在团十八届二中全会第一次全体会议上的讲话

激发自我奋斗精神大抓团的基层建设——在团十八届二中全会第一次全体会议上的讲话（2019年1月11日）这次全会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻领会习近平总书记关于青年工作的重要思想，科学分析判断共青团组织与工作现状，对加强团的基层建设作出全面部署，积极推动共青团改革再出发，以鲜明的改革面貌和扎实的工作成效迎接新中国成立70周年。下面，我就落实习近平总书记“7·2”重要讲话精神和党中央书记处指示精神、加强团的基层建设这一主题，代表团中央书记处，谈四点意见。一、充分认识加强团的基层建设的重要性和紧迫性，切实提高大抓基层的思想自觉与行动自觉基层是共青团一切工作的基础，加强团的基层建设刻不容缓，全团必须警醒起来。1．重视基层、狠抓基层是党的一贯要求，要从党对基层的高度关注中接受教育、强化自觉。党团组织密不可分，党组织建设的规律就是团组织要学习把握的规律。从建党之初只有50多名党员，到今天成为拥有8900多万名党员、450多万个基层党组织的世界第一大党，我们党在90多年的奋斗历程中始终高度重视基层建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加强党的基层建设不断提出新要求、作出新部署，抓党建的理念深入人心，抓基层的责任越压越实，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。特别是党的十九大以来，党中央持续释放大抓基层的鲜明导向，制定出台《中国共产党支部工作条例（试行）》，修订印发《中国共产党农村基层组织工作条例》，明确提出“重视党支部、善抓党支部，是党员领导干部政治成熟的重要标志”，对党的基层建设规律的认识和把握上升到了一个新高度。以习近平同志为核心的党中央在狠抓党的基层建设的同时，也高度重视团的基层建设。习近平总书记在“7·2”重要讲话中要求共青团树立大抓基层的鲜明导向，推动改革举措落到基层，使基层真正强起来。党中央书记处也要求共青团下大气力抓好基层建设。这是基于对共青团存在的突出问题深刻分析基础上的悉心指导，也是基于对共青团更好履行职责使命殷切期望基础上的深切提点。全团要从党持之以恒大抓基层的历史经验中接受教育，要从习近平总书记的重要要求中感到压力，要清醒地认识到一个十分紧迫的问题：与全面从严治党向基层延伸的势头相比，团的基层薄弱的状况愈发凸显，已经成为制约共青团发挥政治功能、体现政治价值的瓶颈问题，必须要有紧紧跟上的自觉。2．重视基层、狠抓基层是团的优良传统，要从团的发展历程中得到启示、坚定决心。共青团工作的主战场在基层。回顾团的历史特别是新中国成立以来共青团的发展历程，抓基层始终是一项基础性、经常性的工作。总的来看，在不同历史时期，共青团认真贯彻落实党的要求，始终坚持党建带团建，针对团的基层建设面临的新形势新问题，进行了大量实践探索，积累了许多对今天仍有重要指导意义的经验与启示。可以说，团在历史上取得的一切成绩，都主要归功于深深扎根于广大青年之中的数十万、数百万个基层团组织坚强有力的支撑。共青团作为群团组织，密切联系青年而不脱离青年，唯有建强基层、依靠基层。如果没有了基层组织，没有了团在基层的组织力，共青团就会成为无源之水、无本之木，就必然会蜕变为只有领导机关的官僚组织，工作中就不可避免会出现官僚主义、形式主义，就不可避免会出现“四化”现象，就不可能完成党中央和习近平总书记交给我们的任务，就不可能担当党的助手和后备军的重要使命。应当看到，我们当前确实遇到了不少新的问题和挑战，但与历史上任何时期相比，现在也拥有更好的基础和条件去解决团的基层薄弱问题。全团要从历史经验和今昔对比中切实增强大抓基层的信心与决心。3．重视基层、狠抓基层是现实的问题倒逼，要从时代的前进步伐中看到差距、奋起直追。当前，改革开放深入发展，经济结构不断调整，科技进步日新月异，身处其中的青年在思想意识、流动分化、生活方式、行为特点等方面均发生深刻变化，给团的基层建设带来严峻挑战。从前期集中调查研究和团中央常委会及两次专题务虚研讨会反映的情况看，当前团的基层组织和基层工作主要存在四个方面的突出问题。一是团员政治素质总体不高，先进性不强，相当比例的团员体会不到政治身份的严要求、光荣感、使命感，欠缺发挥模范带头作用的思想意识。二是基层团的组织覆盖与工作覆盖均存在较大漏洞。三是团干部队伍的事业心和专业能力亟待提升，“官本位”思想、行政化思维在一些专职团干部脑海中根深蒂固，不少团干部做共青团工作的专业能力与党的要求、时代的发展、青年的期待、事业的需要相比，存在较大差距。四是团的纪律松弛，团内执纪在不少地方基本处于空白状态。由于以上问题比较普遍地存在，共青团组织应有的贡献度打了很大的折扣。这些问题如果任其发展，必将严重削弱共青团组织的存在价值。我们要清醒认识到，团的基层之所以薄弱，既有经济社会发展变化的外部环境因素，更有我们自身思想认识、能力作风等方面的主观因素；问题表现在下面，但根子在上面，需要团的领导机关特别是团中央委员会真正重视起来、行动起来。正视问题，彰显自信；解决问题，方显担当。全团都要充分认识到，加强团的基层建设已经刻不容缓。破解团的基层薄弱的难题，我们必须依靠党的领导，但不能产生依赖心理；必须坚持党建带团建，但不能等、靠、要。最为关键的一条还是要靠共青团自身的觉悟与行动，务必激发自我奋斗精神。全团上下必须齐心协力，共同把团的基层建强、基础夯实，确保共青团牢牢扎根在青年之中，为做好新时代党的青年工作提供最为坚实的组织保证。二、深化对新形势下团的基层建设规律与特点的认识，不断提升工作的科学化水平加强团的基层建设是一项打基础、利长远的工作，是一项短期难出成效、长期必见真章的基本功、良心活。抓好团的基层建设，既要有“雷厉风行、只争朝夕”的激情和“久久为功、一届接着一届干”的韧劲，更要把做好工作的基点建立在对内在机理与规律的深刻把握上。只有这样，我们的激情和韧劲才是讲科学、有意义的，才能真正转化为推动团的基层建设向前进、向上升的实际成效。1．正确把握团的双重领导关系，做到坚持同级党组织领导与聚焦团的主责主业有机统一。政治性是共青团的灵魂，自觉坚持党的领导是做好包括基层建设在内的团的各项工作的根本保证，必须时刻遵循、毫不动摇。基层团组织首先要听从同级党组织的指挥；同时，共青团作为党的助手和后备军，有其自身鲜明的职责使命，各级团组织必须把主责主业聚焦到习近平总书记多次强调的根本任务、政治责任、工作主线上来，聚焦到引领凝聚青年、组织动员青年、联系服务青年上来。应当说，坚持同级党组织领导与聚焦团的主责主业在本质上是一致的，都源自于党中央的决策部署。当然，具体到基层工作实践中，有时候也会出现偏差。这就要求基层团组织在坚持党的领导的原则基础上，正确认识和处理地方党组织领导和团的系统领导的关系。对于地方党组织安排部署的工作，基层团组织要按照符合共青团组织定位的工作方式、也就是青年群众工作的方法去落实，而不是行政化、事务性地去落实。具体来讲，要面向青年、发动青年去落实，而不是单纯靠几个团干部去落实；要作为群团组织而不是作为一个政府部门去落实；要把发动组织体系、面向工作对象宣讲好党的政策主张，赢得群众认可和支持作为重点，而不是把完成了多少具体任务量当作目标。2．正确把握团的流动性特点，做到把加强团的基层建设作为最重要的日常工作常抓不懈。团组织的一个鲜明特点就是团干部流动比较快、团员有周期性的“大进大出”，这决定了我们抓团的基层工作不可能一招制胜、一蹴而就，必须保持定力和韧劲，必须作为最重要的一项日常工作反复抓、抓反复。同时，随着经济社会快速变革，团的流动性这个老特点又有了新的表现。特别是团员青年的职业流动加快，地域流动越来越频繁，一个人在一个单位干一辈子、在一个地方待一辈子的情况越来越少。这些都对加强团的基层建设带来了重大考验。我们既不能以为集中一段时间建立了组织、打开了工作局面就能一劳永逸，又不能因为基层组织“建了散、散了建”就心灰意冷，必须要有“常”性和“长”性。既然是日常工作，抓团的基层建设就必须把已有的好制度、好做法日积月累地认真坚持下去，不能走一路、丢一路，最后什么都留不下来。因此，我们大抓基层不能统统另起炉灶，不能只在创新上用心思，更要在坚持上有定力。广大团干部要有“咬定青山不放松”的事业心，还要有“功成不必在我”的政绩观。3．正确把握提升组织力这一重点，做到把广大团员青年紧密团结起来、跟着党奋斗。加强团的基层建设，没有覆盖广泛的基层团组织不行，有了组织，但是松松垮垮、发挥不了作用也不行。在基层建立组织要干什么？这是我们在做工作之前必须首先想明白的基本问题。简单而通俗地讲，就是要为党拉队伍、做好事。我们一定要清楚地认识到，组织本身不是目的、而是手段，最终目标是要尽可能把青年人有效组织起来，紧密团结在党的周围，按党的要求成长，为党的事业奋斗。一切工作内容、组织形式都要服从和服务于这一目标。我们在抓工作的过程中，不要纠结于建了多少个组织，更不能为了完成指标而去凑组织的数量，始终要把主要精力聚焦于组织目标的达成，聚焦于组织力的提升。党的十九大报告将提升组织力作为加强基层组织建设的重点。对于共青团来讲，加强基层建设的重点同样是提升组织力。一是要着力提升动员力，增加组织可有效动员的成员数量，改进动员机制和手段，增强动员效果；二是要着力提升凝聚力，增加组织粘性，树立组织权威；三是要着力提升战斗力，提高组织成员质量，改进组织运行机制，增强组织力量。我们现在拿这三条来衡量团的基层组织，差距是很大的，必须在今后的工作中聚焦发力，切实把基层团组织的组织力提升起来、展现出来，真正成为在青年生活和社会生活中现实可感的组织存在。4．正确把握基层团组织建设效能，做到“青年在哪里，团组织就建在哪里”。建立基层团组织是有成本的，在团的组织资源十分有限的约束条件下，优先到哪里去建立组织需要作一些基本的“成本—收益核算”。共青团是群团组织，团的基层不同于政权意义上的基层。政权意义上的基层既要盯人、又要盯地，只要有我们的领土，就要设置基层政权机构，因此党和政府基层组织设置是刚性的、十分稳定的。而团的基层组织设置主要是盯人，基层组织设置的重点应当随着青年群体的流动而不断变动。加强团的基层建设不能习惯性地照着行政区划的基层概念去抓，而是要充分分析青年的流向以及同团的强弱联系，明确不同地区和领域抓的重点方向。这在团章中也有明确规定：“团的基层组织设置应从实际出发，可以不完全与党组织和行政建制对应。”这是实事求是的，因为我们国家很大，情况千差万别。比如，在发达地区，不少村子里有许多企业，聚集了成千上万的青年，在这些村，不仅要建立团支部，而且还要建立团委、团工委。但在一些中西部地区，许多村甚至乡镇都看不到几个青年，这就要求我们客观分析青年聚集特点，注重突出重点，不能平均用力、墨守陈规，哪里有青年，就到哪里去建立组织、开展工作。全团都要认识到，我们强调抓基层，是要向有青年的地方去抓，是要在青年能够发挥作用的领域去抓。5．正确把握组织覆盖与工作覆盖的辩证关系，做到两者互为前提、互相促进。把组织覆盖与工作覆盖结合起来，这是加强团的基层建设必须遵循的重要方法。在以往的实践中，经常会出现这样的思想认识和工作倾向，就是先把团组织建起来，接着再慢慢把工作干起来。事实证明这种认识和倾向具有片面性：一方面，不少基层团组织是建起来了，但工作迟迟开展不起来，成为了仅有统计意义的组织；另一方面，农村、非公企业等领域由于没有组织或者组织不健全，什么实质性工作也不开展了。破解这一问题，要从团的历史中去汲取经验。解放战争时期，中央青委关于试建青年团的计划提出：“应注意不首先以组织去组织，而应以工作去组织，先有活动后有组织，从无形的组织到有形的组织。”这对我们现在做好基层团建工作同样具有指导意义。全团在大抓基层的过程中，还是要回归传统，先开展工作、再建立组织，只有这样建立的组织才是有根的组织，才会有持久的生命力。同时，我们还要关注到，在某些领域即便短期内还建不了组织，但是只要有需要，团的工作还是要尽可能去覆盖。比如，现在不少农村基层团组织处于瘫痪状态，而在脱贫攻坚、乡村振