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耕地保护司卢丽华全国土地复垦条例培训2011年7月24日沈阳《土地复垦条例》于今年3月5日颁布实施《条例》共7章44条第一章总则（重点）第二章生产建设活动损毁土地的复垦（重点）第三章历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦第四章土地复垦验收第五章土地复垦激励措施（重点）第六章法律责任第七章附则从规定走向条例的历程22年1988——1996——2006——2011条例的法律法规及政策基础：《条例》着力解决的两大问题：新账、旧账重点建立三项机制：监督机制：监管环节、手段、内容、对象约束机制：资金、履行义务遗憾：资金（资金提取、复垦费）激励机制：共同还账遗憾：激励机制（置换政策）第一章总则共9条，规定了立法的立法目的、适用范围与定义、复垦责任主体、复垦利用原则、管理体制、复垦标准等，明确了建立土地复垦监测、信息发布制度、监督检查和奖励等4项制度。第一条为了落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，规范土地复垦活动，加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，根据《中华人民共和国土地管理法》，制定本条例。释义：立法的目的和依据关联：《土地管理法》第四十二条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。落实两个制度：最严格的耕地保护制度最严格的节约用地制度追求三大效益：社会效益、经济效益和生态效益第二条本条例所称土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。释义：复垦的定义比《规定》扩大，损毁非破坏复垦的对象：损毁的各类土地复垦的范围:新纳入自然灾害损毁土地（为什么纳入？）复垦的措施:整治措施（工程、生物、化学）复垦的目标：恢复到可供利用的状态－－目标复垦的利用目标：恢复到可供利用的状态完全恢复到以前的状况。保留以前的土地利用价值和生态价值，恢复与以前相似状况。重新规划设计，达到更高更佳利用价值。如将被破坏的土地变为湿地、建成高尔夫球场，建公园等等。澳大利亚--不留开矿痕迹（采后八个月）第三条生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人（以下称土地复垦义务人）负责复垦。但是，由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地（以下称历史遗留损毁土地），由县级以上人民政府负责组织复垦。自然灾害损毁的土地，由县级以上人民政府负责组织复垦。释义：规定了土地复垦的基本原则，明确的土地复垦的义务和责任主体，体现了土地复垦“不欠新账、快还旧账”的工作目标。复垦的原则：延续了《土地复垦规定》的基本原则并进行延伸拓展（1）破坏→损毁“谁损毁，谁复垦”的基本原则（2）“统一规划、源头控制、防复结合”原则（3）“土地复垦与生产建设统一规划，同步计划，同步实施”（4）因地制宜的复垦利用原则（5）对历史遗留废弃地，“谁投资、谁受益”的激励原则复垦的义务和责任主体：明确义务、分清责任（1）义务人不欠新账（2）政府快还旧账——由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地（称历史遗留损毁土地）——自然灾害损毁的土地（3）社会投资——还旧账，激励第四条生产建设活动应当节约集约利用土地，不占或者少占耕地；对依法占用的土地应当采取有效措施，减少土地损毁面积，降低土地损毁程度。土地复垦应当坚持科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用的原则。复垦的土地应当优先用于农业。释义：提出预防控制的原则和措施、土地复垦利用的原则，体现最严格的节约用地制度。关联：《土地管理法》第三十六条：非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。《矿产资源法》第三十二条第二款：开采矿产资源，应当节约用地。预防控制的措施：以井工（地下）方式开采矿产资源或施工的，应采取工程技术或充填措施，防止土地塌陷破坏。以露天方式开采矿产资源、烧制砖瓦、挖沙取土、采石、修建铁路、公路、兴修各种水利工程等活动的，应当采取措施，控制对地表的挖损，对将要造成破坏的耕地、林地、草地等进行表土剥离，用于复垦土地的土壤改良，表土剥离深度根据实际情况确定。烧制砖瓦、挖沙取土、修建铁路、公路、兴修各种水利工程等活动的，应当统一规划、合理确定取土位置、范围和深度。工业排放废气、废水、废渣、粉灰、废油等必须采取严格控制污染破坏土地的措施。提倡利用废弃物充填挖损区、塌陷区和地下采空区，并防止造成新的污染。复垦利用的原则：二十字方针科学规划：总体规划、相关规划、专项规划因地制宜：宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜渔则渔综合治理：工程、生物、化学经济可行：合理利用：根据我国国情，要优先用于农业合理利用，复垦的土地应当优先用于农业：关联：《农业法》第二条：本法所称农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业。符合土地利用规划或由土地管理部门确定德意志民主共和国规定“为行使勘探权、开采权和贮存权而使用的土地应在矿山使用完毕后立即保质和优先重新用于农业。如不能用于农业，和用于农业不符合国民经济和本地区的需要，则需要重新用于林业或其他方面”。“重新利用分为重新开垦和全部恢复肥力的措施（复原工作）”。美国还提出更高、更好的土地用途……(一)开补充耕地之源。废弃的土地优先复垦为耕地，可补充耕地1.2亿亩，保障国家粮食安全。贵州贵阳火力发电厂粉煤灰压占的土地从前……现在……宜耕则耕（二）开农业结构调整和生态用地之源。宜林则林、宜渔则渔、宜草则草，可减少农业结构调整和生态建设占用耕地6000万亩。辽宁市调兵山废弃的土地部分复垦为鱼塘宜林则林云南个旧市国家农业综合开发土地复垦项目宜草则草江西德兴污染严重的铜矿复垦长出小草（三）开建设用地之源。宜建则建，可减少非农建设用地占用耕地2000万亩，促进集约节约用地。宜建则建安徽淮北昔日采煤塌陷地如今成了风光旖旎的南湖公园江苏沛县在废弃的土地建成了博物馆江西兴国将废弃的宅基地重新规划建设社会主义新农村。第五条国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。县级以上人民政府其他有关部门依照本条例的规定和各自的职责做好土地复垦有关工作。释义：规定了国土部门的监管职责，并体现共同责任机制按监管对象分：（1）上级国土部门对下级政府、国土；2）国土部门对有关行业、对复垦义务人。（3）行业主管部门对下属企业按复垦对象分：（1）历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦（2）生产建设活动损毁土地的复垦共同责任机制：政府及其他有关部门，如发改、财政、水利、交通、能源等监管环节（土地复垦义务人）：项目立项前期——建设用地预审阶段对土地复垦的资金安排进行审核。办理用地申请或采矿权申请手续——审查土地复垦方案。土地复垦年度报告——对生产建设周期长的企业，要加强对损毁土地情况、土地复垦资金安排、计划实施和阶段性任务完成情况的监管，对生产建设单位土地复垦方案的落实情况进行检查、指导和督促。土地复垦竣工验收——相关部门，权利人参与后期管护——开展土地复垦效果的跟踪评价。建设用地批复、采矿许可证登记——审核土地复垦义务履行情况，加强土地复垦费的征收使用管理。监管内容（土地复垦义务人）：土地复垦方案编报——建设用地预审阶段对土地复垦的资金安排进行审核。土地复垦方案实施,包括计划实施和阶段性任务完成情况(重点）损毁土地情况土地复垦资金安排（重点）土地复垦效果土地复垦义务履行情况（重点），土地复垦费的征收使用管理。历史遗留废弃地的监管环节和内容：监管手段：行政技术执法社会权利人第六条编制土地复垦方案、实施土地复垦工程、进行土地复垦验收等活动，应当遵守土地复垦国家标准；没有国家标准的，应当遵守土地复垦行业标准。制定土地复垦国家标准和行业标准，应当根据土地损毁的类型、程度、自然地理条件和复垦的可行性等因素，分类确定不同类型损毁土地的复垦方式、目标和要求等。释义：规定了土地复垦活动应遵循的技术标准1995年原国家土地管理局发布试行了《土地复垦技术标准（试行）》土地复垦标准体系：体现差别化（因矿制宜）《土地复垦方案编制规程（通则）》《矿山土地复垦投资标准》《矿山土地复垦质量标准》《土地复垦验收规程》等土地复垦技术标准1995年原国家土地管理局行业标准----采挖废弃土地复垦技术标准建设破坏废弃土地复垦技术标准工业排污破坏土地复垦技术标准水毁土地复垦技术标准第七条县级以上地方人民政府国土资源主管部门应当建立土地复垦监测制度，及时掌握本行政区域土地资源损毁和土地复垦效果等情况。国务院国土资源主管部门和省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门应当建立健全土地复垦信息管理系统，收集、汇总和发布土地复垦数据信息释义：规定了地方国土部门应当建立监测制度，区别与14条对义务人的要求。土地复垦监测与信息发布制度。对本行政区域的土地资源损毁、土地复垦利用和土地复垦效果等情况进行动态、全程监测。土地复垦信息管理系统：一张图目的和作用：接受社会监督、提出预警，为监管、决策服务第八条县级以上人民政府国土资源主管部门应当依据职责加强对土地复垦情况的监督检查。被检查的单位或者个人应当如实反映情况，提供必要的资料。任何单位和个人不得扰乱、阻挠土地复垦工作，破坏土地复垦工程、设施和设备。释义：监督检查制度三方面的责任：国土部门：随时监督检查被检查单位和个人：配合监督检查其他单位和个人：老百姓有因为补偿问题拒绝复垦，复垦能解决长久的生计问题第九条国家鼓励和支持土地复垦科学研究和技术创新，推广先进的土地复垦技术。对在土地复垦工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰。释义：奖励制度，鼓励科学研究、技术创新与推广单位和个人：第二章生产建设活动损毁土地的复垦对复垦义务人进行监督本章共十条，是对生产建设活动损毁土地复垦的管理要求，规定了土地复垦方案编报与审查、土地复垦方案实施监督管理、土地复垦资金监管机制及土地复垦约束机制。高度的社会责任意识严谨的方案制定过程科学的复垦工艺措施有效的复垦动态监测全程的公众参与管理耗时费力的前期调查昆士兰布里斯班CRL矿业公司为例澳大利亚土地复垦对复垦义务人进行监督1土地复垦方案编报与审查制度（11-13）2土地复垦监测和评价制度（14条）3土地复垦资金保障制度（15条）4土地复垦质量控制制度（16条）5土地复垦年度报告制度（17条）6土地复垦费征收使用管理与代复垦制度（18条）7损毁土地补偿制度（19条）8土地复垦竣工验收制度与公众参与（28-30）9土地复垦效果跟踪评价制度（31条）第十条下列损毁土地由土地复垦义务人负责复垦：（一）露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；（二）地下采矿等造成地表塌陷的土地；（三）堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地；（四）能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。释义：复垦义务人的责任范围1、规定了损毁的类型：包括挖损、塌陷、压占2、明确了复垦监管的两类活动：开采矿产资源、基础设施建设第十一条土地复垦义务人应当按照土地复垦标准和国务院国土资源主管部门的规定编制土地复垦方案。释义：土地复垦方案编报与审查制度（11-13）关联：总则第六条。背景：81号1、作用：－－实施土地复垦方案的规划指导－－管理部门监督检查的依据－－提取安排土地复垦费用或收取土地复垦费的依据2、标准：2010年5月，颁布实施《土地复垦方案编制规程（通则）》及露天煤矿、井工煤矿、金属矿、建设项目、石油天然气（含煤层气）项目和铀矿山六个分行业的《土地复垦方案编制规程（分则）》3、资格：水利、环保、土地整治（国土推荐的方式）4、表现方式：报告书、报告表第十二条土地复垦方案应当包括下列内容：（一）项目概况和项目区土地利用状况；（二）损毁土地的分析