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第二节旅游价格管理法律制度一、价格概述价格是价值的货币表现，是商品交换价值流通中取得的转化形式.（一）价格的职能1.标度职能2.调节职能3.信息职能（二）价格的作用1.价格是商品供求关系变化的指示器2.价格水平与市场需求量的变化密切相关3.价格是实现国家宏观调控的一个重要手段二、旅游价格（一）旅游价格的概念及特点概念：旅游价格是游客为满足其旅游活动的需要所购买的旅游产品的价格表现.特点：1.相关性强2.时间波动大3.需求弹性大（二）旅游价格存在的问题及影响1.价格欺诈2.价格歧视3.价格垄断4.低价倾销5.乱收费案例分析案例9－1张某参加某社组织的“一日游”活动，在到达某个景点时，张某逐和其他游客自行到窗口购票(门票由旅客自理)。在他购票前，导游员向游客反复强调，购票时必须向工作人员报旅游车的车号。张某等人花60元购买了门票。入园后，张某发现，该景点的普通门票仅售50元，更有知情人告诉张某，报车号是为了便于景点向导游人员支付“回扣”。（三）旅游价格管理法律依据1.《中华人民共和国价格法》（简称《价格法》）1998年5月1日实施。作用：用法律形式促进价格合理形成，规范价格行为，有效地发挥价格合理配置资源的功能，稳定市场价格总水平，保护经营者和消费者的合法权益。是旅游价格管理的主要法律依据2.《旅行社条例》要求旅行社要明码标价，合理收费，诚信经营，自觉维护旅游者的合法权益。三、经营者的价格行为（一）经营者定价原则与依据原则：公平、合法、诚实信用依据：生产经营成本和市场供求状况（二）经营者在价格活动中的权利1.自主制定属于市场调节的价格.2.在政府指导价规定的幅度内制定价格.3.制定属于政府指导价、政府定价产品范围内新产品的试销价格.4.检举、控告侵犯经营者自主定价权利的行为.（三）经营者在价格活动中的义务1.遵守国家法律、法规和政策2.明码标价3.不得实施不正当的价格行为（8点）1相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益；2除依法降价处理的商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益；3.捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的；4.利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易；5.提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视；6.采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务，变相提高或者压低价格；7.违反法律、法规的规定牟取暴利；8.法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为。（四）经营者的法律责任1.经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处以罚款；情节严重的，责令停业整顿。2.实施不正当价格行为的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，予以警告，可以并处罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照3.违反明码标价的责令改正，没收违法所得，可以并处5000元以下的罚款。4.经营者被责令暂停相关营业而不停止的，或者转移，隐匿、销毁依法登记保存的财务的处以相关营业所得或者转移、隐匿、销毁的财务价值1倍以上3倍以下的罚款。5.拒绝按照规定提供监督检查所需资料或提供虚假资料的应责令改正，予以警告，逾期不改正的，可以并处罚款四、政府定价行为（一）政府定价的形式1.政府定价政府定价是由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。2.政府指导价政府指导价是由县级以上各级人民政府物价部门，根据规定权限和范围规定基准价和浮动幅度，最高限度和最低保护价等，指导经营者制定的价格。（从品种范围上讲，政府指导价适用于比较重要的，同时花色品种多、供求变化快、季节性强的商品。）政府定价的范围：1、与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品的价格2、资源稀缺的少数商品的价格3、自然垄断经营的商品的价格4、重要的公用事业的价格5、重要的公益性服务的价格发改委：春运火车票不加价公路票价适当浮动（三）政府定价的权限划分（2）以政府定价的机关级别不同为标准，分为中央政府定价行为和地方政府定价行为。政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据。中央定价目录由国务院价格主管部门制定、修订，报国务院批准后公布。地方定价目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布。省、自治区、直辖市人民政府以下各级地方人民政府不得制定定价目录。国务院价格主管部门和其他有关部门，按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定政府指导价、政府定价；其中重要的商品和服务价格的政府指导价、政府定价，应当按照规定经国务院批准。省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门和其他有关部门，应当按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府指导价、政府定价。市、县人民政府可以根据省、自治区、直辖市人民政府的授权，按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府指导价、政府定价。（四）政府定价依据与程序依据：1、社会平均成本；2、市场供求状况；3、国民经济与社会发展的要求；4、社会承受能力。程序：1.征询意见2.听证会制度3.政府定价的公布（五）政府其有关部门的法律责任1.超越定价权限制定、调整价格或者不执行法定的价格干预措施的：责令改正、可通报批评；直接负责人：依法行政处分2.泄露国家机密、商业机密…….等构成犯罪的：依法追究法律责任未构成犯罪的：依法给予处分五、国家对价格的管理（一）、国家调控价格总水平（二）、价格监督、检查（一）、国家调控价格总水平（一）目标和要求稳定市场价格总水平是国家重要的宏观经济政策目标。国家根据国民经济发展的需要和社会承受能力，确定市场价格总水平调控目标，列入国民经济和社会发展计划，并综合运用货币、财政、投资、进出口等方面的政策和措施，予以实现。（二）具体制度1、政府可以建立重要商品（如粮食）储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。2、为适应价格调控和管理的需要，政府价格主管部门应当建立价格监测制度，对重要商品、服务价格的变动进行监测。（二）、价格监督、检查（一）价格监督检查机构县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照价格法的规定对价格违法行为实施行政处罚。国家发改委价格检查司。（二）价格监督检查机构的职权1、询问权：询问当事人或者有关人员，并要求其提供证明材料和与价格违法行为有关的其他资料；2、查询、复制权：查询、复制与价格违法行为有关的账簿、单据、凭证、文件及其他资料，核对与价格违法行为有关的银行资料；3、检查权：检查与价格违法行为有关的财物，必要时可以责令当事人暂停相关营业；4、证据保全的权利：在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法先行登记保存，当事人或者有关人员不得转移、隐匿或者销毁。（三）价格监督检查的形式1、国家价格监督检查经营者如实提供资料、工作人员不得将依法取得的资料或者了解的情况用于依法进行价格管理以外的任何其他目的，不得泄露当事人的商业秘密。2、社会价格监督社会组织监督、价格舆论监督、群众监督；违法行为举报制度。第四节案例分析案例9－1张某参加某社组织的“一日游”活动，在到达某个景点时，张某逐和其他游客自行到窗口购票(门票由旅客自理)。在他购票前，导游员向游客反复强调，购票时必须向工作人员报旅游车的车号。张某等人花60元购买了门票。入园后，张某发现，该景点的普通门票仅售50元，更有知情人告诉张某，报车号是为了便于景点向导游人员支付“回扣”。案例9－3海南旅游市场低价销售问题十分突出，一些旅游景区（点）为了吸引导游带来更多游客，甚至将门票收入全额返回给导游，导致了海南旅游企业之间的恶性竞争。对此，海南省向社会公布了《海南旅游接团政府指导价标准实施办法（试行）》（以下简称《办法》），规定了星级饭店旅游接团客房价格、旅游餐饮团队价格、旅游景区（点）门票团队价格、特种旅游项目团队价格、旅游车团队客运价格。同时，还明确规定旅行社从旅游景区（点）和特种旅游项目中的佣金提取控制比例标准。对于违反《办法》从事旅游经营活动的旅游经营者，将由价格、旅游行政管理部门依据《价格法》、《海南省旅游条例》以及有关法规查处，并记入旅游诚信档案，向社会公布，通过社会监督让违规者无所遁形。此外，通过行业自律，对违规经营的景区（点），进行全行业抵制，不再带团前往，让其自动出局；对违规带团的导游，将吊销其导游资格。案例9－505年11月，市民徐先生打算带家人外出游玩。看到一家旅行社打出了海南游1180元的报价后，徐先生来到该旅行社咨询，听了工作人员介绍后颇为心动。当一切准备妥当，徐先生来到旅行社签订合同时，却被告知除了要交1180元外，另外还要再交近600元的其他费用。旅行社对此解释说，额外交的这600元包括机场建设费和一些景点门票等必选消费，这部分费用不包含在基本报价内。对此徐先生有些想不通并提出疑问:广告上为何不提及这部分费用?他认为商家此举有欺骗消费者之嫌。无独有偶，市民秦先生一家三口日前参加了一个两日生态游，旅行社当时报出的价格很便宜:一家三口两日之旅总共才三百元。可真正来到了山脚下才发现所谓的山，只是一个地形稍复杂的土丘，而瀑布也与他想象中的相差甚远。爬山不过半个小时就打了个来回，沿途的小游戏景点也很常见，如幸运套环、打彩弹，还有踩气球等等，秦先生的孩子直抱怨，还不如爬千佛山过瘾呢!据了解，徐先生和秦先生遇到的这种情况并不鲜见，很多市民都是被旅行社广告中打出的低报价吸引过去，认为广告中的报价就是整个旅游的总费用，殊不知还要交纳其他费用;有时交了全额费用，到景点一看，却发现景观和旅行社当时介绍的相差甚远。案例9－6游览远东第一湾，远眺东方明珠塔，斜望金茂大厦———从延安路高架上转到外滩的半分钟里，旅游者足不点地，已完成了上海三大景点的观光游览。旅游业内人士说，浮光掠影式的“低成本”旅游盛行，影响了游客对上海旅游的整体感受，也使旅游业对上海经济的拉动作用大打折扣。以前海内外游客参加的“华东五市七日游”中一般都在上海住两晚，但是现在已经压缩到了一晚，甚至有些旅行社从机场接到游客后，在市区兜一圈后就直送杭州或者南京。统计显示，今年上半年，上海接待入境旅游者是277.9万人次，过夜入境旅游者为208.2万人次。也就是说，有近70万人次在上海逗留时间不足一天。原因很简单，因为上海的酒店房价贵，避开在上海住宿，可以压缩成本。所有这些“怪现象”，都是旅行社低价竞争的结果。据旅行社业资深人士介绍，在旅游市场上，尤其是国内旅游市场，谁家的报价低谁就能接到生意，旅行社往往压低价格以争取市场。但世界上毕竟没有免费的午餐，低价的结果就是大量低成本甚至无成本的项目充斥其中。对于游客而言，足不点地、走马观花式的旅游，根本享受不到上海都市旅游的乐趣。案例9－7原告北京黄金假日旅行社诉称：携程公司自１９９９年以来自称“携程旅行网”，非法经营旅游业务和民航客运销售代理业务。携程公司没有依法取得《旅行社业务经营许可证》、《民用航空客运销售代理业务经营批准证书》、《互联网信息服务业务经营许可证》，其营业执照中也没有注册登记相关的业务经营范围，因此携程公司没有资格经营旅游业务、民航客运销售代理业务和互联网信息服务。但携程公司不断通过其网站“携程旅行网”、会员手册、宣传广告与新闻媒体的宣传报道，对消费者进行欺骗性的宣传，使消费者误认为携程公司是一个有合法经营资质的旅游企业，通过该公司的网站或电话预订中心进行酒店、国际与国内机票、自助旅游的预订。携程公司的非法经营行为严重破坏了旅游业和民航客运代理业的正常经营秩序，破坏了我国许可经营的市场管理制度，对合法经营的旅游