筹开发，按照“政府引导、市场主体”的原则，选择农民合作组织健全、农业龙头企业和新型农业经营主体带动力强、农村特色优势产业基础较好、生产组织化程度较高、区位和生态等资源环境条件优越、核心区集中连片、开发主体已自筹资金投入较大且自身有持续投入能力、发展潜力较大的片区，开展乡村田园综合体试点工作。14天津理工大学·公共项目与工程造价研究所（IPPCE）关于做好2017年田园综合体试点工作的意见财办农〔2017〕71号2017年6月1日三、突出目标要求，做好建设内容选择工作二、田园综合体的政策解析要适应农业供给侧结构性改革需要，做大做强传统特色优势主导产业，推动土地规模化利用和一二三产业融合发展，强化品牌和原产地地理标志管理，促进当地农产品提质增效。积极推进农村电商、物流服务业发展，拓宽农民增收致富的新通道。依托宜居宜业美丽乡村建设成果，发挥乡村优质生态环境、美丽田园风光和优秀传统文化等独特资源优势，开发与保护并重，推进农、林、牧业与休闲观光、康养农业等产业深度融合，推动农村（牧区）绿色发展，打造一批环境美、产业兴、品牌响、农民富、生态优，具有浓郁“田园牧歌”风情的乡村田园综合体。15天津理工大学·公共项目与工程造价研究所（IPPCE）关于做好2017年田园综合体试点工作的意见财办农〔2017〕71号2017年6月1日四、创新投入方式，做好支持政策统筹工作二、田园综合体的政策解析各试点地方要创新财政投入方式，积极探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度，积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。田园综合体PPP项目解析三1.第一步：田园综合体PPP项目的区域规划2.第二步：田园综合体PPP项目的产业规划3.第三步：田园综合体PPP项目的土地规划4.第四步：田园综合体PPP项目的项目策划田园综合体PPP项目四梁八柱18天津理工大学·公共项目与工程造价研究所（IPPCE）三、田园综合体PPP项目解析第一步：田园综合体PPP项目的区域规划1.居住发展带：城镇化主要功能部分居住发展带是田园综合体迈向城镇化结构的重要支撑。通过产业融合与产业聚集，形成人口相对集中居住，以此建设居住社区，构建了城镇化的核心基础。2.社区配套网：城镇化支撑功能服务于农业、休闲产业的金融、医疗、教育、商业等等，我们称为产业配套，由此形成产城一体的公共配套网络。19天津理工大学·公共项目与工程造价研究所（IPPCE）三、田园综合体PPP项目解析第一步：田园综合体PPP项目的区域规划3.农业生产区：生产性主要功能部分让游人认识农业生产全过程，在参与农事活动中充分体验农业生产的乐趣，同时还可以开展生态农业示范、农业科普教育示范、农业科技示范等项目。20天津理工大学·公共项目与工程造价研究所（IPPCE）三、田园综合体PPP项目解析第一步：田园综合体PPP项目的区域规划4.景观吸引核：吸引人流、提升土地价值的关键所在依托观赏型农田、瓜果园、观赏苗木、花卉展示区、湿地风光区、水际风光区等等，使游人身临其境的感受田园风光和农业魅力。5.休闲聚集区：为满足客源的需求而创造的综合产品体系可以包括农家风情建筑（如庄园别墅、小木屋、传统民居等）、乡村风情活动场所（特色商街、主题演艺广场等）、垂钓区等。休闲聚集区使游人能够深入农村特色的生活空间，体验乡村风情活动，享受休闲农业带来的乐趣。21天津理工大学·公共项目与工程造价研究所（IPPCE）第二步：田园综合体PPP项目的产业规划三、田园综合体PPP项目解析1.田园综合体是资源优化配置的“驱动器以田园综合体建设为契机，整合土地、资金、科技、人才等资源，促进传统农业转型升级。2.田园综合体是产业价值的“放大器”3.田园综合体是城乡统筹发展的“交响曲”田园综合体模式强调其作为一种新型产业的综合价值，包括农业生产交易、乡村旅游休闲度假、田园娱乐体验、田园生态享乐居住等复合功能。田园综合体和现代农业、旅游产业的发展是相辅相成的。农业生产是发展的基础，通过现代高新技术的引入提升农业附加值；休闲旅游产业需要与农业相融合，才能建设具有田园特色的可持续发展的休闲农业园区；休闲体验、旅游度假及相关产业的发展又依赖于农业和农副产品加工产业，从而形成以田园风貌为基底并融合了现代都市时尚元素的田园社区。田园综合体，以乡村复兴为最高目标，让城市与乡村各自都能发挥其独特禀赋，实现和谐发展。它以田园生产、田园生活、田园景观为核心组织要素，多产业多功能有机结合的空间实体，其核心价值是满足人回归乡土的需求，让城市人流、信息流、物质流真正做到反哺乡村，促进乡村经济的发展。22天津理工大学·公共项目与工程造价研究所（IPPCE）农业休闲综合体的综合产业链包括核心产业、支持产业、配套产业、衍生产业四个层次的产业群。1.核心产业是指以特色农产品和园区为载体的农业生产和农业休闲活动。2.支持产业是指直接支持休闲农产品的研发、加工、推介和促销的企业群及金融、媒体等企业。3.配套产业是为创意农业提供良好的环境和氛围的企业群，如旅游、餐饮、酒吧、娱乐、培训等。4.衍生产业是以特色农产品和文化创意成果为要素投入的其他企业群。第二步：田园综合体PPP项目的产业规划三、田园综合体PPP项目解析产业延伸与互动模式设计在田园综合体中，一二三产业互融互动，通过各个产业的相互渗透融合，把休闲娱乐、养生度假、文化艺术、农业技术、农副产品、农耕活动等有机结合起来，能够拓展现代农业原有的研发、生产、加工、销售产业链，使传统的功能单一的农业及加工食用的农产品成为现代休闲产品的载体，发挥产业价值的乘数效应。23天津理工大学·公共项目与工程造价研究所（IPPCE）第三步：田园综合体PPP项目的土地策划三、田园综合体PPP项目解析中央一号文件专门强调了农村新产业新业态用地方面1.要完善新增建设用地的保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新产业新业态的发展；2.允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的发展。3.村庄整治、宅基地整理节约出来的建设用地，严禁违规违法开发房地产或建私人会所。创新土地开发模式24天津理工大学·公共项目与工程造价研究所（IPP