提高党的基层组织服务群众、解决复杂问题能力的研究

1提高党的基层组织服务群众、解决复杂问题能力的研究[内容提要]党的基层组织直接面对群众，处在做群众工作的第一线，党的基层组织建设抓得好不好，工作成效大不大，党组织的创造力、凝聚力、战斗力强不强，都要以群众利益的实现程度来衡量和检验。因此，各级基层党组织必须切实增强执政为民的意识，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。[关键词]党的基层组织基层干部服务群众阿克苏地区乡镇党员干部胡锦涛总书记在纪念建党90周年大会上的讲话中指出:“要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责,使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。”建党90年来,党员队伍已过8000万,党员队伍结构不断改善,人民群众生活水平不断提高,精神文化需求和政治诉求不断增强,思想观念随社会发展而不断变化,群众思想政治工作难度加大,复杂程度提高,这些都给基层党建工作带来新任务、提出新要求。一、党的基层组织的含义、基本任务和主要功能（一）党的基层组织的含义党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。十七大修改通过的《党章》第五章第二十九条和第三十二条明确规定：街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区、企业、机关、学校、科研院所、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。（二）党的基层组织的基本任务《党章》第三十一条规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。它的基本任务是：2（1）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。（2）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，邓小平理论和党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识。（3）对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评与自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。（4）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权益，做好群众的思想政治工作。（5）充分发挥党员和群众的积极性、创造性，发展、培养和推荐他们中的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。（6）对要求入党的积极分子进行教育培养，做好经常性的发展党员工作，重视吸收在生产和工作一线的工人、农民、知识分子中的优秀分子入党。（7）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。（8）教育党员和群众遵纪守法，坚决同各种犯罪分子和犯罪活动作斗争。（三）党的基层组织的主要功能1、发展力——推动发展的能力。按照发展是第一要务的要求，基层党组织要不断提高落实科学发展观，推动经济、社会和人的全面发展的能力。一是自觉运用市场经济的规则和要求来规范经济行为，不断优化经济发展环境，推动经济的快速健康可持续发展，积极引导群众勤劳致富，走向共同富裕。二3是加强社会主义精神文明建设，加快教、科、文、卫等社会事业的发展，推动社会与经济的协调发展。三是努力推动全民学习、终身学习的学习型社会的形成，促进人的全面发展。2、执行力——执行政策的能力。基层党组织虽不制定大政方针，但承担着具体贯彻党的路线方针政策的职责，要不断提高宣传政策、落实政策和监督政策执行的能力。一是运用各种途径和方法，直接面对群众，把党的政策告诉群众，使他们成为党的政策的拥护者和实践者，使党的执政纲领成为全体人民的共同意志。二是结合本地本单位实际，带领群众创造性地落实党的路线方针政策，使党的执政纲领在工作实践中得到体现。三是通过各种手段，监督党政领导干部及方方面面认真落实党的政策，发现落实不力或不到位的问题，及时通过组织程序传递到党的上级组织。3、服务力——服务群众的能力。按照“执政为民”的要求，基层党组织要不断提高直接服务群众的能力。一是加强效能建设，提高社会公共服务水平，方便群众办事，提高服务质量。二是改善创业和就业环境，加快建设社会保障体系，为群众创造安居乐业的良好生活和工作环境。三是运用各种执政资源，坚决同各种违法犯罪行为作斗争，切实保护群众的合法权益。及时反映群众呼声，为修正和完善党的政策，为党的决策机关提出立法建议，提供最初的动力和客观的依据，努力争取为群众的合法权益提供法律和政策层面的保障。4、培养力——培养人才的能力。按照党管人才的要求，基层党组织要不断提高发现人才、培养人才和推荐人才的能力。一是按照“十六字”方针，切实做好发展党员工作，积极把承认党的纲领和章程、愿意为党的事业服务的先进分子吸收入党，不断为党输送新鲜血液。同时，加强党员教育工作，切实提高党员队伍的整体素质。二是加强干部的培训工作，为壮大党的执政人才队伍提供基础性积累；认真落实干部选拔任用工作中的知情4权、参与权、选择权和监督权，促进领导干部队伍建设。三是团结和服务各方面人才，鼓励和支持他们共同为全面建设小康社会贡献自己的聪明才智。5、驾驭力——驾驭局面的能力。基层党组织在面对日趋复杂的执政环境，应对来自政治、经济、社会及文化等各领域的挑战和考验时，必须提高驾驭全局的能力。一是建立科学有效的工作机制，妥善处置各种突发事件，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。二是加强对群众性组织的领导，充分发挥群众性组织的积极作用；协调不同的阶层或利益群体，促进社会成员之间的关系和睦。三是做好统战工作，争取人心、凝聚力量，不断扩大党的群众基础。二、目前阿克苏地区党的基层组织现状（一）阿克苏地区县、市党的基层组织现状阿克苏市下辖8县1市，84个乡镇，1087个行政村；9个街道办事处，107个城市社区；24个国营农林牧场，189个连队。共有基层党组织4721个，党委190个，党组143个，党总支251个，党支部4280个，有党员88594名，其中女党员22230名，占25.09%，少数民族党员64640名，占72.96%。2011年新建党组织152个，新建城乡基层阵地41个；发展党员3304名。（二）阿克苏地区乡、镇党的基层组织现状乡镇干部队伍基本情况，阿克苏地区共有84个乡镇，共配备乡镇干部8248名，其中乡镇领导干部1349名，机关干部2739名，站所干部4160名。乡镇领导干部中，男1174名、女175名；汉族562名，少数民族787名；30岁以下154名，31-35岁492名，36-40岁393名，41-45岁198名，45岁以上112名；研究生学历17名，大学学历543名，大专学历688名，中专及以下学历101名。乡镇班子成员与上届相比，年龄结构、基层经历、民汉、男女比例等更趋合理，班子整体功能得到增强，凝聚力和战斗力进一步提高。5（三）阿克苏地区村级基层党组织现状村干部队伍基本情况，阿克苏地区共有1087个村，村干部7387名，其中男6001名，女1386名；少数民族7206名，汉族181名；30岁以下1057名，31-40岁2794名，41-50岁2715名，51-60岁798名，61岁以上23名；初中级以下3651名，高中（中专）学历3177名，大专学历503名，本科及以上学历56名。三、当前形势下阿克苏地区党的基层组织服务群众要做好的几项工作十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。政党执政后，其执政能力与党所处的环境和条件是紧密相联的，而且执政能力必须随着形势的发展不断加以提高，因此，党的执政能力是与时俱进的，必须不断地适应新的环境和条件的变化。党的基层组织作为执政体系的基础，更应与时俱进，努力提高执政能力和执政水平。（一）紧紧抓住发展这一主题，不断加快管理体制改革步伐，努力为基层组织执政能力建设夯实物质基础。基层组织工作千头万绪，但说到底还是为了促进发展。围绕发展这个党执政兴国的第一要务开展工作，不断增强基层党组织凝聚群众的物质基础，对于提高基层组织的执政能力具有重要的意义。因此，各级基层组织应该树立科学的发展观，提高统筹发展的本领，追求经济社会全面协调可持续发展。一要切实转变乡镇政府职能。建议全国人大要从法律上明确乡镇作为一级基层政权应有的地位和职权，使之具有与其管理本行政区域内的各项事业和行政工作的职能、职责相适应的执法主体资格，让乡镇政府真正做到有法可依、依法行政。二要深化乡镇行政体制改革。采取“放、改、撤、并”的办法，调整基层站所的布局。要区分不同乡镇的实际，实行分类指导，经济强镇、大镇要按照中小城市的发展方向来推进改革和发展，赋予乡镇政府以管理权限和政府职能；人口稀少的边远山区乡镇，要裁减政府人员，弱6化政府职能，组成“看守型”政府。三要调整完善乡镇财政体制。按照公共财政管理新框架的要求，建立符合乡镇实际的财政管理体制。新的乡镇财政体制必须以调动乡镇聚财、理财积极性为前提，增强乡镇发展后劲。（二）建立为民服务长效机制，密切党群干群关系，努力为基层组织执政能力建设夯实群众基础。党的基层组织直接面对群众，处在做群众工作的第一线，党的基层组织建设抓得好不好，工作成效大不大，党组织的创造力、凝聚力、战斗力强不强，都要以群众利益的实现程度来衡量和检验。因此，各级基层党组织必须切实增强执政为民的意识，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。当前基层组织应建立“以乡镇为基点，上拓机关、下延村居、横联站所”的为民服务的长效机制。其中，乡镇要实行分类指导，大镇强镇要建立服务窗口，实行一窗受理，统筹协调，规范审批，限时办结；中等乡镇要建立接待室，负责对群众来人来电的接待、交办、协调、督办和回复工作；小乡镇要建立接待员制度，主动为农牧民排忧解难。机关特别是基层站所通过建立联席会议制度等方式，定期研究解决基层存在的问题。村居要依托村两委建立民情接待室，为基层群众提供及时快捷的服务，真正达到便民、利民、为民的目的。总之，只有不断创新联系群众的载体，规范为民服务的长效机制，提高为民服务的水平和质量，才能不断扩大执政的群众基础。（三）坚持树立“关键在人”的思想，不断加强党员干部队伍建设，努力为基层组织执政能力建设夯实人力基础。党的路线方针政策和国家的法律法规能不能得到有效的贯彻落实，关键在于广大党员干部是不是得力。在农村基层，重点要建设好党员、村干部、乡镇干部这三支队伍。1、建设一支积极干事、实践能力强的农村基层干部队伍。7一要在选人机制上有所突破。目前，农村特别是贫困地区选不出人才、留不住人才。突破这一难点，关键是要解放思想，拓宽识人选人视野。对于确实没有合适干部人选的村，可以从乡镇机关与县直机关下派干部任支部书记。同时，要创新选举制度，实行村委会“竞选组阁”制度，优化村委会班子。二要创新农村基层干部的动力机制，解决好农村干部的待遇问题。要鼓励乡镇机关优秀青年干部到农村任职，并把下村任职的干部作为乡镇后备干部培养。要健全完善从优秀村干部中选拔乡镇干部的政策，激励村干部奋发进取。要提高村干部的经济和生活待遇，对村主要干部实行效益工资制。三要创新农村基层干部的培训机制。要加大对现有村干部的培训力度，除了正常的上岗培训、实用技术培训外，对村党支部书记和村委会主任的培训，应纳入干部正规化培训的规划，有针对性地对他们进行系统的培训。2、建设一支农村工作经验丰富、驾驭全局能力强的乡镇干部队伍。要坚持德才兼备的原则和“三个不亏”的用人导向，把那些认真贯彻党的路线方针政策，廉洁奉公，作风正派，群众拥护，有文化、有本领，诚心诚意为群众办事的人，选进乡镇领导班子。一要制定乡镇干部队伍建设的规划。明确乡镇干部队伍建设的指导思想和总体目标，制定具体的规划和方法措施。二