全球化学品统一分类和标签制度(GHS)介绍

联合国培训研究院GHS基本教程2011年11月最终版1/61全球化学品统一分类和标签制度（GHS）介绍 课程目标了解GHS是如何建立的以及建立的原因了解GHS目的、目标和益处了解GHS的范围和应用学习GHS的基本要素了解GHS与其它国际协议和标准的关系目录第一章GHS的背景、范围和应用第一课GHS的背景第二课GHS的范围和应用第二章GHS的技术概述第一课分类第二课危险公示第三章与推行GHS相关的其它事项联合国培训研究院GHS基本教程2011年11月最终版2/61第一章GHS的背景、范围和应用本章目标:学习GHS是什么以及负责机构了解建立GHS的原因，以及与其它国际协议和标准有着怎样的关系学习GHS是怎样建立的第一课GHS的背景本课将讲解：什么是GHS什么是“紫皮书”建立GHS的原因和过程GHS在化学品安全管理中所扮演的角色是什么谁负责GHSGHS与其它国际协议和标准有着怎样的关系1.1全球化学品统一分类和标签制度全球化学品统一分类和标签制度（GHS）是一项统一危险化学品分类和标签的国际制度，它是一种具有逻辑性和综合性的方法：定义化学品健康、物理和环境危险；根据化学品的危险影响，应用公认的危险标准对化学品进行分类；使用标签和安全数据单公示化学品危险信息。联合国培训研究院GHS基本教程2011年11月最终版3/61GHS文件为联合国出版物，非正式名称为“紫皮书”。该文件将GHS概括为4部分：对范围、定义、危险信息公示要素(包括标签)的概括性介绍；物理危险的分类标准；健康危险的分类标准；以及环境危害的分类。为方便GHS的稳定推广，该文件附件提供了更深入的信息和指南。获取GHS的6种联合国官方语言文件可访问网址：注:本培训教材的基本目的是使学生对GHS有一个全面的了解，它既不是对GHS条款的详细说明，也不是应用GHS要求的指南。学生需要通过进一步的学习掌握该制度的细节和应用。1.2建立GHS的原因化学品在全世界有广泛的应用，它提高了人类的生活水平。化学品能帮助种植作物、生产多种基础产品，提高卫生、控制昆虫和其他害虫、治疗疾病、净化水质等，解决一系列人类所面临的问题。尽管如此，化学品的使用同时为人类和环境的健康和安全带来了风险。控制和管理这些风险的首要步骤是确定所涉及的化学品以及这些化学品所带来的内在健康、物理和环境危险。化学品使用范围有多广泛？鉴于很多化学品是某个制造商特制的混合物，很难估计商业领域的化学品的确切数字。世界最大的化学物质数据库--化学文摘服务处（CAS）的清单上注册有6千万有机和无机化学物质。尽管许多化学物质不是经常生产，但人类接触这些化学联合国培训研究院GHS基本教程2011年11月最终版4/61品的机会很多，因此潜在危险很大，特别是许多化学品的负面影响还没有进行有效的测试。化学品可能对健康产生很广泛的影响:从单纯的刺激到癌症甚至死亡，以及对环境的负面影响。化学品的易燃性和易爆炸性等物理特性还会产生安全危险。国际劳工组织(ILO)估计每年全世界25%的工作场所死亡是因接触危险物质而导致的。许多国家已经建立了提供化学品危险特性的信息制度，制定了保证化学品安全生产、运输、使用和处置以及应急反应的推荐控制措施。然而，这些现有制度根据对危险的定义、标签和安全数据单所需要传递的信息不同而变化。结果，当某个产品被运送到不同的目的地时，需要不同的标签和安全数据单。这导致了增加相关公司的时间和金钱成本，从而产生技术贸易壁垒，将许多小公司排除在国际贸易之外。此外，变化的标签和安全数据单会影响对接触化学品人群的保护。化学品使用者和搬运者可能会发现，同样的化学品有不同的和不一致的标签警告或安全数据单信息。尤其在危险种类不同或者紧急处置程序、接触保护措施有差异时会产生混乱。在其他一些国家，有的没有化学品分类和标签规定，或者有的国家规定仅限于农药或运输等特定领域。化学品分类和标签制度的建立和维护需要国家投入大量资源。在某些国家，推行该项制度是不现实的，由此化学品使用者不能获得他们所接触的化学品的相关信息，信息的缺乏限制了制定适当保护措施的可能性，从而增加了未受控制的接触所导致负面影响的可能性。联合国培训研究院GHS基本教程2011年11月最终版5/61GHS通过基于统一分类标准的标签和安全数据单提供一致的、广泛的危险信息和保护措施，从而提高化学品安全和健康。分类标准的统一性解决了危险评估程序的一些科学难题，帮助减少差异和科学不确定性。它不仅将全世界的信息公示实践标准化，提高信息公示效率，而且还将促进化学品贸易。1.3GHS的益处有效地推行GHS的化学品危险公示制度会给政府、公司、工人、公众带来益处。如果在国家化学品危险公示监管体系的所有领域推行GHS，它会带来最大价值。在全世界推行GHS给下列团体带来的益处包括：全球益处推行GHS可能带来的益处包括：提高危险信息的一致性和可理解性，从而减少与化学品有害接触和降低化学品相关事故；在全球范围内降低提供给使用者的信息不一致性；提高从其他国家得到的化学品信息的质量和内容可信度；通过使用国际公认的程序确认化学品危险来提高化学品国际贸易的透明度；通过一系列的标准定义危险，以便更有效地使用稀缺资源（例如：预计执行GHS后，它将：(a)通过提供一种国际综合性的危险公示制度，加大对人类健康和环境的保护；(b)为尚未制定制度的那些国家提供一个公认的框架；(c)减少试验和评价化学品的必要性；和(d)促进其危险度已在国际上得到恰当评估和认定的化学品的国际贸易。（GHS“紫皮书”，1.1.1.4）联合国培训研究院GHS基本教程2011年11月最终版6/61与各国不同的分类制度相比，减少了动物实验和评估）；保证消费者和工人对化学品危险和名称的“知情权”；因为提高了化学品信息的可获得性，改善了风险管理程序。政府益处给政府带来的实际益处包括：更好地保护工人和公众免于受到化学品伤害；与国内外不同的分类制度相比，实施和维护成本更低；完善国内外化学品危险公示制度；避免重复建立国家法规制度；降低健康保护成本。产业益处产业采用GHS的益处包括：更安全的工作环境并改善与员工的沟通；事故和疾病更少；用最少的劳动力和成本获得最大专业资源；用更高的效率和更少的成本达到危险公示法规的规定；提升公司形象和诚信度。工人和消费者益处通过协调一致、简单明了的化学品危险公示和安全搬运、安全使用操作要求提高工人和其他人的安全；更好地意识到化学品危险，从而在工作场所和家庭更安全地使用化学品。联合国培训研究院GHS基本教程2011年11月最终版7/611.4GHS是怎样建立的?1992年，为解决化学品安全全球管理的问题，联合国环境与发展会议（经常被称为“地球峰会”）启动了一个项目。该项目认为，与国家处理的其它安全和健康事务不同，每个国家管理化学品的方式同样会影响其他国家。化学品巨大的贸易规模、化学品危险的传播能轻易跨过国家边境，以及化学品在现代生活中扮演重要的角色等原因促使建立和推行更安全地使用化学品的全球化方法。化学品风险管理的关键是建立公认的、全面的和科学的化学品危险识别和分类的方法。许多国家已经建立了相关制度，但是这些制度对危险定义和危险公示方法的规定各不相同，因此需要建立一种能在全球推行、将这些不同制度统一起来的方法。GHS是《21世纪议程》的一项协议的成果：基于现有的各种方法着手建立一项统一制度。它的完成包含了为数众多的国家、各级国际组织和许多利益相关者代表的繁重工作。GHS完成后，于2002年被联合国经济和社会理事会的全球协调制度专家分委员会(SCEGHS)采用。2003年，联合国经济和社会理事会批准为非强制性建议书。政府间化学品安全论坛和世界可持续发展峰会都设定了在全球范围内实施GHS的目标。1.5GHS的依据是什么？推动完成这项工作的国际授权在1992年联合国环境与发展会议（环发会议）上通过，它反映在《21世纪议程》第19章27段：“可行的话，应于2000年之前建立全球统一和配套的危害分类和标签制度,包括物质的安全数据单和易懂的符号在内。”（GHS“紫皮书”，1.1.2.3）联合国培训研究院GHS基本教程2011年11月最终版8/61根据国际劳工组织咨询专家提供的建议，以下现有的化学品分类和标签制度被用作GHS的主要依据：(a)美国关于工作场所、消费者和杀虫剂的制度要求；(b)加拿大关于工作场所、消费者和杀虫剂的要求；(c)欧盟关于物质和制剂的分类和标签指令；(d)联合国关于危险货物运输建议书。1.6统一的基本原则下列公认的原则在GHS开展的初期就被采用，用来指导工作以及提供GHS的基本原理（参见紫皮书第1.1.1.6款）。(a)向工人、消费者、一般公众和环境提供的保护水平，不得由于统一分类和标签制度而有所降低；(b)危险分类过程主要指化学元素及其化合物和混合物的内在特性引起的危险，不论是天然还是合成物质（尽管如此，在某些情况下应考虑其他特性的危险，例如物质或混合物压力和温度等物理状态或与水接触等产生的可燃性气体等化学反应产物的特性）；(c)统一意味着为化学品危险的分类和公示建立一个共同和一致的基础，从而能够选择与运输工具、消费者、工人和环境保护相关的适当的要素；(d)统一的范围包括危险分类标准和危险公示工具，例如标签和化学品安全数据单，尤其要将国际劳工组织报告认定的四项现行制度考虑在内（1992年国际劳工组织关于统一现行危险化学品分类和标签制度任务规模报告）；联合国培训研究院GHS基本教程2011年11月最终版9/61(e)所有这些制度都需作出变化以产生一种单一的GHS；在转向新制度的过程中应采取过渡措施；(f)应当确保有关的国际雇主、工人、消费者组织和其他相关组织参与统一过程；(g)应当解决目标对象（例如工人、消费者和一般公众）理解化学品危险信息的问题；(h)根据现行制度已经为化学品的分类所产生的已得到验证的数据，在根据统一制度对这些化学品重新分类时应加以接受；(i)新的统一分类制度可能要求修改现行化学品试验方法；(j)有关化学品危险的公示，在按照主管部门规定保护机密商业信息的同时，应确保工人、消费者和一般公众的安全和健康及保护环境。1.7谁建立了GHS？联合国决定开展统一现有化学品分类制度的工作后，需要指定一个负责沟通联络的机构。显然，一项真正有效的统一制度需要包括多个领域和组织。许多国际组织已经开展相关工作。为运输目的而建立的全球统一的化学品分类和标签体系已经在国际上推行，需要将其考虑在内，国际劳工组织和经济合作与发展组织已经开始进行相关工作，一些国家对参与这项工作表达了兴趣，利益相关者也希望参与进来。最终，各个组织在组织间健全管理化学品规划机构（IOMC）的主持下成立了统一化学品分类制度协调小组（CG/HCCS）。组织间健全管理化学品规划机构包括若干国际组织，这些组织分别负责一部分地联合国培训研究院GHS基本教程2011年11月最终版10/61球峰会所规定的义务。统一化学品分类制度协调小组的秘书处设在国际劳工组织，秘书处是非正式部门，包括相关国家、组织和利益相关者。1.8谁负责推行GHS？GHS是非指令性文件，它的条款不构成标准或法规范本，但是它提供统一方法的指南和解释。一旦某个国家决定在它的国家法规体系中推行该制度的条款，该制度则在此国家变成为强制性。主管部门在国家或地区层面负责监管该制度的推行。联合国经济及社会理事会全球统一分类制度专家小组委员会(UNSCEGHS)在国际层面负责对GHS进行维护、更新和促进。已经有超过30个国家参加了该委员会，它们参与推行GHS的讨论。其他国家作为观察员参加，利益相关者也参与进来。联合国经济及社会理事会全球统一分类制度专家小组委员会具有如下职能：a)充当GHS的监管机构，管理统一过程和提供指导；b)使GHS保持与时俱进，并考虑到做出变动的必要性；确保它的持续相关性和实际有用性