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启智王考试培训中心2017年公文写作与处理部分讲义重点公文写作部分第一章公文概述•一、公文的概念公文，是公务文书的简称，是国家机关及其他组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。公文分类：法定公文（通用）、专用公文、事务公文1.法定公文（通用）特点：(1)法定作者(2)法的效力(3)特定样式《党政机关公文格式》(GB/T9704—2012)2.公文的作用(1)领导、指导工作作用行为(2)规范作用(3)传递信息作用(4)公务联系作用(5)凭据记载作用二、分类1.根据公文形成和作用的公务活动领域通用公文（法定公文），专用公文和事务公文。2.按公文机密程度：秘密、普通、公布3.根据公文的行文方向：上行文、平行文、下行文。（1）上行文一般包括：报告、请示以及上行意见（2）平行文主要有函、议案、平行意见（3）下行文文种主要有：决议、决定、命令（令）、批复、通知、通报、纪要、下行意见等。备注：意见是唯一可以上行文、平行文、下行文的公文4、按公文性质、作用分：规范性，指挥性（领导指导）、报请性（陈述呈请）、记录性。公布性（公报、公告、通告）知照性（通知、通报）商洽性（函）证明性。5、根据公文来源:收文、发文6、根据处理时限的要求：特急件、加急、平件三、公文文种中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发﹝2012﹞14号）注意：（2012年7月1日开始执行）1.公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。四、语言特征准确、简明、庄重、得体。启智王考试培训中心2017年公文写作与处理部分讲义重点启智王考试培训中心2017年公文写作与处理部分讲义重点第二章公文格式启智王考试培训中心2017年公文写作与处理部分讲义重点一、版头公文首页红色分隔线以上的部分。1.份号、2.秘级、3.紧急程度4.发文机关标志5.发文字号6.签发人1、份号A.涉密公文应当标注份号。（不是所有的公文都需要标注分号）B.份号，一般由6位3号阿拉伯数字组成。如果数字不足规定位数的，前面用“〇”补齐。C.顶格编排在版心左上角第一行。2、秘级需要保密的公文，应根据保密程度注明密级。密级分为绝密、机密、秘密三种。一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。绝密★30年，机密★20年，秘密★10年。注：最重要、重要、一般启智王考试培训中心2017年公文写作与处理部分讲义重点“绝密”是指内容涉及最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。一般由国家保密工作部门确定。“机密”是指重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益严重的损害。一般由省、自治区、直辖市或者其上级的保密工作部门确定。“秘密”是指内容涉及一般国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。一般由省、自治区政府所在地的市和国务院批准的较大的市或者其上级的保密工作部门确定。3、紧急程度紧急公文应分别注明“特急”或“加急”（注：原来为“急件”）字样’用3号黑体字，标注在秘密等级之下。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。4、发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，如“江苏省人民政府文件”等。也可以使用发文机关全称或者规范化简称。发文机关标识一般使用小标宋体字，居中红色套印在文件首页上端。5、发文字号发文字号简称“文号”。它是由发文机关代字，年份和顺序号三个部分组成，如“中发﹝2016﹞10号”。年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“﹝﹞”括入；序号不编虚位（即1不编为001),不加“第”字。联合行文使用主办机关的发文字号。置于发文机关标识下空两行，居中排布。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。6、签发人上行文应当标注签发人姓名。标注在发文字号右侧，书写“签发人”和签发者姓名.签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。启智王考试培训中心2017年公文写作与处理部分讲义重点平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；如有多个签发人,主办单位签发人姓名置于第1行,其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排,下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4mm。二、主体首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。1.标题2.主送机关3.正文4.附件说明5.发文机关6.成文日期7.印章8.附注9.附件1、标题由发文机关名称、事由和文种组成。除法规名称加书名号外，一般不用标点符号。一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。2、主送机关主送机关，指发文机关要求对所发公文内容进行答复或处理的对方机关，也称“受文机关”。应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。标识在标题下空一行，左侧顶格3号仿宋体字标识，回行时仍顶格。最后一个主送机关名称后标全角冒号。主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。通常一篇公文只写一个主送机关，向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。(注意：决议、决定、意见、纪要等文种不标注主送机关）注：普发公文，即普遍发送的公文,一般没有特定的主送和抄送单位。如公报、公告、通告。3、正文公文正文表述公文的具体内容。在主送机关下一行，每自然段左空2字,回行顶格，数字、年份不回行。正文以3号仿宋体字•一般每面排22每行排28字。，文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”启智王考试培训中心2017年公文写作与处理部分讲义重点一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。4、附件说明：公文附件的顺序号和名称。公文如有附件，在正文下空一行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件：1.XXXXX”)；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订注意：不是所有的公文都有附件，普发类公文比如公告、通告等不带附件。5、发文机关署名（新增）公文的发文机关又称落款，是公文的法定作者。*在正文之后偏右处，应用机关全称或规范化简称。6、成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01)如2017年1月10日署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时,署最后签发机关负责人签发的日期。7、印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。8、附注是需要说明的其他事项，如公文的发放范围、使用时注意的事项、联系人及联系方式等。比如“此件发至县团级”、“此件发至各街道、乡”公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行。9.附件公文正文的说明、补充或者参考资料。附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及启智王考试培训中心2017年公文写作与处理部分讲义重点附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。三、版记：1.抄送机关2.印发说明注：取消“主题词”1、抄送机关除主送机关外雳要执行或者知晓公文内容的其他机关。应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。3、印发机关和印发日期。印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01),后加“印发”二字。4、页码一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。5、版记中的反线。版记中各要素之下均加一条反线，宽度同版心。注：字体字号2号小标宋体字：发文机关标志3号黑体字：秘密等级、保密期限、紧急程度用、（结构第一层）3号仿宋体字；发文字号、签发人、主送机关、附注、正文。4号宋体字：抄送机关、印发机关、印发日期。启智王考试培训中心2017年公文写作与处理部分讲义重点3号楷体字：签发人姓名、（结构第二层）4号半角宋体：页码第三章行文规则一、一般规则1、行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。2、行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的,应当同时抄送被越过的机关。二、上行文规则：1、原则上主送一个上级机关，原则上主送一个上级机关、根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。2、重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权;属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。3、下级机关的请示不得原文转报下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。4、请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。5、不得以个人名义发文，不向领导个人行文除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。6、双重领导，必要时抄送受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。三、下行文规则：1）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。2）部门和单位不得向下级党委和政府下指令性文件党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明己经政府同意。3)党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。4)多部门事务要协商一致涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。启智王考试培训中心2017年公文写作与处理部分讲义重点5)双重领导的下级必要时抄送上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。四、平行文规则1、同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。2、党委、政府的部门依据职权可以相互行文。3、部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。五、联合行文1）条件：同级确有必要2）同级情况：1.同级政府、同级政府各部门可以联合行文；2.上级政府部门与下一级政府可以联合行文；3.政府与同级党委和军队机关可以联合行文；4.政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；5.政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。3）标志：联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称,也可以单独用主