招标管理

1.1.1招标管理1.1.1.1标准化1.1.1.1.1项目招标管理规定（ZD01-XGHT03-GD01）一、总则1)为了明确公司的招标范围、招标方式，规范公司的招投标活动，保障公司及供方的合法权益，特制定本规定。2)所有属于招标范围内的、总金额在三万元十万元以上的项目（包括材料、设备和工程等），原则上均应按本规定进行招、投标。总金额在三万元十万元以下的，由经办部门提供三家以上单位的报价、联系人及电话报项目成控部，按照有关采购及审核制度执行。3)本规定所称招标包括：公开招标、邀请招标和议标。A.公开招标：国家规定必须采用公开招标方式的采用公开招标；B.邀请招标：一般情况下都采用邀请招标方式；C.议标：采取议标形式发包的项目，须符合下述任一条件：总金额在三万元十万元以上，且有特殊原因（如工期紧或专业性太强）不能实行招标的项目；原中标单位弃标或不按招标文件签约或履约不力，需另选合作单位，且后备单位不接受原中标价的项目。议标单位:原则上，议标单位须为2家以上；若为后备单位，取总询价最低、次低的2家投标单位。4)本规定适用于公司通过招标方式选择与开发项目有关的专业公司的过程控制。二、招标范围1)勘察：包括项目勘察、桩基检测、管线及沉降安全监测等。2)设计：包括规划设计、建筑设计、室内外装饰设计、景观绿化设计等。3)监理：包括设计监理、施工监理。4)造价咨询、招标代理机构、各类评估服务机构。5)工程施工：包括土建安装工程、室内外装饰工程、市政道排工程、景观绿化工程、消防工程、污水处理、管线配套、弱电系统集成等。6)材料、设备：包括涂料、面砖、石材、门窗、电梯、给排水设备、暖通设备、强弱电设备（允许市场化的）、安保设备等业主指定的材料或设备。7)允许市场化的专业配套工程。8)环境评价、环境监测、检测等。三、招标组织管理1)公司招标委员会是公司招标工作的领导机构，负责组织评标，确定中标单位和合同价格监督、检核公司招标工作及执行情况。2)项目成控部和总公司成本控制中心负责权限范围内的“标底”编制工作。3)法务主管负责招标文件、合同范本的法律审查。4)设计管理中心负责主持设计单位招标，参与施工单位招标、材料设备招标。5)各项目公司负责招标过程的具体准备、组织、实施和评标会议的记录，负责各种招标文件和资料的编制、收集、汇总、保存。四、招投标程序1)准备阶段：招标技术方案编制、招投标立项、投标单位选择、招标文件（合同范本）编制、标底编制。2)招标阶段：发标、招标答疑、开标评标。3)定标阶段：询标、招标结果报批、合同签订。1.1.1.1.2招标技术方案编制规定（ZD01-XGHT03-GD02）1)所有项目在招投标前都必须由项目公司专业部门编制《招标技术方案》。2)招标技术方案内容必须包括：投标单位资格要求、招标范围、承包方式、付款方式、现场条件、质量、工期要求（或合作期限）等。3)招标技术方案不得以任何不合理的条件限制或者排斥潜在投标单位。4)技术方案中不得使用尚未成熟的新技术和新产品。5)招标技术方案由需求部门填写并作为编制招标文件的依据，经项目公司内部审核后，报总公司审批。1.1.1.1.3招标立项审批规定（ZD01-XGHT03-GD03）1)所有项目在招投标前都必须进行招标立项审批。2)由项目公司需求部门填写《立项申请表》（ZD01-XGHT03-BG03），按立项申请表要求填写各项内容。经各职能部门审核后报总公司审批。3)立项申请前要先进行投标单位的资料收集和筛选，并填写《投标单位资格预审表》（ZD01-XGHT03-BG02）。4)推荐入围的投标单位应符合招标技术方案要求，接受招标技术方案相关条款的约定。1.1.1.1.4供方资格审查规定（ZD01-XGHT03-GD04）1)项目公司需求部门负责根据《招标技术方案》的规定选择合格的专业公司，并进一步进行筛选，确定入围单位大名单。2)一般项目，可供选择的入围专业公司不应少于5家；重要项目，入围专业公司不应少于10家。3)选择专业公司应综合考虑专业公司的资质、业绩、项目班子等因素，已在公司有施工项目的，应考虑项目反馈意见，确定是否入围。4)应优先从供方资源库中选择和公司有良好合作关系的专业公司。5)项目公司专业部门报项目公司总经理确定最后入围名单，出具考察安排意见。6)项目公司专业部门负责组织考察专业公司（长期有良好合作关系或已经多次考察的，可报项目公司总经理免于考察或部分补充考察，但不得不经程序免于考察）。7)专业公司考察要安排在立项批准后发标前的时间段内进行。考察前要对考察计划、内容、重点进行合理设置和安排，考察评价应综合考虑效果、效率、效益三方面的因素。8)考察过程中应就《招标技术方案》和拟定《合同范本》的主要条款内容与专业公司进行充分沟通，以避免在合同签订阶段出现大面积的合同条款偏移。9)单位考察过程中，对接受考察单位的考察务求详尽、真实，并填写《考察情况记录表》（ZD01-XGHT03-BG05），对考察单位进行评分，该评分纳入技术标评分，作为定标的依据之一。10)项目专业部门在对考察结果进行综合评分后，确定招投标入围单位，经项目审核后，报总公司批准。1.1.1.1.5招标文件编制、审批规定（ZD01-XGHT03-GD05）1)招标文件由招标说明书、招标技术方案、投标报价清单、拟签合同范本、施工图纸、技术资料、工程量清单、招标邀请函等组成。2)招标文件的编制由项目公司专业部门协助项目成控部编写。3)招标说明书、招标技术方案和拟签合同范本的主要内容的应保持统一，不能出现原则性冲突。4)招标文件明确以下内容：招投标时间、答疑、踏勘、答辩安排、招标范围、项目技术指标（参数）、承包方式、工期要求、质量要求、付款方式、甲供材料（设备）、投标文件填写说明、投标书编制要求、开标、评标、定标原则等。5)一般情况下，承包方式应采用总价包干、单价包干方式。特殊情况下，经总公司总经理的批准，可采用费率招标方式，但须对定额选用、工程量计算规则、材料价格的指定原则、取费标准、下浮率、独立费、开办费、配合费等及工期质量安全文明施工等有明确的要约条件。6)招标文件的编制依据是《招标技术方案》和总公司下发的招标合同范本。7)拟签合同范本的编制应根据各自项目的特点对合同范本内容进行合理的调整，8)你签订合同范本的编制遵循以下原则：A.内容合法、完备、公平、不存在法律风险。B.保证公司利益不受损害。C.保证合同的原则性条款能被签约双方所接受9)招标文件经项目部审核后报总公司审批，签批同意后方可用于发标。1.1.1.1.6标底编制规定（ZD01-XGHT03-GD06）1)工程招标（预估价值达到50万元以上的），必须编制标底；材料设备招标（预估价值达到20万元以上的），必须事先询价。不编制标底的或不事先询价的，须经总公司总经理批准。2)工程招标（预估价值100万元以内的），可由项目公司成控部编制标底，总公司成本控制中心对标底进行审核；工程招标（预估价值100万元以上的），由委托的招标代理机构负责编制，或委托造价咨询公司编制标底，总公司成本控制中心对标底进行审核。3)标底价的审核要点如下：A.以已签定合同价为基础，参照市场价格变动情况编制标底价的，应根据全面预算数据及成本控制目标审核标底价的合理性。B.以往无同类招标项目的，根据信息指导价及补充调研的市场调查结果，审核标底价的合理性。C.按国家收费标准编制标底价的，审核下浮幅度是否合理。D.采取第一次经济标开标摸底方式制订标底价的，分析各投标单位的报价，并结合市场调查情况，审核标底价的合理性。E.参照历史用量、历史价格、市场价格或指导价，审核不均衡报价的可能性，提出注意事项或处理方案。F.若有依据证明标底价不合理的，应对标底价进行相应调整。1.1.1.1.7招标文件发放（发标）规定（ZD01-XGHT03-GD07）1)招标文件必须经总公司审批同意后方可用于发标。2)发放《招标邀请函》（ZD01-XGHT03-BG06）时，要根据考察情况再次确认入围单位。3)招标邀请函应在招标文件发放前3天送达投标单位，给投标单位内部请款缴纳投标保证金预留时间。4)投标单位在收到《招标邀请函》（ZD01-XGHT03-BG06）后，应将《招标邀请函》（ZD01-XGHT03-BG06）回执填好签章后传真至招标单位，确定参加投标的单位应在领取招标文件时，将《招标邀请函》（ZD01-XGHT03-BG06）回执原件交给招标方留存。5)投标单位在领取招标文件时，应登记签收并按约定缴纳投标保证金，项目财务部门负责收取投标保证金并向投标单位出具现金收据。6)随招标文件发放的图纸、数据、附件要经过需求部门的专业工程师再次确认。7)招标文件应尽量避免集中发放，以防止投标单位相互串标。8)招标文件发放后，指定专人负责标书答疑和现场踏勘工作。1.1.1.1.8评标、定标、招标结果报批规定（ZD01-XGHT03-GD08）1)招标文件审批后，由总公司招标委员会在开标会前3天提交评标小组人员名单，由总经理批准确定。2)招标委员会根据项目发包类型统一制定相应的评分办法。评分办法应保密，任何人不得向投标单位透露。3)有“标底”的项目，应在开标会前由评标小组组长密封保存，开标会当天视投标报价情况由评标小组决定是否开封公示。4)评标共分三轮进行：第一轮评“招标文件和拟签订合同的版本的回应标”；第二轮评“技术标”；第三轮评“经济标”（商务标）。前一轮合格者，方可进入下一轮评标。综合评分高者为拟选中标单位，综合评分次高者为拟备选中标单位。5)项目公司成控部门专人负责做好评标会议评分汇总统计工作，统计结果由参加评标的评委签字确认。6)如果评标小组认为投标价格虚高、投标单位有联合抬价嫌疑、超过全面预算、超过标底等情况，可要求投标单位进行二次报价。二次报价时由评标小组根据投标报价确定最高报价限额，以确定是否有单位中标。7)评标小组可视投标报价情况决定是否当场宣布中标和中标备选单位。8)项目公司成控部在开标会结束后，根据招标情况填写《招（议）标结果审批表》（ZD01-XGHT03-BG17）报总部审批。成控部根据审批结果，向投标单位发放《中标、（未）中标通知书》（ZD01-XGHT03-BG18）、《未中标通知书》（ZD01-XGHT03-BG19）。9)项目公司成控部负责对未中标单位的解释工作，要做到有理、有据有节。10)当场未确定中标单位的由总公司总经理决定是否重新招标或选择投标单位询标。1.1.1.2序列化1.1.1.2.1招投标整体流程（ZD01-XGHT03-LC01）成控部主导编写招标文件（合同范本作为招标文件附件），填写《招标文件审批表》报总公司审批（4天）成控部组织发标（1天）财务部收取投标保证金填写《投标保证金收取单》（1天）需求部门组织考察填写《考察情况记录表》《（4-14天）需求部门填写《立项申请表》提交成控部，报总公司审批（2天）成控部发放招标邀请函（1天）需求部门推荐入围单位，填写《投标单位资格预审表》（3-7天）需求部门和成控部一起组织招标答疑会，填写《招标答疑记录单》（2天）成控部合同提交行政部和总部备案（1天）成控部根据招标结果进行合同会签，填写《合同会签表》（2天）招标小组组长定标（1天）成控部招标结果报审，填写《招（议）标结果审批标》（2天）成控部组织开标（1天）行政部合同存档、加密（1天）需求部门拟定招标技术方案，填写《招标技术要求》（2天）投标单位回标（2—16天）1、招标技术方案要确定本次招标的原则、方向、方式、门槛等问题。2、原则上招标需在图纸或清单齐全才能开始1、推荐入围的单位要符合招标技术方案要求，接受招标技术方案条款的约定。2、推荐入围单位的工作要建立在完善的供方资源库管理的工作上。3、从工作出发，不能徇私舞弊，把好初选关。4、入围单位一般不少于五家。1、考察必须拍照，作为《考察情况记录表》（ZD01-XGHT03-BG05）的附件。2、考察结果要和技术标的评比相联系。1、招标技术方案中的内容都要在招标文件中有反映。2、招标文件的深度和完整性必须要