突发危险废物污染事件应急管理及其处置

吉林石化公司爆炸附近景况吉林石化公司爆炸现场景况我省某市一化工厂爆炸景况广州白云区太和镇轮胎仓库大火环境保护部直接调度处理的事件2004年2005年2006年2007年2008年2009年总计6276161110135171安全生产242178395763交通事故182536282552企业违法151222142323其他518252930332008年3月6日，胡锦涛总书记在两会上强调：越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，我们越是不能忽视可能发生的风险。他提出四个进一步：进一步增强全社会的风险防范的意识；进一步完善应急管理机制；进一步加强各种应急物资的准备；进一步提高危机处理的水平。2006年3月14日，温家宝总理在记者会上表示：环境污染确实已经成为当前中国发展中的一个重大问题。2006年7月18日，周生贤部长在接受新华社记者专访时曾指出，在当前和今后一个时期，我国的环境形势会相当严峻，主要表现在“三个高峰”的同时到来：一是环境污染最为严重的时期已经到来；二是突发性环境事件进入高发时期，国家环境安全受到挑战；三是群体性环境事件呈迅速上升趋势，污染问题成为影响社会稳定的“导火索”。胡锦涛总书记针对我们国家连续发生多起化学品事件的状况，明确指示：这里既有设备陈旧老化的问题，也有安全措施不落实的问题，从根本上说还是以人为本的理念是否真正树立起来，安全问题是否足够重视。他要求我们一定要把责任重于泰山的工作切实抓好。内容一：突发环境事件应急工作的有关职责内容二：突发危险废物污染事件应急管理内容三：突发危险废物污染事件应急预案的编制与管理内容四：常见突发环境事件的现场应急处置措施内容一：突发环境事件应急工作的有关职责主要内容突发环境事件应急工作的有关职责什么是突发环境事件通俗的解释：是在瞬间或短时间内大量排放污染物质，对环境造成严重污染和破坏，给人们的生命健康和财产造成重大损失的恶性事故。有关法规的定义：是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。主要特征：发生突然、形式多样、危害严重、处理处置艰巨，事故发生规律具有一定的可循性。诱发原因：主要包括自然灾害、意外事故、人为破坏及技术上的原因、突发战争等。主要危害：危害人身安全、影响社会安定、造成资源与经济损失、破坏生态环境。突发环境事件应急工作的有关职责突发环境事件预防、处置的国际法原则预防为主，污染者负担，协同作用，谁污染、谁承担，谁得利、谁支付，谁受害、谁受救济等，体现了事故相关方的责任和义务我国现行的法律、法规、规章在依据上述原则的基础上，对事故责任方、地方人民政府、环保部门以及政府其他部门都赋予了一定的法定职责；事故责任方有预防、清除或减轻污染危害、接受调查、赔偿等职责；地方人民政府有启动应急预案、控制污染、信息发布等职责；环保部门有开展应急监测、通知通报、协助政府做好应急处置等职责；政府其他部门根据各自职能分工开展应急工作。突发环境事件应急工作的有关职责一、事故责任方在突发环境污染事件中的法定职责（一）必须立即采取清除或减轻污染危害措施的职责发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成污染的事故责任方，必须立即采取措施处理，清除或减轻污染危害。《环保法》第三十一条第1款：因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。《环保法》第四十一条第1款：造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。《固体法》第六十三条：因发生事故或者其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境的单位，必须立即采取措施消除或者减轻对环境的污染危害，……突发环境事件应急工作的有关职责一、事故责任方在突发环境污染事件中的法定职责（一）必须立即采取清除或减轻污染危害措施的职责（二）向当地环保部门和有关部门报告事故发生情况的职责一旦发生突发环境污染事件，事故责任方可以通过拨打“12369”向当地环保部门报告，也可以通过拔打“110”“119”，公共举报电话，网络、传真等形式向有关部门报告《固体法》第六十三条：……，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告，……。《国家突发环境污染事件应急预案》4.3.1第一段：突发环境污染事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境污染事件后，应在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。突发环境事件应急工作的有关职责一、事故责任方在突发环境污染事件中的法定职责（一）必须立即采取清除或减轻污染危害措施的职责（二）向当地环保部门和有关部门报告事故发生情况的职责（三）及时向可能受到污染危害的单位和居民进行通报的职责——当事故发生造成或者可能造成其他单位和居民受到污染危害时，事故责任方应及时通报并接受调查。突发环境事件应急工作的有关职责一、事故责任方在突发环境污染事件中的法定职责（一）必须立即采取清除或减轻污染危害措施的职责（二）向当地环保部门和有关部门报告事故发生情况的职责（三）及时向可能受到污染危害的单位和居民进行通报的职责（四）为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要协助的职责——危险化学品生产企业必须具有为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要协助的职责。突发环境事件应急工作的有关职责一、事故责任方在突发环境污染事件中的法定职责（一）必须立即采取清除或减轻污染危害措施的职责（二）向当地环保部门和有关部门报告事故发生情况的职责（三）及时向可能受到污染危害的单位和居民进行通报的职责（四）为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要协助的职责（五）接受有关部门调查处理的职责——根据法律规定，事故责任方不能拒绝和阻挠有关职能部门的调查处理。突发环境事件应急工作的有关职责一、事故责任方在突发环境污染事件中的法定职责（一）必须立即采取清除或减轻污染危害措施的职责（二）向当地环保部门和有关部门报告事故发生情况的职责（三）及时向可能受到污染危害的单位和居民进行通报的职责（四）为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要协助的职责（五）接受有关部门调查处理的职责（六）赔偿损失的职责——事故造成公有和私有财产损失的，事故责任方应按法律规定给予赔偿。突发环境事件应急工作的有关职责一、事故责任方在突发环境污染事件中的法定职责（一）必须立即采取清除或减轻污染危害措施的职责（二）向当地环保部门和有关部门报告事故发生情况的职责（三）及时向可能受到污染危害的单位和居民进行通报的职责（四）为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要协助的职责（五）接受有关部门调查处理的职责（六）赔偿损失的职责（七）制定突发环境污染事件应急预案并向有关部门报告的职责——可能发生突发环境事故的事故责任方，应按法律法规制定突发环境污染事件应急预案并向有关部门报告。突发环境事件应急工作的有关职责一、事故责任方在突发环境污染事件中的法定职责（一）必须立即采取清除或减轻污染危害措施的职责（二）向当地环保部门和有关部门报告事故发生情况的职责（三）及时向可能受到污染危害的单位和居民进行通报的职责（四）为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要协助的职责（五）接受有关部门调查处理的职责（六）赔偿损失的职责（七）制定突发环境污染事件应急预案并向有关部门报告的职责（八）加强防范措施的职责——可能发生突发环境事故的事故责任方，在日常管理中要加强防范，采取措施尽可能避免突发环境污染事件的发生。突发环境事件应急工作的有关职责二、环保部门在突发环境污染事件中的法定职责（一）通知相关部门履行法律责任的统一监管的职责发生船舶污染海洋、水域、渔业事件，饮用水源污染事件，因环境污染引发群体性事件等突发环境污染事件时，及时通知港务监督、渔政、海事、供水、公安等部门履行法律责任的统一监管的职责。《环保法》第七条：国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。《固体法》第十条:县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。突发环境事件应急工作的有关职责二、环保部门在突发环境污染事件中的法定职责（一）通知相关部门履行法律责任的统一监管的职责——当发现或得知突发环境污染事件后，县级以上环保部门应按规定向本级人民政府和上级环保部门报告。（二）向本级人民政府和上级环保部门报告的职责突发环境事件应急工作的有关职责二、环保部门在突发环境污染事件中的法定职责（一）通知相关部门履行法律责任的统一监管的职责——当发现或得知突发环境污染事件后，环保部门应立即组织对污染源和周围水、气等环境的监测工作，为应急决策提供科学依据。（二）向本级人民政府和上级环保部门报告的职责（三）开展环境应急监测工作的职责突发环境事件应急工作的有关职责二、环保部门在突发环境污染事件中的法定职责（一）通知相关部门履行法律责任的统一监管的职责——当突发环境污染事件可能波及相邻地区时，事发地环保部门应及时通知毗邻县、市、省和国家环保部门。（二）向本级人民政府和上级环保部门报告的职责（三）开展环境应急监测工作的职责（四）向毗邻地区环保部门通报的职责突发环境事件应急工作的有关职责二、环保部门在突发环境污染事件中的法定职责（一）通知相关部门履行法律责任的统一监管的职责——突发环境污染事件被通报地区的环保部门，接到可能波及本行政区域的环境污染通报后，应视情况及时报告本级政府。（二）向本级人民政府和上级环保部门报告的职责（三）开展环境应急监测工作的职责（四）向毗邻地区环保部门通报的职责（五）接到事发地环保部门突发环境污染事件通报后向人民政府报告的职责突发环境事件应急工作的有关职责二、环保部门在突发环境污染事件中的法定职责（一）通知相关部门履行法律责任的统一监管的职责——环保部门应根据有关法律法规，适时向社会发布突发环境污染事件信息。（二）向本级人民政府和上级环保部门报告的职责（三）开展环境应急监测工作的职责（四）向毗邻地区环保部门通报的职责（五）接到事发地环保部门突发环境污染事件通报后向人民政府报告的职责（六）适时向社会发布突发环境污染事件信息的职责突发环境事件应急工作的有关职责二、环保部门在突发环境污染事件中的法定职责（一）通知相关部门履行法律责任的统一监管的职责——在突发环境污染事件的应急响应过程中，环保部门应协助政府做好应急处置各项工作。（二）向本级人民政府和上级环保部门报告的职责（三）开展环境应急监测工作的职责（四）向毗邻地区环保部门通报的职责（五）接到事发地环保部门突发环境污染事件通报后向人民政府报告的职责（六）适时向社会发布突发环境污染事件信息的职责（七）协助政府做好应急处置各项工作的职责突发环境事件应急工作的有关职责二、环保部门在突发环境污染事件中的法定职责（一）通知相关部门履行法律责任的统一监管的职责（二）向本级人民政府和上级环保部门报告的职责（三）开展环境应急监测工作的职责（四）向毗邻地区环保部门通报的职责（五）接到事发地环保部门突发环境污染事件通报后向人民政府报告的职责（六）适时向社会发布突发环境污染事件信息的职责（七）协助政府做好应急处置各项工作的职责环保部门应立即组成专家组，对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考；根据事件进展情况，提出响应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为指挥部决策提供科学依据；