农业价格支持与收入政策-中国人民大学

第三篇比较农业政策中国人民大学农业与农村发展学院曾寅初导论农业政策的理论构成体系1、根据政策对象划分的农业政策农业价格政策（农业收入政策）农业流通政策农业贸易政策农业生产政策农业组织政策（农业结构政策）产业结构政策农业环境政策农业福利政策Z@fre导论农业政策的理论构成体系2、根据政策手段划分的农业政策农业财政政策农业金融政策农业政策的政治与行政过程农业政策的社会基础Z@fre导论农业政策的理论构成体系3、根据WTO贸易规则划分的农业政策绿箱政策蓝箱政策黄箱政策发展中国家的特殊和差别待遇等Z@fre第8章农业价格政策与收入政策中国人民大学农业与农村发展学院曾寅初本章主要内容第1节价格与收入政策的目标与依据第2节价格与收入政策的措施第3节价格与收入政策的效果Z@fre第1节价格与收入政策的目标与依据一、政策目标价格政策的目标调节供求以稳定市场价格提升价格以保障农民收入收入政策的目标提高农民收入特别是在发达国家，价格政策的收入保障目的更加明显Z@fre二、稳定市场价格的依据农产品供求的特点需求的低价格弹性——生活必需品供给的低价格弹性——不能即时调节，生产周期性等价格调节，而非数量调节农产品市场结构的特点自由竞争还是垄断投机行为的影响政治需要粮食安全、社会稳定等Z@fre三、保障农民收入的依据１、市场机制下的收入分配生产要素服务市场供求决定价格（工资率、地租、利息）市场实现的收入分配，从社会有用性上讲是公正的一定程度的不平等，可以促进社会有用生产要素品质的提高和供应量的增加。例如∶劳动市场机制下不能保障各人之间最佳收入分配。原因在于∶1)个人的努力可以改变的拥有的资产量是有限的2)存在个人无法控制的突发事件:土地开发收入、公害损失3)在技术进步和产业转换过程中，年轻人与中老年人之间的不同适应能力Z@fre三、保障农民收入的依据１、市场机制下的收入分配市场机制作用下农业与农民处在不利的地位农业的不利地位农产品的收入弹性低，在收入增长中用于农产品的份额减少农业耕地资源的有限性，可能带来报酬递减农民的不利地位农业劳动力转移的巨大成本，使得农业劳动力转移慢于资本、土地等的转移农民的组织程度低造成市场力量对比上处在劣势Z@fre三、保障农民收入的依据２、合理的收入再分配政策效用和最大化的再分配通过穷人收入的边际效用与富人收入的边际效用相等，来实现社会总效用的最大化。难点在于∶1)边际效用是主观的，在个人之间既难以比较，又不可加总2)富人最富，仍然可以找到钱的用途，所以其边际效用不见得递减3)效用最大化，可能降低劳动积极性，使得可分配的整个蛋糕变小Z@fre三、保障农民收入的依据２、合理的收入再分配政策收入保障保险的再分配(1)因为人生总是会面临不确定性，所以可以大家的相互扶持精神，来实现收入再分配。通过民营的保险事业，来实现收入再分配。但仅仅通过民营的保险事业，会产生问题∶1)道德风险现象∶刻意追求保险金的行为、放松避免事故的行为2)逆淘汰现象∶在保险中，存在的事故发生概率越高的人越多地加入保险的现象Z@fre三、保障农民收入的依据２、合理的收入再分配政策收入保障保险的再分配(2)因为人生总是会面临不确定性，所以可以大家的相互扶持精神，来实现收入再分配。通过政府进行强制保险，也会产生问题∶1)易获得收入很不稳定者的赞成，而难得到中等收入以上、收入又较稳定者的赞成2)强制加入之后，道德风险现象变得更加严重∶例如“福利国家”的劳动积极性Z@fre三、保障农民收入的依据２、合理的收入再分配政策作为公共产品的再分配认为一定程度的收入保障或者平等化，是实现社会稳定不可缺少的公共产品。有利于形成良好的社会风气、社会关系、社会民主化、儿童的教育、公共卫生、居住环境的美化等这种观点的收入再分配，自古存在的是慈善事业。但是慈善事业存在搭便车问题，所以对于社会来说，总是过少供应。Z@fre三、保障农民收入的依据２、合理的收入再分配政策作为公共产品的再分配从本源上讲，许多人把农业收入政策的依据，归结为作为公共产品的再分配。例如∶1)社会稳定的需要∶小农保护、自耕农制度、农本主义2)粮食安全保障的需要∶安全保障是公共产品，但是粮食不是3)国土保护和绿化等的功能∶治山治水、植树造林等Z@fre第2节价格与收入政策的措施一、价格和收入政策的手段和措施直接干预价格的措施价格控制：政府定价价格支持：保护价、最低收购价、目标价格等政府限价通过数量干预价格的措施政府采购、政府储备等生产配额、无追索抵押贷款等强制或者自愿参与的休耕等直接的收入支持措施各种类型的直接收入补贴Z@fre一、价格和收入政策的手段和措施现实的政策往往是多种手段与措施的巧妙结合例如：１）、欧盟可变收费制度中的地区保护价２）、美国不足支付制度中的保护价３）、日本粮食的政府米价４）、我国的粮食保护价等Z@fre二、价格支持政策措施1、支持价格的确定依据常见的两种方式1)比例方式∶农产品价格与生产资料的比价保持不变2)成本方式∶物质成本＋非农业劳动相应的劳动成本特征∶制定高于市场均衡价格的农产品价格以保障农业收入为目标关注收入差距：实现社会的收入均等以促进生产增长为目标关注生产成本与价格的关系：激励效果Z@fre二、价格支持政策措施2、欧盟可变收费制度下的价格支持Z@fre出口返还目标价格临界价格干预价格国际价格市场价格出口价格运输成本等图2-0-1欧盟的谷物价格支持制度可变收费最低价格最高价格2-(2)2-(1)进口出口区域内1-(3)1-(2)1-(1)二、价格支持政策措施3、美国不足支付制度下的价格支持Z@fre时间贷款期间9个月（不足支付额）贷款单价市场价格目标价格图2-0-2美国不足支付制度下的价格支持政策（1996年前、主要谷物）美元／吨贷款额（不足支付额）0二、价格支持政策措施4、我国保护价收购与最低价收购政策Z@freOOQPPQ1t3t1P1P0P2t2Q2Q3Q4D1SD1保护价最低收购价二、价格支持政策措施价格支持成为收入政策的重点的条件1)农业价格支持实施的可能性财政负担能力2)农业价格支持实施的必要性产业调整的滞后Z@fre三、价格稳定政策措施政府通过库存的供求调节用于可以储藏的农产品一般用于大宗作物、肉类等要实施逆向调节或者反周期调节调节加大市场价格波动的可能性例如：我国的大豆和棉花的临时收储政策我国的生猪价格调控预案Z@fre三、价格稳定政策措施价格稳定基金通过农民在销售收入中提取部分和政府财政资金结合在一起，当市场价格下降时，针对市场价格下降的农民收入进行部分补偿特征：将收入补偿与价格适当区分，可以保持价格自身的信号调节作用普遍的实用性，特别是对生鲜农产品例如：日本的大米、蔬菜价格稳定基金中国的粮食风险基金？Z@fre三、价格稳定政策措施价格稳定基金：日本的蔬菜价格稳定基金Z@fre蔬菜生产者（基准价格的２％）提取蔬菜经营稳定基金政府财政大前年产当年产前年产去年产（三年移动平均）补贴基准价格补贴差额x80％差额蔬菜市场价格补贴金额＝（补贴及准备价格－当年平均价格）＊０．８＊蔬菜销售数量补贴（基准价格的６％）四、收入支持政策措施农外收入的填补（兼业收入）通过兼业化以农外收入来填补农业收入，是农民收入保障的主要方式兼业化与土地集中之间关系兼业化实际上并不是阻止土地流转的主要因素，相反是促进因素而价格支持、反而是阻碍因素∶福利因素的存在Z@fre四、收入支持政策措施直接支付各种直接以农民为对象的收入补贴，实际上是一种“负的所得税”制度社会福利补贴∶养老保险、医疗保险、老人儿童残疾人福利的支付农业生产补贴∶粮食直补、农机补贴、良种补贴、农资综合补贴等流通贸易补贴：流通设施的补贴、出口营销补贴等环境资源保护补贴∶与环境保护相结合的直接支付Z@fre第3节价格与收入政策的效果政策效果分析政策效果的类型直接效果和间接效果、短期效果和长期效果、正面效果和负面效果政策效果分析与政策决策政策效果分析的客观性、价值判断、政治制度政策效果分析的方法常用理论分析工具：部分均衡的比较静态分析Z@fre一、价格支持政策效果1、要素报酬率支持效果1)直接的、短期的效果短期的含义∶价格变化后，生产要素投入量和产品产出量都没有发生变化的情况下在完全竞争的市场情况下∶生产成果，按照各生产要素的生产弹性系数进行比例分配。生产成果的要素分配率＝生产要素的生产弹性短期时，生产要素的生产弹性不变，所以∶短期来看，要素所得也将以产品价格上升率同比率上升。而生产成果在各要素之间的分配比例不变。Z@fre一、价格支持政策效果1、要素报酬率支持效果2)间接的、长期的效果更一般的情况是长期的变化∶即价格提高之后，投入和产出都会增加。在这种情况下，要素报酬率会发生变化。一般地说，生产要素――劳动分配成果的比例会降低，从而使得价格支持政策的效果大打折扣决定生产成果在生产要素之间分配的因素主要有∶1)表示生产中各生产要素重要性和代替可能性的生产技术条件――要素需求曲线2)各要素的供给条件――要素供给曲线Z@fre一、价格支持政策效果1、要素报酬率支持效果3)不同生产要素的增加量与报酬率变化各生产要素的生产成果分配部分，除以生产要素的投入量，为边际生产力。产品价格上升后、生产要素投入量和产品产出量都不变时，根据生产要素的弹性系数的分配比例不变，但是边际生产力同比例上升（短期时）但是，产品价格的上升，必然引起投入生产要素的增加。而可能引起的生产要素的增加量，会因为各生产要素的供给弹性的不同而不同（长期时）Z@fre一、价格支持政策效果1、要素报酬率支持效果Z@fre劳动投入量L1L0OE0E1↑为价格支持效果图2-1农业劳动市场S0'S0D1'D1D0'D0工资率W0W1W1'农业劳动市场特征劳动供给曲线比较平坦。供给弹性高，因为可移动性强，例如兼业普遍。对劳动的影响供给弹性高的生产要素（例如劳动），由于生产要素投入增加可能快于产出的增加，从而使得其单位投入的报酬率（边际生产力）的上升较小一、价格支持政策效果1、要素报酬率支持效果Z@freS0播种面积A0A1OE0E1↑为价格支持效果图2-2农业土地使用市场S0'D1'D1D0'D0地租R0R1R1'农业土地市场特征土地供给曲线较陡，而需求曲线较平坦。对土地的影响供给弹性低的生产要素（例如土地），由于生产要素投入增加较小，从而使得其单位投入的报酬率（边际生产力）的上升较大结果劳动报酬率的上升要小于土地报酬率的上升一、价格支持政策效果1、要素报酬率支持效果4）如何抑制增产效果长期来看，增产效果存在时，地租的上升程度要远远快于工资率的上升程度。当增产效果不受欢迎时，就不得不采取以下的解决方法1)休耕土地供给曲线左移→价格支持的地租支持效果增强其他要素派生需求曲线下移→要素（例如雇用）扩大效果降低2)收购限制全部要素需求曲线左移→与产品价格降低效果相同Z@fre一、价格支持政策效果1、要素报酬率支持效果5）总结短期直接效果为各生产要素报酬率相同的支持效果长期间接效果为供给弹性高的生产要素的报酬支持效果，在产生增产效果的同时降低，最终不得不出现休耕、收购限制等生产调整措施也就是说，本项政策的目标实现效率很差手段与目标之间太过于间接∶“从飞机上往下点眼药水”由于长期效果的存在，收入分配效果要打折扣∶例如∶10％的提价，只能有3％的效果Z@fre一、价格支持政策效果2、价格支持政策成本1)政府的政策执行成本政府收购时买卖价格差、操作成本――纳税人和消费者负担不足支付时补贴――纳税人负担进口关税、进口限制时价格上升――消费者负担评价很难说这是一种合理的收入再分配：并不一定是从富人到穷人。大农可以获得更多的好处（卖的多）。Z@fre一、价格支持政策效果2、价格支持政策成本2)价格支持的机会成本损失增产效果的存在，造成国家资源浪费农产品的过剩